Принятие Конституции РФ

Принятие Конституции РФ 1993 г.

1. Стержнем политической реформы стала борьба по поводу содержания будущей российской Конституции, которая велась в 1992 — 1993 гг. Можно выделить ее следующие основные этапы:

ü 1990 — 1993 гг. — внесение многочисленных поправок в дей­ствовавшую Конституцию 1978 г.;

ü 16 июня 1990 г. — через 4 дня после принятия Деклара­ции о суверенитете съездом народных депутатов СССР создана конституционная комиссия во главе с Б.Н. Ельци­ным для подготовки проекта новой Конституции;

ü 1991 — апрель 1992 гг. — официальная подготовка проекта новой Конституции, наличие различных проектов, споры по проектам Конституции в рамках правового поля;

ü апрель 1992 г. — 21 сентября 1993 г. — прямая конфрон­тация между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и съездом народных депутатов — с другой;

ü 21 сентября — 12 декабря 1993 г. — роспуск Президентом съезда народных депутатов, вынесение на всенародный ре­ферендум "президентского" проекта, его принятие на ре­ферендуме.

2. На момент распада СССР на территории России дейст­вовала Конституция РСФСР 1978 г., которая имела следую­щие особенности:

ü она разрабатывалась и принималась в период "развитого социализма" и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей;

Рекомендуемые материалы

ü в то же время порядок изменения Конституции был отно­сительно легким — съезд народных депутатов РСФСР по­стоянно вносил в Конституцию поправки, "подгоняя" Конституцию под конъюнктурные интересы.

Таким образом, Конституция постоянно "подгонялась" под момент, часто в нее вносились взаимоисключающие поло­жения (например, институт "сильного" президентства с со­хранением всей системы советов). Всего за 3 года в Консти­туцию было внесено более 300 поправок, что создавало кон­ституционную нестабильность, поскольку постоянно менялись "правила игры" всех органов власти, ни один из которых не был главным. Это лишало Конституцию ее стабилизирующей функ­ции и закладывало основы конституционного кризиса.

Кроме того, в стране не было одного центра власти.

3. Фактически в России в 1992 г. сложилось двоевластие:

ü система советов и советских органов во главе со съездом народных депутатов РФ;

ü Президент РФ и строящаяся президентская вертикаль;

ü отношения между двумя системами власти не были урегу­лированы конституционно. Каждый из указанных центров претендовал на ведущую роль и хотел закрепить ее в новой Конституции, что встречало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался.

После провала попытки принять Конституцию на VI съезде народных депутатов РФ в апреле 1992 г. начался период про­тивостояния законодательной и исполнительной ветвей вла­сти в России, длившийся более 1,5 лет. Его основными эта­пами были:

ü подготовка к всенародному референдуму по основным положениям новой Конституции, срыв референдума;

ü попытка объявления импичмента Президенту РФ Б.Н. Ель­цину в марте 1993 г.;

ü референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту Б.Н. Ельцину и по другим вопросам;

ü Конституционное совещание (июнь 1993 г.);

ü роспуск съезда народных депутатов РФ в сентябре — ок­тябре 1993 г.;

ü всенародный референдум 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции. На VII съезде народных депута­тов РФ в декабре 1992 г., сместившем правительство Е. Гайдара, в качестве компромисса было принято реше­ние назначить на 11 апреля 1993 г. всенародный референ­дум по основным положениям новой Конституции (например, президентская или парламентская республика, однопалат­ный или двухпалатный парламент и т.д.). Цели референдума:

ü определиться по основным положениям новой Консти­туции;

ü дать возможность народу разрешить спор между Прези­дентом и съездом народных депутатов;

ü определить порядок принятия Конституции.

В начале марта 1993 г. следующий, VIII съезд народных депутатов РФ отменил решение о проведении референдума 11 апреля и фактически оставил право принять Конституцию за собой — за съездом. Проект Конституции, который готовил­ся съездом, предусматривал сбалансированность между вет­вями власти и ставил Президента РФ и Правительство РФ под контроль законодательной власти.

20 марта 1993 г. Президент РФ объявил о новом референ­думе 25 апреля 1993 г. по проекту Конституции (а не только основных положений) и о введении "Особого порядка управле­ния страной", при котором до принятия новой Конституции ограничивались полномочия съезда народных депутатов РФ. В ответ на этот шаг 26 марта 1993 г. был созван IX (внеоче­редной) съезд народных депутатов РФ, на котором 29 марта 1993 г. был поставлен вопрос об импичменте Президенту Б.Н. Ельцину. До необходимых для импичмента 2/3 голосов съезду не хватило 72 голосов из 1068 голосов всех депутатов. Съезд завершился принятием компромиссных решений — Президент РФ отменил свои решения о проведении рефе­рендума по проекту Конституции 25 апреля 1993 г. и о вве­дении "Особого порядка управления страной". Вместо этого съездом, с учетом пожеланий Президента РФ и его сторон­ников, был назначен другой референдум.

На референдум, назначенный на 25 апреля 1993 г., было вынесено четыре вопроса:

ü Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

ü Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, про­водимую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?

ü Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы­боров Президента РФ?

ü Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы­боров народных депутатов РФ?

В референдуме приняло участие около 64% избирателей. По итогам референдума большинством голосов было выра­жено доверие Президенту РФ Б.Н. Ельцину и одобрена соци­ально-экономическая политика Президента РФ и Прави­тельства РФ. В то же время большинство проголосовавших граждан выступили против проведения досрочных выборов как Президента РФ, так и народных депутатов РФ.

Неожиданностью референдума стало одобрение социаль­но-экономического курса (по сути "гайдаровских реформ"). Другой неожиданностью стал отказ граждан от досрочных выборов как Президента, так и народных депутатов. Такое решение референдума воспрепятствовало реализации идеи роспуска съезда сразу после референдума. Конфликт властей продолжился.

4. 5 июня 1993 г. в Москве под руководством Президента РФ Б.Н. Ельцина начало работать Конституционное совещание:

ü которое являлось неформальным органом;

ü в работе которого участвовали лидеры различных полити­ческих сил и правоведы;

ü целью которого была выработка компромиссного проекта Конституции всеми политическими силами.

Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ не признали законности Конституционного совещания и отказа­лись принимать в нем участие. В результате в России сло­жился конституционно-правовой тупик:

ü с июня 1993 г. законодательная и исполнительная ветви власти окончательно перестали сотрудничать между собой в вопросе подготовки Конституции;

ü Конституционное совещание одобрило "президентский" про­ект Конституции, который предусматривал суперпрези­дентскую республику и не оставлял места советам и съезду;

ü съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ подгото­вили собственный проект Конституции, по которому должность Президента становилась номинальной и пар­ламент сохранял сильный контроль за деятельностью ис­полнительных органов;

ü "президентский" проект Конституции, одобренный Консти­туционным совещанием и противоречащий позиции боль­шинства народных депутатов, не имел шансов быть при­нятым съездом народных депутатов;

ü проект съезда народных депутатов, поддерживаемый боль­шинством депутатов, блокировался сторонниками Пре­зидента и не набирал конституционного большинства.

5. 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин Указом № 1400 распустил съезд народных депутатов РФ. Также данным и последующими указами:

ü частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.;

ü вместо съезда народных депутатов РФ и Верховного Со­вета РФ учреждался новый парламент, состоявший из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации;

ü на 12 декабря 1993 г. назначались выборы в новый парла­мент;

ü одновременно выносился на всенародное голосование "пре­зидентский " проект Конституции;

ü до принятия новой Конституции вводился особый порядок управления страной.

Срочно созванный X съезд народных депутатов РФ кон­статировал автоматическое прекращение полномочий Пре­зидента РФ Б.Н. Ельцина (что предусматривала Конститу­ция РФ 1978 г. в этом случае) и наделил полномочиями Президента РФ А.В. Руцкого.

Противостояние Президента РФ и съезда народных депу­татов РФ завершилось вооруженными столкновениями, штурмом здания Верховного Совета 4 октября 1993 г. и аре­стом А. Руцкого и Р. Хасбулатова. Деятельность съезда на­родных депутатов РФ была фактически прекращена.

Бесплатная лекция: "4 Стадия развития конфликта" также доступна.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент и одновременно — референдум по новой Конституции. В резуль­тате референдума Конституция РФ ("президентский" проект, одобренный Конституционным совещанием) была принята. Новая Конституция РФ:

ü закрепляла федеративную форму государственного устройства;

ü многопартийность и идеологическое многообразие, осно­вополагающие права человека;

ü не предусматривала системы советов;

ü узаконивала двухпалатный парламент со слабыми полно­мочиями;

ü устанавливала в России сильную президентскую республику. Принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основ­ном политическую реформу в РФ и создало правовые осно­вы новой постсоветской государственности.