Финансирование бюджетной организации

2. Финансирование бюджетной организации

2.1.  СУЩНОСТЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ

В соответствии с действующим законо­дательством деятельность бюджетных ор­ганизаций осуществляется за счет средств, поступающих из бюджета, и дополнительных доходов, получение которых разрешено за­конодательством Украины.

Бюджетные организации финансируют­ся непосредственно из государственного или местного бюджета. Бюджетное фи­нансирование — это выделение средств из бюджета (государственного или местного) в распоряжение руководителей учреждений и организаций на осуществление расходов, предусмотренных бюджетом.

Основные принципы построения бюд­жетной системы Украины, ее структура, правовые основы функционирования опре­делены в Бюджетном кодексе Украины от 21.06.2001 г. № 2542-Ш (далее - БКУ).

Согласно ст. 82 БКУ расходы, осущест­вляемые за счет средств государственного бюджета и местных бюджетов, подразделя­ются на:

1) расходы на обеспечение конституци­онного строя государства, государственной целостности и суверенитета,  независимого судопроизводства, а также другие расходы, которые не могут быть переданы на исполне­ние органам местного самоуправления;

2) расходы, которые определяются функ­циями государства и могут быть переданы на исполнение органам местного самоуправ­ления с целью обеспечения наиболее эффек­тивного их исполнения;

Рекомендуемые материалы

3) расходы на реализацию прав и обязан­ностей местного самоуправления, имеющие местный характер и определенные законами Украины.

Более конкретное распределение расходов между государственным и местным бюджета­ми приведено в статьях 87  — 91 БКУ.

2.2.      ПРИНЦИПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Финансирование бюджетных организаций осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

1. Финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных сметой бюджетного учреждения.

Выделение средств из бюджета на содержание бюджетных организаций осуществля­ется только при наличии утвержденной сметы доходов и расходов (далее — смета) бюд­жетного учреждения и плана ассигнований.

Смета бюджетного учреждения — это плановый документ, подтверждающий пол­номочия относительно получения доходов и осуществления расходов, определяющий объем и .направление средств для выпол­нения им своих функций и достижения целей, определенных на год в соответствии с бюджетными назначениями. Расходова­ние бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы бюджетного учреждения не допускается. Основные тре­бования относительно порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет учреждений и организаций, содержа­щихся за счет средств бюджета, установле­ны постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228.

Кроме того, следует иметь в виду, что осу­ществление расходов, не предусмотренных сметой, не допускается, поскольку утвер­жденная смета бюджетного учреждения пред­ставляет собой предельный уровень расходов, которые может осуществлять учреждение по той или иной статье за счет бюджетных средств. При этом осуществление расходов без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда и планов использования бюджетных средств, помесячных планов использования бюджетных средств приостанавливается че­рез 30 календарных дней после утверждения росписей соответствующих бюджетов. По окончании этого срока органы Государст­венного казначейства и финансовые органы проводят операции по осуществлению расхо­дов только в соответствии с утвержденными сметами и планами ассигнований.

До утверждения в установленном поряд­ке смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда и планов использования бюджетных средств, помесячных планов использования бюджетных средств основанием для осуще­ствления расходов или предоставления кре­дитов из бюджета являются проекты указан­ных смет и планов, заверенные подписями руководителя учреждения и руководителя его финансового подразделения или главного бухгалтера.

Вместе с тем при соблюдении этого прин­ципа финансирования необходимо иметь в виду, что бюджетное финансирование нельзя отнести к мероприятиям планового характера. Финансирование бюджетных ор­ганизаций осуществляется в зависимости от производственной необходимости. Например, учебные заведения финансируются исходя из фактически существующей и действую­щей  сети  учебных  заведений  и наличия контингента учащихся; учреждения здравоохранения  —  в зависимости от количества больниц, поликлиник, амбулаторий, числа коек и т. п.

2.         При финансировании следует обяза­тельно соблюдать принцип целевого исполь­зования бюджетных средств.

В соответствии с этим принципом бюд­жетные учреждения имеют право брать обя­зательства и использовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных сметами и планами ассигнований.

Это значит, что бюджетное учреждение средства, полученные, например, для выпла­ты заработной платы, должны использовать исключительно на эти цели, а не расходовать на покупку материалов или канцелярских принадлежностей.

3.         Бюджетное  финансирование  носит безвозмездный характер.

Согласно этому принципу суммы, выделяемые из бюджета на содержание учреж­дений, носят безвозмездный характер, т. е. возврату не подлежат.

Данные суммы поступают в полное распо­ряжение бюджетных организаций и используются на покрытие расходов, предусмотренных сметой.

Соблюдение указанных выше принципов бюджетного финансирования  способствует укреплению финансово-бюджетной дисциплины бюджетными организациями, а также повышению  эффективности  использования бюджетных средств.

2.3. СИСТЕМА РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Для осуществления программ и мероприя­тий, финансирование которых проводится за счет бюджетных средств, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств.

Распорядителями бюджетных  средств являются бюджетные организации в лице их руководителей, уполномоченные на по­лучение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов за счет средств бюджета.

В статьях 21, 22 БКУ приведена класси­фикация распорядителей бюджетных средств и определены их полномочия.

В зависимости от объема предоставлен­ных прав распорядители бюджетных средств подразделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюд­жетных средств более низкого уровня.

Главный распорядитель бюджетных средств — это распорядитель, которому утверждаются бюджетные назначения в со­ответствующем бюджете и который имеет право:

- расходовать средства бюджета на со­держание аппарата учреждения, которое он возглавляет;

- расходовать средства бюджета на цен­трализованные мероприятия,  осуществляе­мые непосредственно этим учреждением;

- распределять  предоставленные ему средства из бюджета между распорядителями более низкого уровня;

- утверждать сметы и планы ассигнова­ний распорядителей более низкого уровня.

К главным распорядителям бюджетных средств относятся:

1) министерства, ведомства и другие цент­ральные  органы исполнительной  власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды, учреждения и организации, которые определены  Конституцией  Украины  или входят в состав Кабинета Министров Ук­раины,  а также  Национальная Академия наук Украины,  Украинская академия аг­рарных наук, Академия медицинских наук Украины,  Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украи­ны,  Академия искусства Украины,  в лице их руководителей —  по Государственному бюджету Украины;

2) руководители местных государственных администраций,   исполнительных  советов и их секретариатов, руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделе­ний местных государственных администра­ций, исполнительных органов — по местно­му бюджету.

Распорядителями бюджетов более низкого уровня являются распорядители, которые   в своей  деятельности подчинены соответствующему главному распорядителю  высшего  уровня  и (или) деятельность которого координируется через него.

К распорядителям средств низшего уровня относятся руководители учреждений и организаций, имеющих подведомственные учреждения, получающие средства из бюджета на осуществление расходов своего учреждения, а также на расходы подведомственных учреждений.

Рассмотрим примерную схему распределения бюджетных средств (рис. 3.1).

Министерство здравоохранения Украины, являясь главным распорядителем бюджетных средств, расходует средства на содержание аппарата управления своего министерства, на централизованные мероприятия, а также распределяет средства между подведомст­венными ему учреждениями. В частности, перечисляет средства на содержание Акаде­мии медицинских наук Украины, которая, в свою очередь, распределяет бюджетные средства между научно-исследовательскими организациями, клиническими больницами, лабораториями и другими подведомствен­ными ей учреждениями. Вместе с тем Ака­демия медицинских наук Украины, являясь распорядителем бюджетных средств более низкого уровня по отношению к Министер­ству здравоохранения Украины, одновре­менно является распорядителем высшего уровня по отношению к подведомственным учреждениям.

При этом следует отметить, что незави­симо от степени подчиненности и объема предоставленных прав и полномочий все распорядители бюджетных средств должны строго соблюдать финансовую и бюджетную дисциплину.

2.4. СМЕТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.4.1. Понятие о смете. Виды смет

Учреждения и организации, содержащие­ся за счет средств бюджетов, для обеспечения своей деятельности и выполнения возло­женных на них функций составляют смету доходов и расходов (далее — смета).

В настоящее время основным документом, регламентирующим вопросы составления и исполнения смет бюджетных организаций, является Порядок составления, рассмотре­ния, утверждения и основные требования к исполнению смет бюджетных учрежде­ний, утвержденный постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228, с изменениями и дополнениями (далее — Порядок № 228).

Смета бюджетного учреждения — основной плановый документ, предоставляющий полномочия бюджетной организации по получению доходов и осуществлению расходов, определяющий объем и направление средств для выполнения им своих функций и достижения целей, определенных на год в соответствии  с бюджетными  назначениями, установленными законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете.

При этом под бюджетным назначением понимается  полномочие,  предоставленное явному распорядителю бюджетных средств БКУ, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, имеющее количественные и временные ограничения и разрешающее предоставлять бюджетные ассигнования. Таким образом, для бюджетного учреж­дения смета является основным документом, определяющим объем, целевое поступление и использование  средств,   выделенных  из бюджета на содержание учреждения в тече­ние года.

Неотъемлемой частью  сметы является, план ассигнований, представляющий собой месячное  распределение  ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда. В отличие от сметы план ассигнований составляется по сокращенной форме эконо­мической  классификации  расходов:

1110 «Оплата труда работников бюджетных учре­ждений»,

1120 «Начисления на заработную плату»,

1132 «Медикаменты и перевязочный материал»,

1133 «Продукты питания»,

1160 «Оплата коммунальных услуг и энергоносителей»,

1171 «Исследования, разработки, отдельные мероприятия развития по реализации государственных (региональных) программ»,

1172 «Отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ,  не отнесенных к мероприятиям развития»,

1340 «Текущие трансферты населению»,

5000 «Прочие расходы».

Форма сметы и плана ассигнований утверждена приказом Министерства финансов Украины от 28.01.2002 г.  № 57  «Об утверждении документов,  применяемых в процессе исполнения бюджета» (далее — приказ № 57).

В соответствии с Порядком № 228 сме­ты подразделяются на: индивидуальные, сводные и сметы на централизованные ме­роприятия.

Индивидуальную смету составляет каждая бюджетная организация и предоставляет не­посредственно своей вышестоящей организа­ции. При этом индивидуальные сметы состав­ляют все бюджетные учреждения, независимо от того, ведут они учет самостоятельно или обслуживаются в централизованной бухгал­терии по каждой выполняемой функции.

Учитывая это требование, бюджетные учреждения, которые ведут учет самостоя­тельно, индивидуальные сметы представляют своей вышестоящей организации, а учреж­дения, обслуживаемые в централизованной бухгалтерии, индивидуальные сметы пред­ставляют непосредственно в централизован­ную бухгалтерию.

Кроме сметы, бюджетные организации составляют план ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда по каждой выполняемой ими бюджет­ной программе (функции). Высшие учебные заведения и научные учреждения, кроме указанных планов, составляют также индиви­дуальные планы использования бюджетных средств и индивидуальные помесячные пла­ны использования бюджетных средств.

Сводные сметы, сводные планы ассигно­ваний общего фонда бюджета, сводные пла­ны предоставления кредитов из общего фон­да бюджета и сводные планы специального фонда представляют собой свод показателей индивидуальных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предостав­ления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда распорядителей бюджетных средств более низкого уровня, которые составляются главным распоряди­телем бюджетных средств для представления Минфину, Министерству финансов АРК, местным финансовым органам и органам Госказначейства.

Сводные сметы не утверждаются.

Сводные планы использования бюджет­ных средств и сводные помесячные планы использования бюджетных средств пред­ставляют собой свод показателей индивиду­альных планов использования бюджетных средств и индивидуальных помесячных пла­нов использования бюджетных средств выс­ших учебных заведений и научных учрежде­ний — распорядителей бюджетных средств более низкого уровня, которые составляются главным распорядителем средств, через ко­торого они получают бюджетные назначения.

Такие своды подаются Минфину, Министер­ству финансов АРК, местным финансовым органам и органам Госказначейства.

Смета на централизованные мероприятия составляется министерством, ведомством, органом исполнительной власти или местного самоуправления для финансирования рас­ходов на разовые мероприятия (например, совещания, конференции и т. п. мероприя­тия). При этом ассигнования в смету на централизованные мероприятия включаются только в том случае, если проведение таких мероприятий за счет средств соответствую­щего бюджета не противоречит законодатель­ству Украины.

К централизованным мероприятиям отно­сятся мероприятия по организации и осуще­ствлению непосредственно аппаратом глав­ного распорядителя или аппаратом уполно­моченного им распорядителя более низкого уровня или уполномоченным им учрежде­нием закупок товаров, работ и услуг в рам­ках реализации утвержденных в установ­ленном порядке государственных целевых программ, а также общегосударственных мероприятий программного характера с це­лью обеспечения необходимыми товарами, работами, услугами учреждений системы главного распорядителя или соисполнителей соответствующих государственных целевых программ.

Так, например, к централизованным ме­роприятиям в сфере здравоохранения отно­сятся:

- мероприятия по обеспечению общего­сударственных и коммунальных учреждений здравоохранения отдельными видами медика­ментов, изделиями медицинского назначения  медицинского оборудования, имеющих первоочередное значение в решении про­блем  профилактики и лечения  отдельных видов заболеваний,  обеспечение которыми должно гарантироваться на государственном уровне;

- неотложные работы по укреплению материально-технической базы отдельных общегосударственных и коммунальных уч­реждений здравоохранения, проведение ко­торых ввиду недостаточности средств в соот­ветствующих бюджетах требует финансовой помощи  за счет средств Государственного бюджета Украины;

- мероприятия, осуществляемые в рам­ках утвержденных целевых программ по здравоохранению, финансирование которых предусмотрено за счет средств Государствен­ного бюджета Украины;

- другие отдельные мероприятия, на­правленные на улучшение качества предо­ставления медицинских услуг отдельными общегосударственными и коммунальными учреждениями здравоохранения, выполнение которых предусмотрено соответствующими поручениями Президента Украины, Верхов­ной Рады Украины, Кабинета Министров Украины. Конкретный перечень централизо­ванных мероприятий определяется ежегодно в процессе формирования соответствующих показателей проекта бюджета.

Далее рассмотрим подробнее структуру сметы и основные принципы ее составления, рассмотрения и утверждения.

2.4.2. Структура сметы

Смета бюджетной организации состоит из двух частей: общего и специального фонда. Общий фонд сметы включает в себя поступ­ления из общего фонда бюджета и распреде­ление расходов, составленное в соответствии с полной экономической классификацией расходов для выполнения бюджетной органи­зацией основных функций или распределение предоставления кредитов из бюджета в со­ответствии с классификацией кредитования бюджета. Специальный фонд сметы включает поступления из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение, составленное в соответствии с полной эконо­мической классификацией на осуществление расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением данной организа­цией основных функций или распределение предоставления кредитов из бюджета в со­ответствии с законодательством согласно классификации кредитования бюджета.

Кроме того, общий и специальный фонд сметы состоит из доходной и расходной части. В доходной части сметы указываются планируемые объемы поступления средств, которые предусматривается направить на покрытие расходов учреждения. В расход­ной части сметы указывается общая сумма расходов, которые запланировано осущест­вить в течение года данной бюджетной ор­ганизацией, с распределением их по кодам экономической классификации расходов.

Причем все показатели, характеризующие расходы бюджетной организации, сгруппированы в смете по принципу построения экономической классификации расходов бюджета.

Экономическая  классификация  расходов бюджета  является  составляющей  частью бюджетной  классификации,  утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 27.12.2001 г. № 604.

Бюджетная классификация представляет собой единую систематизированную группировку доходов, расходов (в том числе кредитования с учетом погашения) и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам.

Согласно БКУ бюджетная классификация состоит из:

классификации доходов бюджета;

классификации расходов и кредитования бюджета;

классификации финансирования;

классификации долга.

В свою очередь, расходы бюджета классифицируются по:

- функциям, с выполнением  которых связаны расходы  (функциональная клас­сификация расходов и кредитования бюд­жета);

- экономической характеристике опера­ций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая класси­фикация расходов);

- признакам  главного  распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

- видам кредитования (классификация кредитования бюджета);

- бюджетным программам (программная классификация расходов и кредитования).

В экономической классификации расходов приведено четкое разграничение расходов по экономическим признакам с детальным распределением средств по их предметным признакам (заработная плата, начисления, все виды хозяйственной деятельности, выплаты населению и др.). Кроме того, такое распределение дает возможность выделить защищенные статьи бюджета и обеспечива­ет единый подход к планированию и учету расходов бюджетными учреждениями.

Согласно ст. 36 Закона Украины «О Госу­дарственном бюджете Украины на 2005 год» от 23.12.2004 г. № 2285-IV, в перечень защищенных статей расходов общего фон­да Государственного бюджета Украины на 2005 год включены:

· оплата труда работников бюджетных учреждений (код 1110);

· начисления на заработную плату (код 1120);

· приобретение медикаментов и перевя­зочных материалов (код 1132);

· обеспечение продуктами питания (код 1133);

· выплата процентов по государственно­му долгу (код 1200);

· трансферты населению (код 1340);

· трансферты местным бюджетам (код 1320).

Кроме того, защищенными расходами Государственного бюджета Украины на 2005 год являются расходы на строительство (приобретение) жилья для военнослужащих, обеспечение инвалидов протезно-ортопедиче­скими изделиями, средствами передвижения и реабилитации, расходы на реформирова­ние и развитие Вооруженных Сил Украины, разведывательную деятельность, обеспечение взрывопожаробезопасности арсеналов, баз и складов вооружения, ракет и боеприпасов Вооруженных Сил Украины, утилизацию обычных видов боеприпасов, непригодных для дальнейшего хранения и использова­ния, а также расходы на подготовку кадров высшими учебными заведениями I — IV уровней аккредитации, фундаментальные и прикладные исследования и опытно-кон­структорские работы.

2.4.3. Порядок составления смет

Процесс составления смет бюджетными организациями начинается с того, что Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной  Республики  Крым, местные финансовые органы сообщают глав­ным распорядителям данные о предельных объемах расходов и предоставления креди­тов общего фонда проекта соответствующего бюджета  на следующий год.   Эти  данные формируются исходя из планируемых доходов Государственного и местных бюджетов на следующий год. Вместе с этими данными главным распорядителям средств бюджета предоставляются необходимые инструктив­ные материалы для формирования бюджет­ных запросов.

После этого главные распорядители бюд­жетных средств, руководствуясь указаниями Министерства финансов Украины, Министерства финансов Автономной Республи­ки Крым, местных финансовых органов по составлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год осуществляют следующие мероприятия:

- устанавливают для подведомственных учреждений  предельные объемы расходов и/или предоставления кредитов из общего фонда бюджета, срок представления проек­тов смет;

- обеспечивают подведомственные учре­ждения указаниями по составлению проектов смет;

- проводят совещания с руководителями подведомственных учреждений  по  вопро­сам составления проектов смет, соблюдения требований действующего законодательства, а также строгого режима экономии денеж­ных средств и материальных ценностей;

- разрабатывают и сообщают подведомст­венным учреждениям соответствующие пока­затели, которых они должны придерживаться при составлении проектов смет и которые необходимы для правильного определения расходов или предоставления кредитов;

- обеспечивают составление  проектов смет на бюджетные программы (функции), осуществляемые непосредственно главными распорядителями.

Итак, руководствуясь доведенными дан­ными о предельных объемах расходов на следующий год и полученными инструк­тивными материалами, а также Порядком № 228 и другими нормативными документами, бюджетные учреждения приступают к составлению проектов смет. Необходимо также учитывать, что если учреждение функ­ционировало до начала года, на который планируются расходы, то оно составляет проект сметы на будущий бюджетный год, а вновь созданное в текущем году планирует смету на период со дня своего создания и до конца года.

В соответствии с Порядком № 228 плани­рование доходной и расходной части сметы производится с учетом следующих требова­ний.

В доходной части проекта сметы указы­ваются плановые объемы поступлений из об­щего фонда бюджета и объемы поступлений из специального фонда, которые планируется направить на осуществление расходов или предоставление кредитов из общего и спе­циального фондов.

Формирование доходной части общего фонда осуществляется исходя из плано­вых объемов бюджетных ассигнований, которые выделяются на содержание данной организации. Данные о плановых объемах бюджетных ассигнований сообщаются уч­реждению непосредственно вышестоящей организацией.

Планирование доходной части специаль­ного фонда производится на основании рас­четов доходов, которые ожидается получить в следующем году. К таким поступлениям относятся средства, получаемые бюджетной организацией от предоставления услуг, вы­полнения работ и реализации продукции или иной деятельности. При этом Порядком № 228 предусмотрено, что формирование доходной части специального фонда про­изводится на основании расчетов, которые составляются по каждому источнику доходов и/или финансирования бюджета или возвра­та кредитов в бюджет, запланированному на следующий год.

При составлении этих расчетов учитыва­ются следующие показатели:

· объем предоставленных тех или иных платных услуг;

· размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;

· другие расчетные  показатели  (пло­щадь помещений и стоимость оборудования, другого имущества,  сдаваемого в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т. п.);

· прогнозное поступление сборов (обя­зательных платежей) в специальный фонд бюджета;

· прогнозный объем возврата средств, имеющих целевое назначение, в бюджет.

На основании указанных показателей определяется сумма поступлений на следую­щий год по каждому источнику поступления с учетом конкретных условий работы учре­ждения. Общая сумма планируемых посту­плений из специального фонда приводится в своде показателей специального фонда сметы (далее — свод), который прилагается к смете. Форма свода утверждена приказом № 57.

В основу построения свода и сметы поло­жены одни и те же принципы, а именно:

· имеют доходную и расходную части;

· расходы приведены в разрезе кодов экономической классификации.

Так же, как и в смете, в своде не толь­ко указывается общая сумма поступлений из специального фонда, но и приводится расшифровка этих поступлений по видам поступлений: плата за услуги (с расшифров­кой по подгруппам), предоставляемые бюд­жетными учреждениями, прочие источники собственных поступлений с расшифровкой по подгруппам и прочие поступления (по видам).

В расходной части проекта сметы плани­руется общая сумма расходов бюджетного учреждения в разрезе кодов экономической классификации.

При определении объемов расходов и/ или предоставления кредитов из бюджета бюджетные организации должны учитывать объективную потребность в средствах исходя из их основных производственных показате­лей и контингентов, которые устанавлива­ются для учреждения (количество классов, учеников в школах, коек в больницах, детей в дошкольных учреждениях и т. п.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости реализации отдельных про­грамм и запланированных мероприятий по сокращению расходов в планируемом перио­де, кроме того, необходимость погашения де­биторской и кредиторской задолженности.

При этом обязательным является выпол­нение требований относительно первоочеред­ного обеспечения бюджетными средствами расходов на оплату труда, а также на хозяй­ственные нужды учреждения. При определе­нии расходов должен быть обеспечен строгий режим экономии средств и материальных ценностей. В смету могут включать только те расходы, необходимость которых обусловле­на характером деятельности этого учрежде­ния. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т. п., ко­торые не являются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обес­печения средствами неотложных расходов и отсутствии задолженности. Поэтому при определении потребности в ассигнованиях на эти цели необходимо учитывать наличие оборудования, инвентаря, и в сметах пла­нировать расходы на приобретение только тех материальных ценностей, в которых уч­реждение действительно нуждается. Что ка­сается определения расходов на заработную плату, выплачиваемую за счет поступлений из специального фонда, то этот показатель исчисляется в зависимости от объема дея­тельности учреждения, которая проводится за счет этих средств и с применением норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.

Планирование расходов по смете произво­дится на основании установленных норм рас­ходов и действующей сети учреждения, т. е. при формировании расходов бюджетной орга­низацией учитываются такие показатели:

—        сеть и обслуживаемые ею контингента, т. е. оперативно-производственные показа­тели деятельности учреждения (количество школ,  число учащихся в них,  количество больниц и больничных коек и т. д.);

—        нормы бюджетных расходов на рас­четную единицу (на класс в школе, койку или койко-день в больнице, на ребенка или дето-день в дошкольном учреждении).

При этом нормы бюджетных расходов представляют собой объем затрат (в нату­ральном или стоимостном выражении), ус­тановленный в расчете исходя из основных показателей деятельности учреждения.

Материальные нормы расходов (в на­туральном выражении) отражают затраты материальных ресурсов (в количественном выражении) на единицу измерения расходов. Например, состав и количество продуктов питания на одного больного, количество электроэнергии на освещение 1 м² площади помещения, нормы расхода горюче-смазоч­ных материалов и т. д.

Денежная норма представляет собой ма­териальную норму, переведенную в денеж­ное выражение исходя из установленных тарифов. Например, количество койко-дней в больнице, умноженное на установленную норму расходов на одну койку, составит рас­ходы на питание по данной больнице.

Рассматривая применение бюджетными организациями норм расходов, отметим, что они группируются на обязательные и расчет­ные. Обязательные нормы: ставки заработной платы, штатные нормативы, нормы суточных, нормы расходов на питание и т. п. устанав­ливаются законодательно-нормативными до­кументами, их применение обязательно для всех бюджетных организаций. Расчетные нормы — это средние затраты, приходящие­ся на расчетную единицу с учетом конкрет­ных условий работы учреждения.

Используя установленные для данного учреждения нормы расходов и основные производственные показатели, бюджетной организацией определяются расходы на ее содержание и выполнение основных функ­ций.

Порядком № 228 предусмотрены опреде­ленные особенности планирования расходов из специального фонда.

Во-первых, распределение расходов про­изводится исключительно в пределах и за счет поступлений, запланированных на эту цель по специальному фонду в проекте сме­ты.

Во-вторых, планирование расходов из специального фонда производится в такой последовательности:

· по установленным направлениям ис­пользования;

· на погашение задолженности учрежде­ния по бюджетным обязательствам по специ­альному и общему фондам сметы;

· на проведение мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда.

При этом если распорядитель бюджетных средств оплачивает обязательства по общему фонду сметы за счет средств специального фонда, то он должен откорректировать объем взятых бюджетных обязательств по общему фонду сметы для проведения расходов по этим обязательствам за счет средств специ­ального фонда сметы.

Все показатели расходов или предостав­ления кредитов из бюджета, включенные в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации расходов или классификации кредитования бюджета и детализированы по видам и ко­личеству товаров (работ, услуг) с указанием стоимости за единицу.

Проекты смет, предоставленные распоря­дителями бюджетных средств более низкого уровня в установленные сроки, рассматри­ваются главными распорядителями с точки зрения законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов или предоставления кредитов из бюджета, правильности их распределения в соответ­ствии с экономической классификацией рас­ходов или классификацией кредитования бюджета, полнотой поступления доходов или возврата кредитов, соблюдений действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов и др.

На основании проектов индивидуальных смет, представленных подведомственными учреждениями, вышестоящие организации составляют проекты сводных смет и фор­мируют бюджетные запросы, направляемые в Министерство финансов Украины, Мини­стерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы для включения в проекты соответствующих бюд­жетов в установленном порядке.

2.4.4. Рассмотрение и утверждение смет

В недельный срок после опубликования Закона Украины о Государственном бюд­жете Украины, соответствующего решения Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов Министерство фи­нансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные фи­нансовые органы доводят до главных распо­рядителей лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Лимитная справка о бюджетных ассиг­нованиях — это документ, содержащий утвержденные бюджетные назначения (ус­тановленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые в соответствии с за­конодательством должны быть определены на основании соответствующих нормативов. Лимитная справка выдается соответственно Министерством финансов Украины, Мини­стерством финансов Автономной Республики Крым,- местным финансовым органом, рас­порядителем высшего уровня  и доводится главным распорядителям, распорядителям более низкого уровня для уточнения про­ектов смет и составления проектов планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фон­да бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателями), помесячных планов использования бюджетных средств.

Из приведенного определения следует, что справка является для бюджетных организа­ций своего рода лимитом расходов, которые они могут осуществлять в течение года для выполнения основных функций и в преде­лах которых они имеют право брать на себя обязательства. Форма лимитной справки о бюджетных ассигнованиях и кредитовании утверждена приказом № 57.

Распорядители бюджетных средств в соот­ветствии с утвержденными для них объемами бюджетных ассигнований и другими пока­зателями, указанными в лимитной справке, приводят в соответствие с ними свои рас­ходы. Для этого численность работников учреждения, предлагаемая к утверждению в штатном расписании, должна быть приве­дена в соответствие с определенным фондом оплаты труда, а другие расходы — в соот­ветствие с другими установленными ассиг­нованиями таким образом, чтобы обеспечить выполнение функций, возложенных на уч­реждение.

Итак, бюджетные учреждения на основа­нии полученной от вышестоящей организации лимитной справки, в которой установлены бюджетные ассигнования, уточняют про­екты смет, составляют проекты планов ас­сигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фон­да бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств, штатные расписания и представляют указанные доку­менты вышестоящей организации в установ­ленные сроки. При этом данные о расходах, приведенные бюджетными учреждениями в проектах смет и планах ассигнований, должны соответствовать установленным для них лимитам бюджетных ассигнований.

Штатное расписание, предоставляемое учреждением в вышестоящую организацию, составляется по форме, утвержденной приказом № 57. Штатное расписание — это документ, определяющий структуру учрежде­ния, количество штатных единиц по каждому структурному подразделению и в целом по учреждению. В штатном расписании указы­ваются установленные штатному персоналу должностные оклады, надбавки, доплаты, месячный фонд заработной платы, а также фонд заработной платы на год по данному учреждению.

Проекты смет, планов ассигнований обще­го фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов исполь­зования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджет­ных средств, направленные вышестоящей организации, должны рассматриваться, при необходимости, в присутствии руководите­лей соответствующих учреждений. Главные распорядители при рассмотрении указанных документов должны:

—        обеспечить строгое соблюдение тре­бований  действующего  законодательства, а также указаний по составлению смет на следующий год;

—        соблюдать режим экономии, не допус­кая включения в смету расходов, не обуслов­ленных необходимостью;

—        обеспечить в проектах смет,  планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления  кредитов из общего фон­да бюджета,  планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов ис­пользования бюджетных средств соблюдение доведенных в лимитных справках годовых объемов  ассигнований  и их  помесячного распределения  с учетом  сроков  проведе­ния отдельных мероприятий и возможности осуществления соответствующих  расходов или предоставления кредитов из  бюджета в течение года;

—        не допустить утверждения  в сметах сумм, не подтвержденных расчетами и эко­номическими обоснованиями.

Главные распорядители в течение двух недель после получения лимитных справок подают Минфину, Минфину АРК, местным финансовым органам уточненные проекты сводных смет, сводных планов ассигнований общего фонда бюджета, сводных планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, сводных планов специального фонда. А главные распорядители средств, через которых бюджетные назначения по­лучают вузы и научные учреждения, кроме этих документов, подают также уточненные проекты сводных планов использования бюд­жетных средств и сводных помесячных пла­нов использования бюджетных средств для составления и утверждения в соответствии с бюджетными назначениями, установленны­ми в соответствующем бюджете для общего и специального фонда в разрезе главных распорядителей, росписи соответствующего бюджета. В роспись соответствующего бюд­жета входят:

—        годовая  роспись  ассигнований  (за исключением  предоставления  кредитов  из бюджета)   соответствующего  бюджета  по полной экономической классификацией рас­ходов,   отвечающая  сводным  показателям всех смет;

—        годовая роспись возврата кредитов в соответствующий бюджет и предоставле­ния кредитов из соответствующего бюджета в соответствии с классификацией кредито­вания бюджета, отвечающая сводным пока­зателям всех смет;

—        годовая роспись расходов специально­го фонда с распределением по видам посту­плений по соответствующим разделам бюд­жетной классификации, отвечающая сводным показателям всех смет;

—        помесячная  роспись  ассигнований общего фонда соответствующего  бюджета и помесячная роспись специального фонда государственного бюджета (за исключением собственных  поступлений  бюджетных уч­реждений и соответствующих расходов) по сокращенной экономической классификации расходов и по классификации кредитования бюджета, отвечающая сводным показателям всех планов ассигнований общего фонда бюд­жета и планов специального фонда;

—        помесячная роспись возврата кредитов в общий фонд соответствующего бюджета и помесячная роспись предоставления кре­дитов  из общего фонда соответствующего бюджета в соответствии с классификацией кредитования бюджета, отвечающая сводным показателям  всех  планов  предоставления кредитов из общего фонда бюджета.

Уточненные проекты смет и составленные проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюд­жетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств должны отвечать определенным лимитным справкам.

Минфин направляет Государственному казначейству для регистрации, учета и вы­полнения утвержденную годовую роспись назначений государственного бюджета.

Госказначейство, в свою очередь, в те­чение трех рабочих дней после утвержде­ния указанной росписи доводит до главных распорядителей выдержки из ее составных частей, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке всеми распорядителями бюджетных средств:

—        смет;

—        планов  ассигнований  общего  фонда бюджета;

—        планов  предоставления  кредитов  из общего фонда бюджета;

—        планов специального фонда;

—        планов  использования  бюджетных средств;

—        помесячных  планов  использования бюджетных средств.

Минфин АРК, местные финансовые орга­ны доводят до соответствующих органов Го­сударственного казначейства утвержденные росписи соответствующих местных бюдже­тов, а главным распорядителям — выдерж­ки из указанных росписей, которые являются основанием для утверждения в установлен­ном порядке смет, планов ассигнований об­щего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета — рас­порядителями средств местных бюджетов.

В течение 30 календарных дней со дня утверждения росписей соответствующих бюджетов должны быть утверждены сметы, планы ассигнований общего фонда бюдже­та, планы предоставления кредитов из об­щего фонда бюджета, планы специального фонда, помесячные планы использования бюджетных средств и планы использования бюджетных средств.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюд­жетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения, за исключением:

1)         Секретариата  Кабинета  Министров Украины по соответствующим бюджетным программам  — Министром Кабинета Мини­стров Украины по согласованию с Премьер-министром Украины и Минфином;

2)         министерств и других центральных ор­ганов исполнительной власти, по бюджетным программам  «Руководство и управление», сметы которых утверждаются руководителями соответствующих центральных органов исполнительной  власти  по  согласованию с Минфином,  по другим бюджетным про­граммам,   выполняемым  непосредственно аппаратом министерств и других централь­ных органов исполнительной власти  — ру­ководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти;

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специаль­ного фонда и штатные расписания органов исполнительной власти, принадлежащих к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной вла­сти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов исполнительной власти;

3) областных, Киевской и Севастополь­ской  городских  госадминистраций, сметы которых утверждают председатели соответст­вующих госадминистраций по согласованию с Минфином;

4) министерств  и ведомств  Автономной Республики  Крым,  управлений,  отделов, других подразделений областных, Киевской и Севастопольской городских, районных гос­администраций, сметы которых утверждает Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастополь­ская  городские  госадминистрации  после экспертизы,   проведенной  Министерством финансов  Автономной  Республики  Крым, главными областными, Киевским и Севасто­польским финансовыми управлениями;

5) управлений, отделов, других подраз­делений районных госадминистраций, сметы которых утверждают районные госадминист­рации после экспертизы, проведенной район­ными финансовыми управлениями;

6) президиумов государственных академий наук по бюджетным программам «Научная и организационная деятельность президиу­ма» — их руководителями по согласованию с Минфином; по другим бюджетным про­граммам, которые выполняются непосред­ственно аппаратом этих учреждений, — их руководителями;

7) бюджетных программ специального фонда государственного бюджета, выпол­няемых за счет 30 % сбора за загрязнение окружающей природной среды, сметы кото­рых утверждаются главным распорядителем по согласованию с Минфином.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств, помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания национальных высших учебных заведений, которым назначения установлены непосред­ственно в государственном бюджете, утвер­ждаются руководителями этих заведений при согласовании с главным распорядителем, если иное не предусмотрено законодатель­ством.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств и помесячные планы использования бюджетных средств (для высших учебных заведений I — IV уровня аккредитации, содержащихся за счет бюджетных средств), и штатные расписания учреждений, которые не имеют вышестоящей организации (цен­тральные районные, центральные городские больницы и т. п.), утверждаются районными госадминистрациями или исполнительными органами соответствующих местных сове­тов.

Что касается смет планов ассигнований об­щего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда на проведение централи­зованных мероприятий, то они утверждаются отдельно по каждому мероприятию руково­дителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадмини­страций и исполнительных органов местных советов. Они могут утверждаться на общий объем расходов или предоставления кредитов из бюджета.

Смета, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания бюджетных учреж­дений утверждаются руководителем учреж­дения, уполномоченного утверждать такие документы, подпись которого скрепляется гербовой печатью, с указанием даты утвер­ждения. Указанные документы утверждаются в двух экземплярах, один из которых воз­вращается учреждению, а второй остается в организации, руководитель которой их утвердил.

Утвержденная смета доходов и расходов является для бюджетного учреждения основ­ным финансовым документом, определяю­щим объем средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения, и распределение их по направлениям расходования.

2.4.5. Внесение изменений в сметы

Порядком № 228 предусмотрено, что бюд­жетные организации в процессе выполнения возложенных на них функций могут при необходимости вносить изменения в сметы. При этом, как в самом Порядке № 228, так и в ежегодно принимаемом законе о Го­сударственном бюджете Украины на соот­ветствующий год, содержатся ограничения, касающиеся увеличения или уменьшения бюджетных назначений по тому или иному коду экономической классификации расхо­дов.

Так, согласно статье 27 Закона «О госу­дарственном бюджете Украины на 2005 год», запрещается увеличение бюджетных назначе­ний по общему и специальному фондам на:

1) оплату труда работников бюджетных учреждений за счет уменьшения других рас­ходов, т. е. по коду 1110 «Оплата труда работ­ников бюджетных учреждений», в том числе и по кодам 1111  «Заработная плата»,  1112 «Денежное содержание военнослужащих»;

2) расходы развития за счет уменьшения расходов потребления. С 01.01.2005 г. Зако­ном о госбюджете введено разделение расхо­дов бюджета на расходы развития и расходы потребления. В связи с этим были внесены изменения в приказ Министерства финансов Украины   «О  бюджетной  классификации расходов и ее внедрении» от 27.12.2001 г. № 604,  которыми было дано разъяснение относительно применения понятий расходов развития и расходов потребления.

Так, к расходам потребления относится часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее функционирование органов государ­ственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, текущие межбюд­жетные трансферты и расходы на финан­совое обеспечение мероприятий социальной защиты населения и социально-культурной сферы, а также другие расходы, не отнесен­ные к расходам развития и нераспределен­ным расходам. Расходы потребления в соот­ветствии с экономической классификацией расходов формируются за счет:

—        текущих расходов по КЭКР 1110  — 1140;   1160;   1172;   1200;   КЭКР   1320  - 1350;

—        субсидий и текущих трансфертов предприятиям,  учреждениям,   организаци­ям  (КЭКР  1310),  которые в соответствии с функциональной классификацией расходов и кредитования  относятся  к общегосудар­ственным функциям (КФКРК 0100, кроме КФКРК 0140 и 0150); обороны (КФКРК 0200, кроме КФКРК 0250); общественному порядку,  безопасности  и судебной  власти (КФКРК 0300, кроме КФКРК 0370); охраны окружающей среды (КФКРК 0500, кроме КФКРК 0530); здравоохранения (КФКРК 0700, кроме КФКРК 0750); духовного и фи­зического развития  (КФКРК 0800,  кроме КФКРК 0840); образования (КФКРК 0900, кроме КФКРК 0980); социальной защиты и социального обеспечения (КФКРК 1000, кроме КФКРК 1080).

К расходам развития относятся расходы бюджетов на финансовое обеспечение науч­ной, инвестиционной и инновационной дея­тельности. Расходы развития в соответствии с экономической классификацией расходов формируются за счет:

—        капитальных расходов (КЭКР 2000);

—        исследований и разработок,  отдель­ных мероприятий развития по реализации государственных (региональных) программ (новый КЭКР 1171);

—        материалов, инвентаря, строительства, капитального ремонта и мероприятий специ­ального назначения, имеющих общегосудар­ственное значение (КЭКР 1150);

—        субсидий   и текущих   трансфертов предприятиям,  учреждениям,   организаци­ям (КЭКР  1310),  которые в соответствии с функциональной классификацией расхо­дов и кредитования относятся к:  научным исследованиям (КФКРК 0140, 0150, 0250, 0370, 0480, 0530, 0630, 0750, 0840, 0980, 1080); экономической деятельности (КФКРК 0400); жилищно-коммунального хозяйства (КФКРК 0600);

3) расходы по бюджетным программам, связанным с функционированием органов государственной власти за счет уменьшения других расходов.

Кроме того, защищенными, а следова­тельно, теми, которые запрещено изменять в сторону уменьшения, статьями расходов согласно экономической структуре расходов, в соответствии со статьей 36 Закона о госу­дарственном бюджете Украины на 2005 год являются:

оплата труда работников бюджетных учреждений (код 1110);

начисления на заработную плату (код 1120);

приобретение медикаментов и перевя­зочных материалов (код 1132);

обеспечение продуктами питания (код 1133);

выплата процентов по государственно­му долгу (код 1200);

трансферты населению (код 1340);

трансферты местным бюджетам (код 1320);

строительство (приобретение) жилья для военнослужащих;

обеспечение инвалидов протезно-орто­педическими изделиями, средствами передви­жения и реабилитации;

реформирование и развитие Воору­женных Сил Украины;

разведывательная деятельность;

обеспечение взрывопожаробезопасности арсеналов, баз и складов вооружения, ракет  и боеприпасов   Вооруженных  Сил Украины, утилизация обычных видов бое­припасов,   непригодных для дальнейшего хранения и использования;

расходы на подготовку кадров высши­ми учебными заведениями I — IV уровней аккредитации;

фундаментальные и прикладные ис­следования  и исследовательско-конструкторские работы.

Изменения к смете и плану ассигнований общего фонда бюджета, плану предостав­ления кредитов из общего фонда бюджета и плану специального фонда, плану исполь­зования бюджетных средств, помесячного плана использования бюджетных средств вносятся в случаях:

необходимости в перераспределении ассигнований распорядителя (например, перераспределение бюджетных средств с од­ного  кода  экономической  классификации на другой, перераспределение расходов по программной классификации);

принятия нормативного акта о переда­че полномочий и бюджетных ассигнований одного распорядителя другому;

принятия решения относительно рас­пределения  нераспределенных  бюджетных ассигнований между распорядителями;

необходимости увеличения расходов или предоставления кредитов из специально­го фонда бюджета в результате превышения поступлений в этот фонд с учетом остатков бюджетных средств на начало текущего бюд­жетного периода, не использованных в пре­дыдущем бюджетном периоде по сравнению с поступлениями, учтенными в бюджете на соответствующий год;

принятия решения относительно со­кращения  расходов  или  предоставления кредитов из общего фонда бюджета в целом на год;

внесения изменений  в закон о Госу­дарственном бюджете Украины  (решение о местном бюджете);

необходимости  внесения  изменений в роспись доходов, в роспись финансирова­ния или роспись кредитования.

Изменения в сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предостав­ления кредитов из общего фонда бюджета и планы специального фонда, планы ис­пользования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы исполь­зования бюджетных средств вносятся после внесения изменений в роспись соответст­вующего бюджета с учетом особенностей специального фонда, определенных в п. 49 Порядка № 228.

В случае внесения изменений обязательно составляются соответствующие справки, ко­торые утверждаются и выполняются в том же порядке, что и сметы, планы ассигнова­ний общего фонда бюджета, планы предо­ставления кредитов из общего фонда бюдже­та, планы специального фонда. Формы таких справок, а также формы смет планов ассиг­нований и других документов, применяемых в процессе исполнения бюджета, утверждены приказом № 57.

Изменения вносятся в порядке, установленном для утверждения смет, при этом первоначально утвержденные сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда не пе­реутверждаются.

Все изменения должны быть экономически обоснованы и подтверждены расчетами по каждому коду экономической классифика­ции расходов. Как при составлении сметы, так и при внесении изменений в смету, расчеты подписываются распорядителями бюджетных средств и для утверждения не представляются. При рассмотрении вноси­мых изменений и принятии решения об их утверждении, вышестоящая организация вправе потребовать объяснения по поводу вносимых изменений.

Изменения в специальный фонд сметы бюджетного учреждения должны быть вне­сены в случае использования в течение те­кущего года остатков средств на счетах специального фонда на начало года для осуществления расходов или предоставле­ния кредитов из бюджета, предусмотренных в смете на текущий год.

Изменения в специальный фонд сметы вносятся также в случае, когда общий объ­ем фактических поступлений в этот фонд вместе с объемом остатков средств на его счетах на начало года будет больше, чем соответствующие поступления, учтенные в смете на соответствующий год. При этом в специальном фонде сметы уточненный объем расходов или предоставления кредитов должен равняться сумме уточненного объема доходов и остатков средств на начало года.

В случае когда фактические объемы собст­венных поступлений бюджетных учреждений за 10 месяцев соответствующего бюджетного периода составляли меньше чем 70 процен­тов соответствующих объемов, учтенных в специальном фонде сметы, распорядители обязаны внести изменения в специальный фонд сметы в части уменьшения поступлений и расходов с учетом ожидаемого выполнения специального фонда сметы в соответствую­щем бюджетном периоде. В связи с этим распорядители должны упорядочить бюд­жетные обязательства с учетом внесенных в специальный фонд сметы изменений.

На протяжении года распорядители вно­сят изменения в специальный фонд сметы по собственным поступлениям на основании справок установленной  формы,   которые утверждаются руководителями учрежде­ний, утвердившими смету, без внесения соответствующих изменений в роспись по специальному фонду. А высшие учебные заведения и научные учреждения, кроме этого, одновременно вносят изменения в ут­вержденные планы использования бюджет­ных средств.

Органы Государственного казначейства Украины ведут отдельный учет таких из­менений, проводят расходы с учетом вне­сенных изменений без внесения изменений в роспись и отражают в отчетности о вы­полнении бюджета плановые показатели по специальному фонду с учетом внесенных изменений в сметы.

Внесение изменений в роспись по спе­циальному фонду по другим поступлениям (кроме собственных) осуществляется в по­рядке, установленном для внесения измене­ний в роспись по общему фонду, по которому после внесения соответствующих изменений в роспись составляются справки о внесении изменений в смету. В случае, когда общая сумма других поступлений специального фонда, которые поступили на соответствую­щую цель, с учетом остатка средств на на­чало года превышает предусмотренную рос­писью на соответствующий период, Минфин по представлению главных распорядителей увеличивает плановые показатели по специ­альному фонду путем внесения изменений в роспись. Для этого главный распоряди­тель должен представить Минфину детально обоснованные расчеты распорядителей на основании справки о подтверждении поступ­лений (кроме средств, полученных за совер­шение консульских действий за пределами Украины) на специальные регистрационные счета, которые открыты в органах Государ­ственного казначейства (по форме, приве­денной в приложении 7 к приказу № 57), и обоснования относительно необходимости внесения изменений в роспись.

Изменения в роспись не вносятся:

— при наличии на счете главного распо­рядителя остатков средств на начало го­да, которые могут быть использованы для осуществления расходов, предусмотренных росписью на текущий год, и в случае, когда общая сумма других поступлений специаль­ного фонда, поступившая в этот фонд на соответствующую цель, не превышает пре­дусмотренной росписью на соответствующий период;

—        в случае  превышения  показателей росписи специального фонда по отдельно­му виду поступлений в пределах общего объема поступлений, которые поступили на соответствующую цель.

Также необходимо вносить изменения в смету доходов и расходов по специально­му фонду в случае получения бюджетными учреждениями гуманитарной помощи в виде материальных ценностей (с отметкой «нату­ральная форма»).

В отчетности о выполнении государст­венного и местных бюджетов по специаль­ному фонду (отчеты формы 4) отражаются плановые показатели с учетом внесенных изменений в сметы.

Необходимо отметить, что пересмотр смет­ных назначений и внесение изменений в сме­ту бюджетного учреждения является просто необходимым в некоторых случаях. Особен­но это касается общего фонда бюджета. Так как неточный расчет, например, потребности в средствах на оплату коммунальных услуг вследствие расчета их стоимости по завышен­ным тарифам влечет за собой завышенные ассигнования из общего фонда бюджета. А это уже является бюджетным нарушением. В случае выявления такого нарушения в ре­зультате проверки правильности составления сметы, завышенные ассигнования подлежат перераспределению на проведение расходов по другим приоритетным кодам экономиче­ской классификации либо возврату в соот­ветствующий бюджет.

Изменения, вносимые в помесячную рос­пись, должны отвечать следующим требо­ваниям:

—        быть сбалансированными по месяцам, т. е. не нарушать общего объема показателей общего или специального фонда государст­венного бюджета на месяц, которого касают­ся такие изменения;

—        не изменять общего объема показателей общего или специального фонда государст­венного бюджета на год, за исключением вне­сения изменений в закон о Государственном бюджете Украины;

—        учитывать  фактически  выделенные ассигнования за предыдущий период (при внесении изменений в роспись ассигнований и роспись кредитования), фактические по­ступления средств за период с начала года (при внесении изменений в роспись доходов и роспись финансирования по формам при­ложений 4, 5, б к приказу № 57);

—        проводится преимущественно при от­сутствии зарегистрированной в органах Гос­казначейства, на момент внесения изменений в роспись ассигнований,  кредиторской за­долженности по тому коду экономической классификации расходов, по которому пре­дусматривается уменьшение ассигнований;

—        соответствовать требованиям закона о Государственном бюджете Украины и дру­гих нормативно-правовых актов;

—        вноситься на текущий и следующие периоды (кроме случаев, предусмотренных абз. 3 и 7 п. 3.1 приказа № 57 и других случаев,  предусмотренных действующим законодательством).

2.5. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Как отмечалось ранее, бюджетные органи­зации получают финансирование из государ­ственного или местных бюджетов.

Так, финансирование учреждений и ор­ганизаций за счет местного бюджета осу­ществляют местные финансовые органы (финансовые отделы райгосадминистраций, райгорисполкомов, финансовые управления областных, Киевской и Севастопольской городских администраций). В соответствии с БКУ к местным финансовым органам относятся учреждения, которые организуют и осуществляют функции по составлению, исполнению местных бюджетов, контролиру­ют использование средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функ­ции, связанные с управлением средствами местного бюджета.

Финансирование учреждений и органи­заций, содержащихся за счет средств го­сударственного бюджета, осуществляют территориальные органы Государственного казначейства.

До недавнего времени основное отличие между этими методами финансирования за­ключалось в том, что финансовые органы осуществляли финансирование учреждений через текущие бюджетные счета, а при фи­нансировании через органы Государственного казначейства бюджетным учреждениям вме­сто текущих бюджетных счетов открываются регистрационные счета в органах Государ­ственного казначейства.

Указ Президента Украины «О неотлож­ных мерах относительно совершенствования механизмов казначейского обслуживания» от 05.12.2002 г. Mb 1133/2002 обязал бюд­жетные учреждения Автономной Республики Крым и местные бюджеты перейти на казна­чейское обслуживание до конца 2003 года. В настоящее время бюджетные организации, получающие финансирование из местных бюджетов, перешли на казначейское обслу­живание, и им так же, как и учреждениям, содержащимся за счет государственного бюд­жета, открываются регистрационные счета в органах госказначейства.

Согласно ст. 48 БКУ казначейская форма обслуживания бюджетных организаций пре­дусматривает выполнение Государственным казначейством следующих функций:

1)         осуществление операций со средствами государственного и местных бюджетов;

2)         организация  расчетно-кассового  об­служивания  распорядителей бюджетных средств;

контроль бюджетных полномочий при зачислении  поступлений,   принятии  обяза­тельств и осуществлении платежей;

бухгалтерский учет и составление от­четности об исполнении государственного и местных бюджетов.

Казначейская система исполнения госу­дарственного и местных бюджетов преду­сматривает аккумулирование всех средств государственного и местных бюджетов на едином казначейском счете — основном счете государства для проведения финансовых опе­раций и эффективного управления средст­вами государственного и местных бюджетов через систему электронных платежей НБУ.

Единый казначейский счет — это счет, открытый Государственному казначейству Украины в Национальном банке Украины для учета средств и осуществления расчетов в Системе электронных межбанковских пере­водов Национального банка Украины.

Единый казначейский счет объединя­ет средства субсчетов, которые открыты в Государственном казначействе Украины (центральный уровень), управлением Го­сударственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Операции, проведенные органами Госу­дарственного казначейства, отражаются на техническом счете Государственного казна­чейства и на соответствующих технических счетах территориальных управлений, в ба­лансе Государственного казначейства — на соответствующем едином казначейском сче­те и субсчетах территориальных управле­ний.

Государственное казначейство Украины формирует ежедневный оборотно-сальдо-вый баланс счетов, являющийся основанием для получения информации относительно фактического наличия средств для приня­тия управленческих решений и проведения финансовых операций.

В органах Государственного казначейства, в свою очередь, открываются:

счета для  зачисления  поступлений, предусмотренных  законодательством  Ук­раины (налоги, сборы, другие обязательные платежи);

счета распорядителям и получателям бюджетных средств;

счета  предприятиям,   учреждениям, организациям и т. п. по операциям, не от­носящимся  к операциям   по  выполнению бюджетов, но в соответствии с требованиями законодательства обслуживающимися орга­нами Государственного казначейства.

Указанные счета открываются на балансе органов Государственного казначейства в со­ответствии с Планом счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и мест­ных бюджетов и Инструкцией об открытии аналитических счетов для учета операций по выполнению бюджетов в системе Госу­дарственного казначейства, утвержденных приказом Государственного казначейства Украины от 28.11.2000 г. №  119.

Благодаря функционированию единого казначейского счета обеспечиваются:

возможность  быстрой  мобилизации средств,  которые на протяжении дня поступают  на  счета,   открытые   в органах Государственного казначейства, и исполь­зования их для проведения бюджетных рас­ходов и осуществления других операций, которые не противоречат законодательству Украины;

предоставление информации органам законодательной и исполнительной власти по осуществленным на единственном казна­чейском счете операциям;

—        оптимальные возможности для приня­тия представителями законодательной и ис­полнительной власти оперативных решений относительно  обеспечения  эффективного использования средств бюджетов.

Обратите внимание на лекцию "8 Общая характеристика структуры и деятельности оон и ее главных органов и их основные особенности".

Взаимоотношения между органами Го­сударственного казначейства с клиентами (распорядителями и получателями бюджет­ных средств) в процессе открытия (закры­тия) счетов регламентируются Порядком открытия счетов в национальной валюте в органах Государственного казначейства, утвержденным приказом Государственно­го казначейства Украины от 02.12.2002 г. № 221 (см. приложение И). Порядок от­крытия счетов в органах Государственного казначейства подробно рассмотрен в под­разделе 1.7.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется непосредственно путем пере­числения бюджетных средств на счета бюд­жетных организаций, открытых в органах Государственного казначейства.

Основные принципы построения взаимоот­ношений между территориальными органами Государственного казначейства и бюджетны­ми организациями относительно оплаты их расходов и взятия обязательств на осущест­вление таких расходов определены следую­щими документами:

Порядком обслуживания государствен­ного бюджета по расходам, утвержденным приказом  Государственного  казначейства Украины от 25.05.2004 г. № 89;

Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным приказом Государственного казначейства Украины от 04.11.2002 г. № 205 (см. приложение 12);

—        Порядком учета обязательств распо­рядителей  бюджетных средств  в органах Государственного  казначейства  Украины, утвержденным  приказом  Государственно­го казначейства Украины от 09.08.2004 г. № 136.