Кадастровая оценка продуктивности лесных угодий

Лекция 7

Кадастровая оценка продуктивности лесных угодий

ГЛесной кадастр  представляет собой свод сведений о лесе как главном средстве производства в лесном хозяйстве.

Содержание и формы лесного (как и земельного) кадастра в различных общественных формациях отвечают характеру ле-соземельной собственности. Необходимость кадастровой оценки земельных и лесных угодий возникла с необходимостью учета земель как частной собственности и определения их доходно­сти в целях налогового обложения.

103 Оценка лесных угодий в кадастрах капиталистических стран производится по приносимому ими доходу или по рыночным це­нам на лесоземельные участки. В США леса оцениваются по «стоимости годичного прироста деловой древесины» и чистому доходу от леса. Условной единицей сравнительной оценки па­шен, лугов, пастбищ и лесов является пашня, в которую ус­ловно переводятся остальные виды угодий. Самый высокий чи­стый денежный доход (разность между стоимостью валовой продукции и производственными расходами) принимается за эталон (100 баллов), и с ним сравнивается чистый доход, полу­чаемый на оцененных участках.

В методологическом плане наиболее крупные работы по со­зданию лесного кадастра в СССР проведены по оценке лесных земель европейской части РСФСР, равнинной части УССР и Литвы. Наиболее конструктивные из них следующие.

Л. И. Ильевым ¹ выполнены работы по составлению лесного кадастра Центральной черноземной зоны РСФСР через продук­тивность основных типов леса по валовому запасу, запасу в ус­ловном возрасте спелости (70 лет), в условных кубометрах объема (коэффициенты по Е. Я. Судачкову) и в денежном вы­ражении (лесные таксы). Оценочные шкалы составлены по 100-балльной системе в двух вариантах: по величине прироста в условных кубометрах объема и по таксовой стоимости годич­ного прироста в физических кубометрах.

Заслуживают внимания положительные результаты практи­ческого использования при лесоустройстве Литовской ССР "ка­дастровой оценки земель, в основу которой положены три срав­нительные шкалы оценки лесных угодий: 1) по древесине; 2) по продуктам побочного пользования и 3) по охранно-защитным и рекреационным функциям леса. [Оценка угодий по среднему приросту древесины в возрасте рубки производится по стоимо­сти валовой продукции, исчисленной по оптовым ценам заго­товленных сортиментов/(прейскурант № 07—03)./

'На основе показателей среднего прироста в возрасте глав­ной рубки в каждой почвенно-типологической группе определен средний балл оценки земли и растущих в настоящее время на этих землях древесных пород. Оценочные баллы лесных земель выражают потенциальную продуктивность, а баллы оценки наличных запасов на корню — фактическую. Разница между ними показывает резервы повышения продуктивности лесов. Оценка лесных угодий по стоимости побочных лесопользований проведена по ценности среднегодового сбора продукта (по за­купочным ценам). |

В основу оценки охранно-защитных   функций   лесов   поло­жены эффекты от увеличения речного стока и биологической очистки сточных вод. Первый эффект сравнивается с затратами на орошение сельскохозяйственных культур, а второй — со стои­мостью очистки вод. При оценке рекреационных функций леса учитывалась посещаемость лесов (число посетителей, местопо­ложение леса по отношению к городам, их рекреационные ка­чества).

Рекомендуемые материалы

Оценочные баллы по трем шкалам для определенного уча­стка леса нельзя суммировать, так как каждая шкала выра­жает лишь сравнительную оценку внутри одной из трех шкал: 1) леса как объекта добычи лесоматериалов; 2) сырьевой базы получения продуктов побочных пользовании и 3) средозащит-ных функций леса.

Разработанные группой литовских лесоустроителей шкалы кадастровой оценки лесных угодий нашли практическое приме­нение в республике при лесоустройстве для выявления степени фактического использования потенциальных возможностей по­вышения продуктивности лесов и анализа качественных изме­нений лесного фонда за межревизионный период.

Методика экономической оценки использования важнейших видов природных ресурсов, разработанная Сводной комиссией АН СССР (1974 г.), предусматривает два вида оценок: кадаст­ровую (эксплуатируемые, освоенные природные ресурсы) и пла­ново-перспективную (неосвоенные, резервные природные ре­сурсы) .

Основным кадастровым оценочным показателем лесных ре­сурсов согласно этой методике является показатель эксплуата­ционной и средозащитной ценности, определяемый приносимым ими народнохозяйственным эффектом в виде дифференциаль­ной ренты в годовом исчислении /?_г или его капитализации #_г: Е. Эксплуатационная ценность данного лесного участка представляет собой денежное выражение максимально возмож­ного народнохозяйственного эффекта, исчисляемого в виде раз­ности между денежной оценкой заготовленной в порядке глав­ного, промежуточного и побочного пользовании лесопродукции и замыкающими затратами на ее получение (замыкающими на­зываются предельно допустимые приведенные затраты на при­рост производства лесопродукции в данном лесоэкономическом районе). Замыкающие затраты определяются с помощью эко­номико-математических методов оптимизации производства и потребления древесины.

Показателем продуктивности лесного угодья согласно мето­дике АН СССР считается запас эталонного древостоя корен­ного типа леса в возрасте спелости. Для экономической оценки лесного угодья служит дифференциальная рента на единицу обезличенного древесного запаса, которая корректируется по­правочными коэффициентами, исчисленными по соотношению оптовых цен на сортименты разных древесных пород. Ценность продуктов побочных пользовании определяется так же, как и древесной продукции. Средозащитную ценность леса опреде-'Ь ляют величиной экономического выигрыша от поддержания 1, экологической обстановки в зоне влияния данного участка леса I (прирост земельной, водной и туристской рент, экономия за- ? трат, необходимых для создания рекреационно-эстетической обстановки индустриальными методами).

Целью   кадастровой   оценки   лесов   является   определение сравнительной ценности лесоземельных   угодий   как   средства производства на основе   единых   народнохозяйственных   (меж­отраслевых  и  внутриотраслевых)   показателей продуктивности лесных угодий. Сравнительная кадастровая  оценка  возможна: 1) на основе единых для всех видов природных ресурсов изме­рителей их общественной ценности и реальной величины полу­чаемого при их эксплуатации народнохозяйственного эффекта (экономическая оценка); 2) на основе различных по своей при­роде расчетных коэффициентов,   условных   единиц  (например, по Е. Я. Судачкову), расчетных   или   денежных   измерителей  -• (оптовая   цена, оценки текущих затрат и т. п.),   выражающих лишь занимаемое место   по   уровню   продуктивности   данным угодьем в условно построенной только для лесного хозяйства шкале    кадастровой    сравнительной    оценки    продуктивности лесов. ''[ Правильное понимание экономической   сущности   кадастре-   ••' вой оценки лесов имеет важное значение  для  определения   ее направленности и цели. Часто ставится знак равенства между    •: любой кадастровой и экономической оценками лесов. Это не­правильно, так как для сравнительной внутриотраслевой оценки продуктивности лесных угодий можно использовать любой рас­четный   измеритель   (условно-натуральный,   лесотаксационный, оптовые цены на лесопродукцию и т. п.).

Все оценки лесов как объекта пользования и средства ле-сохозяйственного производства можно подразделить на эконо­мические (объективные), расчетные (условные) и лесотакса-ционные (натуральные).

Показатели экономической оценки дают возможность объек­тивно обосновать целесообразность передачи земель из одного вида пользования в другой, решать, какие культуры дают более высокий    народнохозяйственный    эффект    (дифференциальную ренту). Расчетные оценки лесных ресурсов в отличие от эконо­мических не могут дать достоверный ответ на вопрос, что на данной   территории   выгоднее   выращивать — лес    или    зерно. Сфера их применения ограничивается внутриотраслевыми срав­нениями продуктивности лесных участков. Они могут служить только показателями относительной ценности данного участка леса по сравнению с эксплуатируемыми в настоящее время худ­шими по положению и плодородию участками.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЛЕСНОЙ ДОХОД

Под государственным лесным доходом подразумевают де­нежные поступления в государственный бюджет от хозяйствен­ного использования лесов государственного фонда (лесных на­саждений и земель). Лесной доход и его доля в бюджете по го­дам приведены ниже.

1929   1940    1950    1960    1970    1975

.    47,7     66,2     220,4     240,2     550,0     467,7

.      0,4       0,4         0,5         0,3         0,3         0,2

В государственный лесной доход практически зачисляют:

1) попенную плату и плату за второстепенные лесные мате­риалы;

2) плату за некоторые виды побочных пользовании;

3) суммы, полученные от продажи лесопродукции, оставлен­ной лесозаготовителями в лесу, от продажи незаконно срублен­ной древесины и других продуктов;

4) взыскиваемые с лесопользователей суммы неустоек, убытков и ущерба, причиненного государственному лесному фонду, а также суммы штрафов и пеню за нарушение правил лесопользования и правил пожарной безопасности в лесах СССР.

Зачисление з лесной доход сумм, получаемых за нарушение правил пользования лесом, регламентируется особыми положе­ниями.

В основу государственного лесного дохода положена попен-ная плата, определяемая на базе утвержденных правительством лесных такс. Следовательно, размер поступления лесного до­хода зависит от построения и величины лесных такс.

Вопрос об экономической природе лесных такс и взимаемой по ним попенной платы органически связан с решением рас­смотренной выше проблемы экономической природы леса. Если считать, что спелый лес на корню, отпускаемый лесозаготовите­лям, является продукцией лесного хозяйства и имеет ту или иную стоимость, то лесные таксы должны быть признаны в на­ших условиях разновидностью отпускной цены. Точка же зре­ния на эксплуатируемые леса как на природное богатство, обра­зовавшееся вне связи с текущей деятельностью лесного хозяй­ства и в основном без участия труда, приводит к признанию лесных такс исключительно лишь явлением дифференциальной лесной ренты и инструментом ее изъятия в бюджет.

Однако в том и другом случае лесные таксы играют в орга­низации использования лесных ресурсов большую практическую роль, ибо независимо от объяснения экономической сущности на них возложены и такие функции, как аккумуляция диффе­ренциального дохода в бюджете, содействие освоению глубин­ных лесных массивов, наиболее полному использованию воз­можности транспортировки леса сплавом и т. д.

107 Действующие ныне лесные таксы, введенные с 1 января 1974 г., представляют собой частично измененные таксы 1967 г. Новым в таксах 1974 г. по сравнению с таксами 1967 г. явля­ется то, что лесотаксовые пояса образованы не по территориаль­ному признаку, а с учетом экономических условий и народно­хозяйственного значения лесов. Таксы были уточнены также и по древесным породам (свыше 20 видов). Таксы на древесину остальных пород, имеющих местное значение, устанавливаются областными исполкомами по представлению лесохозяйственных органов.

В соответствии с поставленными перед лесными таксами за­дачами они дифференцированы по поясам и группам лесов, раз­рядам, породам, группам сортиментов, техническим качествам древесины и эксплуатационным районам.

Лесотаксовые пояса. Дифференциация лесных такс по поя­сам была произведена по крупным лесоэкономическим районам с выделением областей, краев и республик или даже частей их, имеющих особенности, не характерные для района в целом. При расчете средней таксы по лесотаксовым поясам включа­лись следующие элементы:

а) фактические расходы средств на лесное хозяйство И и фонд накоплений на расширенное воспроизводство лесного хо­зяйства Н, включающий некоторую величину дифференциаль­ной ренты;

б) расчетная лесосека М

ср

М

Соотношение между лесным доходом и расходами на веде­ние лесного хозяйства приведено в табл. 5.

5. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУ ЛЕСНЫМ ДОХОДОМ И РАСХОДАМИ НА ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО

При распределении территории СССР на лесотаксовые пояса учитывались следующие лесоэкономические показатели по от­дельным районам страны: средняя лесистость района, размеры лесопокрытой площади и эксплуатационного запаса, приходя­щегося на одного жителя, средний процент использования рас­четной лесосеки и эксплуатационного фонда.

Лесопокрытая   площадь и эксплуатационный   запас   древесины на одного жителя выражают степень возможности удов­летворения потребности в древесине.   Процент   использования эксплуатационных запасов и расчетной лесосеки косвенно ха­рактеризует баланс производства и потребления древесины.

По мнению составителей такс, вышеприведенные показа­тели достаточно точно отражают различие в экономических ус­ловиях отдельных крупных географическо-экономических райо­нов СССР. На основании этих показателей было выделено семь лесотаксовых поясов.

Разрывы в таксах в первых четырех поясах в среднем со­ставляют 70—50 коп., а у последних трех около 40—20 коп.

Разница между среднепоясными таксами по мере перехода из лесодефицитных в лесоизбыточные районы уменьшается, тогда как действительные расходы по доставке леса из восточ­ных районов растут в обратной пропорции.

Наиболее высокие таксы установлены для особо ценных степных лесов, а самые низкие — в лесах Восточной Сибири.

Лесотаксовые разряды. Дифференциация лесных такс вну­три отдельных зон вытекает из задачи изъятия у лесозаготови­телей дифференциальной ренты. В основу расчета взята стои­мость вывозки древесины автомобильными дорогами. Сущест­вует следующая шкала разрядов в зависимости от расстояния вывозки:

Расстояние, км ...........     0—10     10—25     25—40     свыше 40

Лесотаксовые разряды   .......        1 2              3                4

Расстояние вывозки при распределении лесов по лесотаксо­вым разрядам определяется по фактической протяженности су­ществующих дорог от центра квартала леса (урочища) до бли­жайших транзитных путей транспорта — до пункта, откуда возможна погрузка древесины на железную дорогу общего поль­зования или сплав древесины.

Дифференциация такс по разрядам незначительна. Сумма, на которую уменьшаются таксы с первого по четвертый разряд, не может компенсировать увеличения затрат на вывозку древе­сины с увеличением расстояния.

Сортименты. Дифференциация лесных такс по отдельным сортиментам проведена на основе ценностных коэффициентов, отражающих соотношение оптовых цен отдельных сортиментов. Ценностные коэффициенты деловой древесины разной крупно­сти и разных пород установлены на основе учета различий в вы­ходе главнейших сортиментов при заготовке и переработке этой древесины с учетом степени дефицитности отдельных сор­тиментов и их народнохозяйственного значения. Ценностные коэффициенты для дров отдельных пород определены по тепло­творной способности их древесины.

Породы. При дифференциации лесных такс по породам (или группам пород) учитываются действующие во время составле­ния такс прейскурантные цены на древесину разных пород и технические свойства древесины.

При отпуске леса всем без исключения лесозаготовителям (в том числе и потребителям на местах) из лесов, выделенных в сплавные районы, предусматривается снижение лесных такс на 30%.

При отпуске леса, поврежденного пожарами и насекомыми, а также бурелома, сухостоя и др., т. е. утратившего частично свои технические качества, лесохозяйственное предприятие совместно с районными финансовыми отделами снижает таксы в зависимости от степени потери древесиной технических ка­честв.

"Еремин И.П. Литература Древней Руси" - тут тоже много полезного для Вас.

Действующие в настоящее время лесные таксы не лишены недостатков. Так, низкие лесные таксы не могут компенсиро­вать затраты на вывозку древесины из массивов, отстоящих на различных расстояниях от магистральных транспортных путей. Дифференциация лесных такс в зависимости от расстояния вы­возки и взимание суммы попенной платы в зависимости от плодородия должны служить инструментом изъятия у лесозаго­товительных предприятий дифференциальной ренты по положе­нию и плодородию. Эти функции попенной платы из-за низких лесных такс в лесопромышленной зоне почти не выполняются.

Составители лесных такс исчисляли среднепоясные таксы по следующей формуле:

где О — затраты  на лесное хозяйство  плюс определенная величина чистого дохода; М — расчетная лесосека; К — дифференциальная рента.

Величина дифференциальной ренты по положению в таксах определяется разностью между транспортными издержками максимально и минимально отдаленной лесосеки .

С увеличением расстояния вывозки уменьшается величина дифференциальной ренты и наоборот.

Задача улучшения лесных такс приобретает особо важное значение после XXV съезда партии, уделившего много внима­ния усилению рационального использования природных ре­сурсов.