Политическое развитие России

Политическое развитие России в 1994 — 1999 гг.

1. Основными направлениями политического развития России в 1994 — 1999 гг. были:

ü становление новых политических институтов;

ü построение реальной многопартийности;

ü стабилизация обстановки в стране.

2. С конца 1993 г. началось становление новых органов вла­сти, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. и иными нормативными актами.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый двухпа­латный парламент. Кардинально изменилась избирательная система:

ü выборы в Государственную Думу стали проводиться по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе;

ü половина депутатов (225 человек), избираются по пропор­циональной системе — избиратель голосует по стране в це­лом за партию (избирательный блок, объединение) и пар­тия (блок), преодолевшая 5%-ный барьер, получает ко­личество мест, пропорциональное набранным голосам;

Рекомендуемые материалы

ü другая половина — 225 депутатов, избирается по мажо­ритарным округам;

ü при мажоритарных выборах традиционная для СССР (РСФСР) система абсолютного большинства была замене­на на систему относительного большинства (для избрания депутатом стало достаточно набрать больше голосов, чем соперники, и не обязательно более 50%);

ü было снижено требование о явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися — с 50% до 25%;

ü 178 депутатов первого Совета Федерации первоначально избирались от субъектов федерации — по два депутата от каждого субъекта;

ü первый парламент избирался на 2 года.

Первые в истории мажоритарно-пропорциональные выборы способствовали становлению в России многопартийности. Особенностями большинства первых российских партий (объе­динений) образца 1993 г. было то, что они:

ü создавались, во многом, под очередные выборы; имели ярко выраженный конъюнктурный и временный характер и не "доживали" до следующих выборов;

ü не имели развитой структуры и корней в народе;

ü формировались часто не вокруг идеи, а вокруг личности лидера.

Среди первых российских партий (объединений), перешагнув­ших 5%-ный барьер на выборах в Госдуму 1993 г.. были:

ü Либерально-демократическая партия (ЛДПР) — одна из самых первых разрешенных в 1990 г. партий в СССР и России, сформировавшаяся вокруг харизматической личности В. Жириновского и патриотическо-популистских идей;

ü Коммунистическая партия РФ (КПРФ) во главе с Г. Зюгано­вым — возрожденная и обновленная коммунистическая партия парламентского типа;

ü "Выбор России" — проправительственное объединение, сформировавшееся вокруг сторонников Е. Гайдара;

ü Блок "Явлинский—Болдырев—Лукин" — праволиберальный блок, сформировавшийся вокруг личности Г. Явлинского, основа будущей партии "Яблоко";

ü Партия российского единства и согласия (ПРЕС) — цен­тристское проправительственное объединение, сформи­ровавшееся вокруг личности С. Шахрая;

ü "Женщины России" (лидер Е. Лахова);

ü Аграрная партия (лидер М. Лапшин).

Сенсацией выборов стала победа популистской партии ЛДПР (более 23% голосов) и сравнительно скромные резуль­таты проправительственных объединений — "Выбора России", Блока Явлинского и ПРЕС С. Шахрая, которые с трудом пре­одолели 5%-ный барьер. Несмотря на это, выборы в Государст­венную Думу привели в парламент множество новых людей.

Председателем Госдумы в начале 1994 г. был избран Иван Рыбкин, Председателем Совета Федерации — Владимир Шумейко. Отношения между ветвями власти стали качест­венно иными — менее конфронтационными. Новый парламент по Конституции 1993 г. практически не имел конституцион­ных полномочий влиять на деятельность Президента и Прави­тельства РФ.

3. В 1994 — 1995 гг. продолжался процесс структурирования политических сил. В 1995 г., к новым выборам, вместо мно­жества мелких проправительственных объединений (таких как "Выбор России", ПРЕС С. Шахрая, "Женщины России" и т. д.) был создан единый проправительственный блок — "Наш Дом — Россия" (НДР), во главе с Председателем Прави­тельства РФ В. Черномырдиным. Целью образования блока было создание крупной центристской политической силы, кото­рая могла быть противовесом набирающим силу коммунистам.

Выборы в Госдуму 1995 г. привели в парламент меньшее ко­личество партий, чем выборы 1993 г. Только четыре партии (блоков) — вдвое меньше, чем в 1993 г. — сумели преодолеет 5%-ный барьер в 1995 г. Это:

ü ЛДПР;

ü КПРФ;

ü НДР;

ü "Яблоко".

Новым председателем Госдумы стал представитель КПРФ Г. Селезнев. Парламент стал более структурирован:

ü проправительственные силы (НДР и ЛДПР);

ü либерально-коммунистическая оппозиция (КПРФ и "Яб­локо").

С 1995 г. по-новому стал формироваться Совет Федерации — членами Совета Федерации стали становиться по должности избираемые народом губернаторы (главы администраций) субъектов РФ и главы представительных (законодательных) орга­нов субъектов РФ. Новым Председателем Совета Федерации в 1996 г. стал губернатор Орловской области Е. Строев.

4. Следующим крупным шагом политического процесса стали предусмотренные Конституцией 1993 г. всенародные выборы Президента РФ, состоявшиеся в 1996 г.

Особенности данных выборов:

ü значительная консолидация оппозиции (НПСР — Народно-патриотического союза, основу которого составляла КПРФ);

ü выдвижение оппозицией единого кандидата — Г. Зюганова;

ü низкий рейтинг (около 6%) действующего Президента РФ Б.Н. Ельцина на начальном этапе кампании;

ü информационная война между основными кандидатами, использование предвыборных технологий, социальных и по­пулистских лозунгов, в том числе сугубо российских ("За­конность. Зарплата. Забота"), и т. д.;

ü нагнетание СМИ страха перед коммунистами и внушение идеи, что Б. Ельцин — единственная альтернатива ком­мунистам.

По результатам первого тура выборов, состоявшегося 16 июня 1996 г.:

ü Б. Ельцин набрал около 35% голосов;

ü Г. Зюганов — около 32%;

ü А. Лебедь — около 15% (последнее стало открытием выборов).

Остальные кандидаты, среди которых В. Жириновский, Г. Явлинский, М. Горбачев, С. Федоров и др., набрали зна­чительно меньше голосов.

Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., за Б. Ельцина проголосовало около 53% избирателей, за Г. Зюга­нова — около 40%.

Таким образом, Президент РФ Б.Н. Ельцин был переиз­бран на второй, 4-летний срок. В то же время выборы пока­зали, что около половины населения сделало выбор в пользу оппозиции.

5. Формирование новых органов власти в России происходи­ло не только на уровне федерации, но и в субъектах федера­ции. В 1990-е гг. наряду с парламентскими и президентскими выборами в большинстве субъектов федерации состоялись прямые выборы глав администраций (губернаторов) субъектов. В результате данных выборов деятельность ряда глав адми­нистраций получила высокую оценку жителей регионов. Так, убедительные победы одержали Ю. Лужков, который в 1996 г. был переизбран мэром Москвы; Б. Немцов, переизбранный в 1995 г. губернатором Нижегородской области.

Прямые выборы губернаторов (глав субъектов) в 1990-е гг. открыли путь в политику многим ярким личностям, которые стали популярными лидерами своих регионов. Так, губерна­торами субъектов были избраны:

ü А. Руцкой — Курской области (1996 г.);

ü В. Стародубцев — Тульской области (1997 г.);

ü К. Илюмжинов — Республики Калмыкия (1993, 1995, 2002 гг.);

ü Р. Аушев — Республики Ингушетия (1993, 1998 гг.);

ü А. Тулеев — Кемеровской области (1997, 2001 гг.);

ü А. Лебедь — Красноярского края (1998 г.);

ü Б. Громов — Московской области (2000 г.).

6. Выборы в Государственную Думу 1999 г. проходили в условиях сложившейся многопартийности и профессионали­зации парламентской деятельности.

Как и на выборах 1995 г., в 1999 г. основная борьба про­ходила между КПРФ и проправительственным блоком "Един­ство" ('Медведь"). Объединение "Единство" ("Медведь") было сформировано преимущественно из сторонников политики нового Председателя Правительства В.В. Путина и заняло политическую нишу, ранее занимаемую НДР. Главными отличиями "Единства" от НДР были:

ü более молодой состав участников;

ü отсутствие большого количества "профессиональных" по­литиков;

ü стремление избавиться от бюрократического имиджа, став­ка на "людей дела" — спасателей, спортсменов, людей, не входящих в истеблишмент — незаангажированность;

ü ориентированность на средний класс;

ü прагматизм;

ü государственная идеология.

Впервые в новейшей истории России модернизирован­ная "партия власти" получила примерно одинаковый резуль­тат с КПРФ — около 20%, что было расценено как успех.

Также выборы 1999 г. показали, что сложился круг посто­янных "парламентских" партий с устойчивым электоратом:

ü КПРФ;

ü Блок Жириновского (ЛДПР);

ü "Яблоко" Явлинского.

Данные партии (блоки), в отличие от множества других, вновь преодолели 5%-ный барьер и сохранили парламент­ский статус на протяжении 10 лет — с 1993 г., став привыч­ной частью российского парламентаризма.

Новшеством выборов 1999 г. стал приход в парламент двух новых политических сил:

ü Блока "Отечество — Вся Россия", возглавляемого Ю.М. Луж­ковым и М. Шаймиевым и считавшегося блоком реги­ональных лидеров;

ü Союза правых сил (СПС), костяк которого составили так называемые "молодые реформаторы" — Б. Немцов, А. Чу­байс, И. Хакамада и др.

7. Несмотря на то, что Государственная Дума Конституци­ей 1993 г. лишена контроля за деятельностью Президента и Правительства РФ, Дума проводила активную законодатель­ную деятельность:

ü за 10 лет новым парламентом почти полностью было об­новлено законодательство России;

ü практически во всех отраслях права приняты новые кодек­сы, принципиально отличающиеся от кодексов совет­ской эпохи, среди которых Гражданский кодекс 1994 — 2001 гг., Уголовный кодекс 1996 г., Семейный кодекс 1995 г., Трудовой кодекс 2001 г. и др.;

ü приняты законы в самых разных сферах жизни;

ü в то же время основы конституционного строя остались незыблемыми — за 10 лет в Конституцию 1993 г. не было внесено ни единой существенной поправки.

Таким образом, после принятия Конституции РФ 1993 г. в 1994 — 1999 гг.:

ü произошло становление новых политических институтов;

ü сформировалась президентская республика;

Лекция "Лекция 11" также может быть Вам полезна.

ü произошло становление парламентаризма;

ü проведены выборы на всех уровнях;

ü структурировались основные политические силы;

ü было полностью обновлено законодательство;

ü политическая жизнь введена в четкие правовые рамки.