Задачи развития

Задачи развития решаются на трех этапах: научные исследования (разработка территориальных схем – прогноз), текущее и перспективное государственное прогнозирование и планирование, технико-экономическое проектирование (разработка проектов строительства, расширение и реконструкции предприятий, схем и проектов районной планировки).

На стадиях научных исследований должны соблюдать три этапа обоснования:

- размещенческо-отраслевой;

- районно-комплексный;

- сводный.

Соответствующие три организационно-экономических исследований и выполняют свою функциональную роль.

Экономические методы включают конструктивные расчеты (балансовые, технико-экономические, нормативные) и экономико-статистический анализ (исчисление индексов, корреляционный анализ, графоаналитический метод). Основные приемы - разра­ботка территориальных материальных, синтетических, межотрас­левых балансов, определение сравнительной эффективности от­дельных вариантов внутрирайонного размещения предприятий и развития районных комплексов.

Эти приемы анализа различаются по степени точности: при­ближенные (традиционные) и точные (новые) методы.

Чаще применяются два вида экономико-математических моде­лей — балансовые и оптимизационные (точные методы). Первые разрабатываются на основе усовершенствования традиционного балансового метода и строятся в виде системы шахматных таб­лиц, в которую входят балансы затрат и выпуска продукции, ка­питальных вложений, трудовых затрат, природных ресурсов. Ши­роко известны, например, межотраслевые и межрайонные балан­сы производства и распределения продукции. Оптимизационные модели разработаны в развитие метода технико-экономических расчетов и предназначены для решения задач по определению на­илучшего варианта развития и размещения предприятий, отрас­лей, территориальных комплексов. В оптимизационном програм­мировании исходные условия задачи и ход решения могут быть представлены в табличной (матричной) или графической (сетевой) форме.

Рекомендуемые материалы

Экономико-математическое моделирование основано на сис­темном подходе и использует принцип поэтапности. Общая сис­тема территориальных экономико-математических моделей стро­ится в соответствии с указанным выше членением процесса тер­риториального регулирования на функциональные блоки, что позволяет принимать рекомендуемые решения для различных уровней развития экономики.

Она включает: локальные модели - модели развития и раз­мещения отраслей и развития районных комплексов и глобальную - оптимальную территориальную (межрайонную межотрас­левую) модель народного хозяйства страны.

Для социально ориентированной рыночной экономики (как и плановой) общим признаком оптимального (наилучшего) разме­щения производства — критерием оптимальности — теоретически является максимум народнохозяйственной эффективности, т. е. наибольший возможный рост производительности общественно­го труда и удовлетворения потребностей общества. Конкретной формой выражения этого критерия (целевой функцией) на прак­тике, как правило, выступает минимум суммарных затрат при до­стижении намечаемых (прогнозируемых) объемов производства по стране. При построении различных прикладных локальных моделей для рыночной экономики приоритет отдается критерию получения максимальной прибыли.

Согласно теории оптимального планирования, сумма частных (локальных) оптимумов не дает общего (глобального) оптимума т. е. от объединения отдельных «оптимальных предприятий» не полу­чится оптимального комплекса района (вопреки распространенным утверждениям специалистов-отраслевиков).

Это можно проиллюстрировать следующим простым приме­ром различных вариантов формирования районных комплексов.

Допустим, что стоимость 1 т продукции отрасли А в первом районе составляет 2 усл. ден. ед. во втором - 6 усл. ден. ед., про­дукции отрасли Б — соответственно 4 и 9 усл. ден. ед. Условим­ся, что каждый район может производить по состоянию ресур­сов всего 2 млн. т продукции. Предположим, должны быть удовлетворены потребности по 2 млн т продукции А и Б третье­го (потребляющего) района, куда перевозка 1 т из первого и второго районов обходится одинаково (поэтому транспортные затраты не учитываются). Нетрудно убедиться, что при этих ус­ловиях самым выгодным вариантом является второй, который предусматривает снабжение потребляющего района всей про­дукцией А из второго района и всей продукцией Б из первого (общие затраты составляют 20 млн усл. ден. ед.). Однако при этом суммарные отраслевые издержки по продукции А (12 млн усл. ден. ед.) будут выше, чем если бы эта продукция полностью или частично (1 млн т) вывозилась из первого района (4 и 8 млн усл. ден. ед.). Будут больше по сравнению с другими варианта­ми и общие затраты по первому району (8 млн против 4 и 6 млн усл. ден. ед.).

С помощью механизма регулирования рынка (например, по­ощрительных или запретительных транспортных тарифов), выра­ботанного с применением подобных расчетов, можно «переиг­рать» отраслевые рыночные решения в народнохозяйственные (если это необходимо с государственных позиций).

Решая экономико-математические задачи, оптимальный ва­риант выбирают из числа допустимых, т. е. удовлетворяющих принятым ограничениям. К последним относятся исходное состо­яние территориальной системы (например, производственные мощности предприятий, прогнозируемый спрос на продукцию), возможности использования дефицитных ресурсов (трудовых, капиталовложений и т. д.), экономические связи объектов.

При комплексном обосновании территориальной структуры национального хозяйства отражаются масштабы, пропорции и вза­имосвязи экономики важнейших районов и центров, участие го­сударства и отдельных регионов в общетерриториальном разделе­нии труда. Имеются в виду, прежде всего пропорции в развитии экономики Европейской части и Востока, а также отдельных крупных районов в составе указанных макроэкономических зон, в значительной мере определяющие экономический потенциал и эффективность всего народнохозяйственного комплекса.

Стыкование важнейших разделов комплексного прогноза развития и размещения производительных сил должно осуществ­ляться с учетом последовательной взаимоувязки размещения всех отраслей производства между собой, развития в единстве всех экономических районов и регионов — субъектов Федерации. Не­обходимы проверка соответствия намечаемых масштабов разви­тия отраслей и потенциальных возможностей (ресурсов) районов их размещения, а также учет влияния развития крупных произ­водственных комплексов (например, металлурго-машиностроительных и т. д.) в отдельных районах на рационализацию разме­щения по стране соответствующих отраслей (черной металлур­гии, машиностроения и т. д.).

Одной из ее вариаций является территориальная модель на­родного хозяйства, представляющая собой взаимоувязанную сис­тему отраслевых моделей. Идея увязки отраслевых и районных проектировок в ней заключается в том, что минимизируется пере­расход затрат, вызываемый отказом от размещения предприятия в лучших, с его отраслевых позиций, районах (или пунктах). Этот отказ вызван ограниченностью межотраслевых ресурсов (трудо­вых, водных и др.) в указанных районах и пунктах. Проведенные в СССР расчеты подтвердили экономическую обоснованность важнейших принципиальных подходов, реализуемых при разме­щении производительных сил на перспективу, причем с конкрет­ной детализацией. Например, высокоэнергоемкие производства рекомендовалось размещать в Сибири, наиболее трудоемкие — в Европейской части России и Средней Азии и т. п.

Реализация подобных проектировок — ориентиров в условиях рыночной экономики обеспечивается косвенным (через налоги, цены и т. д.) и прямым (посредством целевых программ и проектов, кредитов, субвенций и т. д.), государственным регулированием, но во многих случаях они являются только рекомендациями предпри­нимателям, выработанными на основе не учитываемых ими мето­дов глобальной оптимизации пропорций и связей хозяйства.

Современная система межрегиональных моде­лей национальной экономики используется в макроэко­номическом прогнозировании и планировании для балансирова­ния рыночного спроса и предложения, исследования влияния территориальных факторов на народное хозяйство, обоснования концепции развития и размещения производительных сил, поис­ка лучших вариантов развития регионов и согласования регио­нальных и национальных интересов. Эта система включает три основных группы моделей:

• межрегиональный межотраслевой баланс (с устойчивыми межотраслевыми потоками промежуточного и конечного спроса определенного регионального происхождения и назначения);

• оптимизационные межрегиональные модели (форма объе­динения региональных моделей с сохранением свободы выбора межотраслевых и межрегиональных связей);

• модель экономического взаимодействия регионов (система оптимизационных моделей отдельных регионов, связанных услови­ями равновесия спроса и предложения на национальном рынке)¹.

Оптимальное местоположение будет то, которое обеспечивает наилучший компромисс между преимуществами и недостатками.

Любое решение должно приниматься с учетом перспективы развития технологии, транспортных коммуникаций; изменения могут привести к тому, что решение считавшееся когда-то удачным, превратиться в свою противоположность.

В числе принципиальных факторов,  воздействующих на выбор местонахождения предприятия, следует указать:

• возможности обеспечения рабочей силы;

• возможность обеспечения сырьем и материалами;

• транспортные возможности;

• возможности обслуживания;

• правительственные льготы;

Предприятие отрасли хозяйства — первое звено формирования регионального комплекса. Выбор местоположения предприятия означает его привязку к определенному региону. Поэтому всесто­роннему обоснованию размещения и развития объекта в регионе должно уделяться большое внимание на всех уровнях хозяйство­вания и управления.

Выбор районов дислокации предприятий и отраслей первона­чально намечается и обосновывается в научных и государственных прогнозах развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности (отраслевых схемах). Во многих слу­чаях выбор делается предпринимателем-инвестором или товаро­производителем, но отражается в документах по лицензированию и квотированию, получает официальный статус от государства, оказывающего воздействие на выбор регулирующими мерами.

Определение места строительства нового или расширения действующего предприятия общегосударственного значения, по­мимо согласования с местной администрацией, должно быть санкционировано федеральными органами власти, а региональ­ного значения — областными, краевыми, республиканскими ор­ганами. При этом учитываются экологические и другие последст­вия, перспективы использования данной территории (площадки) и ее недр. Результаты изучения вопроса оформляются актом вы­бора земельного участка для размещения объекта, а в необходи­мых случаях и его санитарной (охранной) зоны.

Важнейшим предпроектным документом служит техни­ко-экономическое обоснование (ТЭО) целесообраз­ности и хозяйственной необходимости проектирования и строи­тельства предприятия (сооружения). Оно предусматривает:

• проведение полномасштабного маркетингового исследова­ния (спрос и предложение продукции, сегментация рынка, цены,

эластичность спроса, основные конкуренты, маркетинговая стра­тегия, программа удержания продукции на рынке и т. п.);

• подготовку программы выпуска продукции, пояснительной записки с данными предварительного обоснования инвестицион­ных возможностей, исходно-разрешительной документации;

• разработку технических решений, в том числе генерального плана, технологических решений и т. д., производственного про­цесса;

• градостроительные, архитектурно-планировочные и строи­тельные решения, инженерное обеспечение, мероприятия по ох­ране природной среды и гражданской обороне;

• описание организации строительства;

• описание системы управления предприятием;

• сметно-финансовую документацию, в том числе оценку из­держек производства, рекомендуемые источники финансирова­ния проекта;

• оценку рисков, связанных с осуществлением проекта, пла­нирование его сроков;

• оценку коммерческой эффективности проекта.

Подготовленное ТЭО проходит вневедомственную, экологи­ческую и другие виды экспертиз. Затем следует утверждение ТЭО и принятие инвестиционного решения.

• описание организации строительства;

• описание системы управления предприятием;

• сметно-финансовую документацию, в том числе оценку из­держек производства, рекомендуемые источники финансирова­ния проекта;

• оценку рисков, связанных с осуществлением проекта, пла­нирование его сроков;

• оценку коммерческой эффективности проекта.

Подготовленное ТЭО проходит вневедомственную, экологи­ческую и другие виды экспертиз. Затем следует утверждение ТЭО и принятие инвестиционного решения.

Проектом строительства предприятия уточняются место его размещения (в пределах района или пункта) и технико-эконо­мические показатели. Государственная или частная фирма, ком­пания и т. п., намеревающаяся построить предприятие, заказыва­ет его проект специализированной проектной организации, кото­рая для выбора места строительства использует ТЭО, отраслевые схемы (прогнозы) размещения производства и другие материалы.

Задача отраслевого обоснования дислокации предприятия решается расчетным путем, исходя из класси­фикации отраслей промышленности по факторам размещения.

Непосредственное влияние на выбор вариантов размещения промышленного предприятия (производственных мощностей) оказывает соотношение важнейших технико-экономических по­казателей производства - его материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости и капиталоемкости, с учетом также потребитель­ского фактора, который проявляется через транспортабельность продукции.

Применительно к обрабатывающей промышленности, где, собственно, и возникает проблема классификации отраслей, в расчетах обычно исходят из четырех основных групп производств по преобладающим факторам размещения:

• отрасли, тяготеющие к источникам дешевого топлива и элек­троэнергии;

• отрасли, развивающиеся преимущественно у источников сырья;

• отрасли, которые целесообразно размещать в районах кон­центрации трудовых ресурсов;

• отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции.

Практически для определения местоположения предприятия Отраслевая научная или проектная организация должна руковод­ствоваться классификацией как отраслей и производств по осо­бенностям порайонного размещения, так и районов по условиям развития и размещения отраслей. Некоторые из предложенных для этого методов (А. Е. Пробст) предусматривают сопоставление факторно-размещенческих показателей отраслей (энергоем­кость, трудоемкость и т. д.) с соответствующими порайонными экономическими характеристиками (энергоэкономическими, трудоэкономическими и т. п.). Например, энергоемкие производ­ства — алюминия, магния, синтетического каучука и т. д. (первая группа отраслей по затратам на топливо и электроэнергию) — не­обходимо развивать прежде всего в энергоизбыточных районах -в Восточной и Западной Сибири (первая группа районов по запа­сам дешевого топлива и гидроэнергоресурсов). Однако на отрас­левом уровне исследований и тем более по одному какому-либо фактору можно осуществить территориальное распределение от­раслей (предприятий) только предварительно, до проведения других исследований.

Планирование заводской продукции, помимо факторов разме­щения предприятия, должно учитывать его номенклатурный тип. При технологическом типе выгоднее увеличить сбыт традицион­ной продукции на основе специализации и современной техноло­гии, а при рыночном (маркетинговом) — расширить номенклатуру, идя по пути диверсификации производства, обеспечивающей его гибкость, приспособленность к конкуренции и риску на рынке.

Более или менее благоприятные условия для развития разных отраслей и производств в тех или иных регионах сказываются на формировании соответствующих региональных рынков.

Таблица. Влияние различных факторов на формирование территориальных рынков*

Районные условия могут резко изменить выво­ды, вытекающие из факторной классификации от­раслей относительно их целесообразного разме­щения. Так, одна и та же отрасль при одних территориальных ус­ловиях тяготеет к районам потребления, а при других — к источ­никам сырья, что доказывается экономическими расчетами¹. Примером является нефтеперерабатывающая промышленность.

Традиционный взгляд на ее размещение придает решающее значение фактору потребления нефтепродуктов. При этом ссыла­ются на то, что затраты на 1 ткм передачи сырой нефти по трубо­проводу ниже, чем при перекачке нефтепродуктов. Однако осво­ение месторождений нефти в Сибири (Тюменская область) за­ставляет пересмотреть этот взгляд как единственно правильный для всех случаев. Становится выгодным вывозить не нефть, а нефтепродукты из Сибири в Европейскую Россию.

Основание для такого вывода дают различия в относительной глубине переработки нефти в сибирских и европейских районах, возможность получения в Сибири дешевого углеводородного сы­рья для химической промышленности, целесообразность согла­сованного использования тюменской нефти и дешевых Канско-Ачинских углей. Эти обстоятельства приводят к такой экономии затрат, которая перекрывает перерасход по транспортировке неф­тепродуктов по сравнению с сырой нефтью.

В практике территориального планирования обычно вначале выбирается район, затем внутри него пункт и площадка размеще­ния предприятия. Важнейшим инструментом отраслевого разме­щения производства являются оптимизационные и балансовые расчеты.

Наиболее актуальный в условиях депрессии и спада производ­ства — выбор первоочередных производственных мощностей для технического перевооружения и реконструкции. При этом наиболее экономичные варианты обычно связаны с предприятиями, расположенными в крупных промышленных районах и центрах, где сосредоточены большие производственные фонды, научная база, имеется развитая транс­портная сеть и т. д. (так называемый агломерационный эффект), хотя нередко сказывается удорожание водоснабжения, доставки топлива и сырья, ухудшение экологии и т. д. Для предпринимате­лей, да и государства обычно дешевле реконструировать сущест­вующие производственные мощности, нежели создавать новые.

В основе оценки экономического эффекта от размещения пред­приятий и отраслей лежит общая методика определения экономи­ческой эффективности производства и капитального строитель­ства (Т. С. Хачатуров и др.).

Показатели характеризуют соотноше­ние результатов и затрат производственной деятельности на раз­ных уровнях принятия решения. В проектной практике недавнего времени, не потерявшей значения в рыночных условиях, выбор оптимального варианта размещения и развития предприятия производился по минимуму приведенных затрат (при сравнении многих вари­антов), т. е. текущих (себестоимости) и сопоставимых капиталь­ных (П = С + Е • К); это сказывается положительно на эффектив­ности соответствующего регионального комплекса. Два варианта можно сопоставлять по срокам окупаемости дополнительных ка­питальных вложений (или обратным показателям — коэффици­ентам эффективности). Срок окупаемости рассчитывается путем деления дополнительных капиталовложений в данный вариант на экономию текущих затрат. Нормативный коэффициент эф­фективности капиталовложений Е обозначает нижнюю допусти­мую границу эффективности. По народному хозяйству в целом он устанавливался на уровне не ниже 0,12 (обратная величина — срок окупаемости 8,3 года).

В новой проектной документации различают оцен­ки общественной и коммерческой эффективности инвестиционного проекта. Показатели первой учитывают соци­ально-экономические последствия осуществления проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты, так и «внешние» — в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты. Показатели коммерческой эффективности учитывают финансо­вые последствия осуществления проекта для его участника в предположении, что последний производит все необходимые для реализации проекта затраты и использует все его результаты.

В качестве основных показателей рекомендуются: чистый до­ход (накопленный эффект за расчетный период); чистый дискон­тированный доход (накопленный дисконтированный эффект за расчетный период); срок окупаемости и др. ЧД и ЧДД характери­зуют превышение суммарных денежных поступлений над сум­марными затратами для данного проекта.

Часто возникает необходимость в многокритериальном отборе проектов. Например, при строительстве АЭС с ис­пользованием накопившихся на месте радиоактивных отходов выбор экономического критерия проигрывает в сравнении с эко­логическим.

Лекция "Бенедиктинское Возрождение" также может быть Вам полезна.

Большая роль при определении размещения и развития пред­приятий и отраслей принадлежит балансовым расчетам. Наряду с выявлением сравнительной порайонной эффективности разме­щения предприятия и отрасли устанавливаются целесообразные темпы и масштабы роста производства в различных регионах. С этой целью в работе по прогнозированию и в проектной практи­ке широко применяется система территориальных (меж­районных) балансов: материальных (топлива, металла и т. д.), синтетических (топливно-энергетический, водный, трудо­вых ресурсов), сводных (межотраслевых). В их основе должны быть прогрессивные технико-экономические нормативы, разра­ботанные с учетом влияния новых условий производства и по­требления, особенно научно-технического прогресса. Балансы необходимы для анализа равновесия на товарном рынке.

Территориальный (межрайонный) баланс включает два раз­дела:

1) формирование спроса и предложения в регионах с двумя основными частями — спрос (потребление, вывоз и пр.) и предло­жение (производство, ввоз и пр.); 2) межрегиональный обмен ре­сурсов в виде шахматной таблицы корреспонденции ввоза и вы­воза. По существу в условиях рынка речь идет о переименованных прежних статьях баланса «ресурсы» и «распределение» в новые — «предложение» и «спрос» для обеспечения межрегионального ры­ночного равновесия.

С помощью отраслевых экономико-математических оптимизационных моделей устанавливаются основные параметры производства и потребления определенной продукции в территориальном разрезе – размещение предприятий, их размеры и специализация, номенклатура и объем выпускаемой продукции, размеры удовлетворения спроса различных потребителей, транспортные связи, потребность в производственных ресурсах.