Экологическая экспертиза
2.Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза предназначена для осуществления контроля экологической безопасности и осуществляется в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и её результатов требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.
2.1 .Принципы экологической экспертизы
Согласно ст.33 Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002г.) Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области ООС.
В соответствии со ст.З Закона РФ «Об экологической экспертизе» (1995г.) экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:
-презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
-обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы;
-комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
-обязательности учёта требований экологической безопасности;
Рекомендуемые материалы
-достоверности и полноты информации;
-независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;
-научной обоснованности, объективности и законности заключения;
-гласности, участия общественных организаций и учёта общественного мнения;
-ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.
Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности означает, что любая деятельность может быть опасна; даже при отсутствии выбросов, сбросов и твёрдых отходов, содержащих вредные вещества, имеет место потребление энергии, производство которой в данном районе может быть экологически вредным, загрязнение бытовыми отходами и т.д.
Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, как обязательность её проведения в отношении проектов, программ, сооружений, материалов, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Закон предусматривает открытия финансирования и осуществления самих работ по всем проектам и программам только после положительного заключения экспертизы. Во-вторых, как обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключение экспертизы.
Принцип научной обоснованности означает, что все выводы экологической экспертизы должны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны ОС, на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов.
Независимость и всеведомственность экологической экспертизы призвана обеспечивать свободу волеизъявления эколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами.
Субъектами государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) выступают:
-Президент РФ и органы государственной власти, принимающие законы и другие нормативные документы в области экологической экспертизы, уполномоченные государственные органы местного самоуправления (ст.5,6,7,8 и 9 Закона «Об экологической экспертизе»);
-физические и юридические лица, представляющие в специально уполномоченные государственные органы документацию, подлежащую экспертизе и оплачивающие её проведение (заказчики экспертизы);
-экспертная комиссия, образованная специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы или общественные организации, проводящие общественную экологическую экспертизу.
Объектами экологической экспертизы согласно ст. 11, 12 Закона «Об экологической экспертизе» являются:
-предпроектные материалы по развитию и размещению производительных сил и отраслей народного хозяйства;
-проектные материалы целевых федеральных социально-экономических и научно-технических программ, связанных с воздействием на ОС;
-материалы экологического обследования территорий для придания статуса особо охраняемого природного объекта;
-технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, ликвидацию объектов и предприятий федерального значения, осуществление которых может нанести вред окружающей среде;
-проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды и рационального природопользования, регламентирующих хозяйственную деятельность.
Экспертиза должна осуществляться на твёрдой законодательной основе, правовых документах:
1).Закон «Об охране окружающей среды» (2002г.). 2).Закон «Об экологической экспертизе» (1995г.).
3).Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы», утверждённое Постановлением Правительства РФ от 11.06.96. №698.
4).Ведомственные инструкции Министерства природных ресурсов.
Гласность экологической экспертизы предполагает информирование граждан о предполагаемом строительстве или функционировании объекта через средства массовой информации, обеспечении необходимыми сведениями. Формы участия общественности в экологической экспертизе могут быть разнообразны от включения представителей общественности в состав экспертных комиссий до проведения экологических референдумов, слушаний и т.д.
2.2.Характеристика эколого-экспертного процесса
Эколого-экспертный процесс включает пять стадий:
- Назначение экспертизы.
- Сбор, обобщение, оценка информации.
- Формирование предварительного заключения и ознакомления с ними общественности.
- Представления заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа.
- Разрешение споров.
Законодательством предусмотрены:
-ответственность экспертов за заведомо неправильное заключение или выводы, сделанные в результате небрежного анализа доказательств;
-ответственность предприятий, организаций, учреждений, граждан за невыполнение условий экспертного заключения;
-ответственность третьих лиц, которые понуждали или пытались понуждать к изменению выводов экологической экспертизы. Здесь субъектом ответственности выступают должностные лица, виновные в совершении подобных деяний.
В состав экспертной комиссии должны входить ведущие учёные, специалисты экологической службы, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, разрабатывающих техническую документацию, служб стандартизации; главные специалисты сторонних организаций и представители общественных природоохранных объединений и средств массовой информации, если экспертируемый проект имеет большой общественный резонанс.
Проектная, конструкторская, технологическая документация, направленная на экспертизу, должна быть представлена в экспертную комиссию или организацию экологической службы единым комплектом, включающим пояснительную записку и техническое задание на разработку.
Постоянно действующая служба экологической экспертизы должна планировать работу и составить планы-графики работ по экологической экспертизе проектов, технической документации с учётом предложений организаций-заказчиков, организаций-разработчиков и организаций-соисполнителей, предложений и требований других ведомств или общественности.
План-график проведения экспертиз составляется руководителем экспертной комиссии. Сроки проведения экспертизы не должны превышать 45 дней.
Проектная документация на возводимый объект, представляемая на экологическую экспертизу, должна содержать следующие вопросы:
-исходные данные для разработки решений по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха; водных объектов и земельных ресурсов;
-краткую характеристику физико-географических условий района строительства с учётом природно-климатических особенностей;
-сведения о существующих фоновых концентрациях вредных веществ в атмосферном воздухе;
-перечень и характеристики источников выбросов; сбросов;
-обоснование решений по предотвращению (или сокращению) выбросов загрязняющих веществ и выбору оборудования и аппаратуры для локализации и очистки выбросов;
-сведения о местной стоимости объектов и работ, связанные с осуществлением воздухоохранных мероприятий;
-решения по снижению производственных шумов, вибраций;
-ситуационную карту-схему размещения сооружений с указанием на ней границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории и местоположения расчетных точек;
-генеральный план с указанием источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и устройств по очистке этих выбросов;
-карты-схемы и сводные таблицы результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями на объекты ОПС;
-предложения по предотвращению аварийных сборов сточных вод по ПДС иВСС;
-решения по повторно-последовательному использованию воды;
-решения по предупреждению загрязнения рыбохозяйственных водоёмов при проведении лесосплавных, гидромеханизированных, взрывных и других работ, сохранению естественного состояния;
-материалы по восстановлению нарушенных земель, включая охрану недр, рекультивацию, восстановление растительного и животного мира, данные об объёмах отходов производства, а также перечень мероприятий по их переработке и утилизации, сведения о необходимых мероприятиях по охране недр и сохранению среды обитания животных и путей их миграции.
Заключение экологической экспертизы проектов должно быть достаточно полным и четко изложенным, не допускающим разных толкований рассмотренных материалов, должно содержать объективные и всесторонне обоснованные выводы экспертных органов в отношении полноты и законности проектных решений, отражать процесс экологической экспертизы, а также основные вопросы, которые рассматривались на каждом этапе.
Структурно эколого-экспертное заключение должно состоять из трех основных частей: вводной (протокольной); констатирующей (описательной); заключительной (оценочно-обобщающей).
Во вводной части содержатся данные об органе, осуществляющем экспертизу, дата и время проведения экспертизы, наименование экспертируемых материалов, их состав; сведения об организации,
разработавшей их, стоимость проектных и строительных работ. Сведения о заказчике и органе, утверждающем экспертируемую документацию. Следует также приводить перечень представленных на экспертизу материалов.
В констатирующей части отражается общая характеристика экологического содержания экспортируемых материалов, функционально-пространственной и архитектурно-планированной организации территории, где размещается/^ объект, технические, санитарно-гигиенические и экономические проработки и основные решений по охране ОС, рациональному использованию и защите земель, водных источников, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, иных природных ресурсов, в том числе социально-экологические вопросы, указывается место реализации проекта и соответствие его природному окружению и конкретной экосистеме.
Заключительная часть содержит оценку основных мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов с учетом возможных экономических последствий проекта. В ней определяют возможность рекомендации рассмотренных материалов и утверждению либо принимают решение об их возвращении на доработку.
При недостатке экологических проработок должны быть сформулированы конкретные замечания и предложения по проектным решениям с изложением сути необходимых изменений, дополнений с указанием срока доработки и предоставления материалов на повторную экспертизу.
Первые экземпляры экспертного заключения и перечня замечаний выдаются разработчику, вторые экземпляры вместе с технической документацией остаются на хранении в подразделении экологической службы.
Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления, т.е. общественными организациями, основная деятельность
Ещё посмотрите лекцию "78 Ультразвуковая диагностика доброкачественных опухолей яичников" по этой теме.
которых с их уставами направлена на охрану окружающей среды и в уставах которых указана организация и проведение экологической экспертизы. Эти организации должны быть зарегистрированы в установленном порядке. При этом закон не требует от данной организации специальной лицензии на право проведения общественной экологической экспертизы. В соответствии со ст. 22 Закона «Об экологической экспертизе» организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключения общественной экологической экспертизы.
Заключение общественной экспертизы не имеет юридической силы, оно приобретает ее только после утверждения его уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза должна быть официально зарегистрирована. Порядок регистрации общественной экспертизы определяет ст. 23 Закона. Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления (городской или районной администрации) на основании заявления от общественного объединения. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления должен его зарегистрировать или отказать в регистрации.
Принципы формирования экспертной комиссии для проведения общественной экспертизы порядок формирования близки к аналогичным принципам и порядку проведения ГЭЭ.
Результатом общественной экологической экспертизы является
заключение. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций, добровольных пожертвований, грантов, благотворительных организаций.
