Собственные поступления бюджетной организации

3. Собственные поступления бюджетной организации

3.1. ПОНЯТИЕ О СОБСТВЕННЫХ ПОСТУПЛЕНИЯХ. ВИДЫ СОБСТВЕННЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ

Учреждения и организации, финанси­руемые за счет средств государственного и (или) местных бюджетов, могут, помимо бюджетных ассигнований, получать средства из других источников. Средства, которые бюджетные учреждения получают помимо бюджетного финансирования, называются собственными поступлениями.

Основными документами, определяющими порядок учета планирования, использования собственных поступлений бюджетными орга­низациями и отчетности о них, являются:

—        Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к ис­полнению смет бюджетных учреждений и ор­ганизаций,  утвержденный  постановлением КМУ от  28.02.2002 г.   № 228,   с измене­ниями и дополнениями (далее  —  Порядок № 228);

—        Порядок обслуживания государствен­ного бюджета по расходам, утвержденный приказом   Государственного  казначейства Украины от 25.05.2004 г. № 89;

—        Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины от 04.11.2002 г. № 205;

—        Порядок составления месячной и квар­тальной финансовой отчетности в 2005 году учреждениями и организациями,  получаю­щими  средства  государственного  или  ме­стных бюджетов,  утвержденный  приказом Государственного казначейства Украины от 31.03.2005 г. № 58 (см. приложение 43);

—        Перечень групп собственных поступ­лений бюджетных учреждений, требования относительно их образования и направления их  использования,   утвержденный  поста­новлением  КМУ  от  17.05.2002 г.  № 659 (далее — Перечень № 659).

Рекомендуемые материалы

К собственным поступлениям бюджетных учреждений относятся средства, получаемые от предоставления платных услуг, реализации продукции, изготовленной учебными мастер­скими, хозяйствами или от производственной деятельности, от предоставления имущества в аренду, от реализации имущества, а также суммы,   получаемые  в виде добровольных пожертвований и гуманитарной помощи (в том числе и в виде имущества), и средства, получаемые от предприятий, учреждений, организаций для выполнения определенных поручений и т. д.

Согласно Перечню № 659 собственные поступления бюджетных организаций под­разделяются на две группы:

· плата за услуги, предоставляемые бюд­жетными учреждениями;

· другие источники собственных поступ­лений бюджетных учреждений.

Первую группу собственных поступлений образуют поступления от платы за услуги, предоставляемые бюджетными организация­ми согласно действующему законодательству Украины. Такие поступления имеют посто­янный характер и обязательно планируются при составлении сметы бюджетной органи­зацией.

Вторую группу собственных поступлений образуют средства, перечисленные бюджет­ным организациям для выполнения отдельных поручений, а также благотворительные взно­сы, гранты и подарки. Такие поступления не имеют постоянного характера и планируются только в том случае, если предварительно определены решениями КМУ, заключенными договорами, в том числе международными, календарными планами проведения центра­лизованных мероприятий и т. п.

В свою очередь, каждая группа собствен­ных поступлений бюджетных учреждений включает подгруппы. Так, плата за услуги подразделяется на:

1)         плату за услуги,  предоставляемые бюджетными учреждениями в соответствии с их функциональными полномочиями.

В эту подгруппу включаются средства, поступившие бюджетным учреждениям как плата за услуги, предоставление которых связано с выполнением основных функций и задач бюджетных учреждений. Расходуют­ся эти средства на покрытие расходов, свя­занных с организацией и предоставлением отмеченных в подгруппе услуг;

2)         поступления бюджетных учреждений от хозяйственной и/или производственной деятельности.

К этой подгруппе относятся средства, ко­торые получают бюджетные учреждения от хозяйственно-производственной деятельности вспомогательных,  учебно-вспомогательных предприятии, хозяйств, мастерских, и т. п.; квартирная плата и плата за общежитие; от использования труда спецконтингента; отчисления с заработка или другого дохо­да спецконтингента за питание, вещевое имущество, коммунально-бытовые и другие предоставленные ему услуги и т. п.

В случае создания для ведения хозяй­ственной деятельности хозрасчетных под­разделений, имеющих статус юридического лица, их доходы и расходы не являются собственными поступлениями бюджетного учреждения и не включаются в специальный фонд бюджета. Расходуются эти средства на организацию отмеченных в подгруппе видов деятельности, а также на хозяйственные расходы бюджетных учреждений;

3)         плата за аренду имущества бюджетных учреждений.

Бюджетные учреждения получают в пол­ном объеме плату за аренду принадлежащего им имущества, если иное не предусмотрено законом. Расходуются эти средства на со­держание, оборудование, ремонт имущества бюджетных учреждений;

4)         поступления бюджетных учреждений от реализации имущества.

К этой подгруппе относятся средства, которые получают бюджетные учреждения от реализации необоротных активов (кроме зданий и сооружений и других материаль­ных ценностей, в том числе списанных), за сданные как лом и отходы черные, цветные, драгоценные металлы, драгоценные камни в размерах, которые в соответствии с за­конодательством остаются в распоряжении учреждения, а также средства, полученные Национальной Академией наук и бюджет­ными учреждениями, принадлежащими к ее ведению, от реализации недвижимого имуще­ства. Расходуются эти средства на ремонт, модернизацию или приобретение новых не­оборотных активов (кроме зданий и соору­жений) и материальных ценностей, на по­крытие расходов, связанных с организацией сбора и транспортировки отходов и утиля на приемные пункты, на премирование лиц, которые непосредственно заняты сбором отходов и утиля, а также на хозяйственные нужды бюджетных учреждений.

Поступления первых двух подгрупп фор­мируются по видам, определенным перечня­ми услуг, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями за плату. Такие перечни утверждаются Кабинетом Минист ров Украины для соответствующей отрасли и составляются в соответствии с группами собственных поступлений с указанием кон­кретных направлений использования средств, которые получают бюджетные учреждения за предоставление этих услуг.

К другим источникам собственных посту­плений бюджетных организаций относятся:

1)         благотворительные  взносы,  гранты и дары;

к этой подгруппе относятся все виды доб­ровольной невозвратной и безвозмездной помощи как передача любых видов имуще­ства, благотворительные взносы, гранты и дары, в том числе взносы от спонсоров и меценатов.

Гранты предоставляются на невозвратной основе и направляются на реализацию целей, определенных программой их предоставле­ния, проектом международной технической помощи и т. п.;

2)         средства,  получаемые  бюджетными учреждениями для выполнения отдельных конкретных поручений от предприятий, ор­ганизаций или физических лиц, от других бюджетных учреждений.

К этой подгруппе относятся также инве­стиции, которые в соответствии с законо­дательством поступают в бюджетные учре­ждения, в том числе на сооружение жилых домов.

В соответствии со ст. 12 Закона Украи­ны «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» к источникам формирования специального фонда Государственного бюд­жета на 2005 год относятся собственные поступления бюджетных учреждений (в том числе научных учреждений Национальной Академии наук Украины и отраслевых ака­демий наук Украины), которые содержатся за счет средств Государственного бюджета, в том числе плата за аренду военного иму­щества, имущества Национальной академии наук Украины и отраслевых Академий наук и 50 % платы за аренду прочего имущества, принадлежащего бюджетным учреждениям, содержащимся за счет средств государствен­ного бюджета.

В соответствии со ст. 62 Закона Украи­ны «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» к источникам формирования специального фонда местных бюджетов от­носятся собственные поступления бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств соответствующих местных бюджетов.

В результате этого собственные посту­пления бюджетных организаций подлежат зачислению в специальный фонд Государ­ственного бюджета Украины или местных бюджетов.

Такой принцип зачисления собственных поступлений бюджетных учреждений ис­пользуется в качестве базового, поэтому Государственное казначейство Украины, Министерство финансов издают документы с учетом этого принципа.

3.2. ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ПОСТУПЛЕНИЙ СПЕЦИАЛЬНОГО ФОНДА СМЕТЫ

Специальный фонд сметы содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение со­гласно полной экономической классификации расходов на осуществление соответствующих расходов в соответствии с законодательст­вом, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением бюджетным учреждением его основных функ­ций или распределение предоставления кре­дитов из бюджета в соответствии с законо­дательством по классификации кредитования бюджета.

Планирование и направление исполь­зования специальных средств бюджетных учреждений осуществляются в соответствии с Порядком № 228.

Формирование доходной части специаль­ного фонда проекта сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые составляются по каждому источнику дохо­дов и/или финансирования бюджета или возврата кредитов в бюджет, планируемых на следующий год. В основу этих расчетов берутся такие показатели:

- объем предоставления тех или иных платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования и прочего имущества, сдавае­мого в аренду, количество мест в общежити­ях, количество посещений выставок, музеев и т. д.) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;

- прогнозные поступления сборов (обя­зательных платежей) в специальный фонд бюджета;

- прогнозный объем возврата средств, имеющих целевое назначение, в бюджет.

На основании указанных показателей определяется сумма поступлений на следую­щий год по каждому источнику их поступ­лений с учетом конкретных условий работы бюджетного учреждения. При формировании показателей, на основании которых опре­деляются поступления планового периода, обязательно учитывается уровень их фак­тического выполнения за последний отчет­ный год, а также ожидаемого выполнения за период, предшествующий планируемому. Показатели должны приводиться в объеме, определенном в расчетах, и полностью со­ответствовать показателям бухгалтерской отчетности за соответствующие периоды.

В процессе формирования специального фонда проекта сметы планирование собст­венных поступлений бюджетных учреждений осуществляется по их группам и подгруп­пам.

Специальный фонд проекта сметы пре­дусматривает свод показателей по всем ис­точникам поступления средств в этот фонд и соответствующим направлениям их ис­пользования. Распределение расходов спе­циального фонда проекта сметы проводится исключительно в пределах и за счет соответ­ствующих поступлений, запланированных на эти цели по данному фонду.

Расходы специального фонда сметы за счет собственных поступлений планируются в такой последовательности:

- по установленным направлениям ис­пользования;

- на погашение задолженности учрежде­ния по бюджетным обязательствам по специ­альному и общему фондам сметы;

- на проведение мероприятий, связанных с выполнением  бюджетным учреждением основных функций, которые не обеспечены (либо частично обеспечены) расходами об­щего фонда.

При этом распорядитель бюджетных средств корректирует объем взятых бюд­жетных обязательств по общему фонду сметы для проведения расходов по этим обязатель­ствам из специального фонда в соответствии с бюджетным законодательством.

В процессе составления и утверждения проектов смет остатки средств на счетах по специальному фонду сметы не планируются. Однако бюджетные учреждения имеют право на протяжении текущего года использовать остатки средств на счетах специального фонда на начало года для осуществления расходов, предусмотренных сметой на теку­щий год, путем внесения изменений в спе­циальный фонд сметы.

Изменения в специальный фонд сметы вносятся в случае, когда общий объем фак­тических поступлений в этот фонд вместе с объемом остатков средств на его счетах на начало года будет больше, чем соответ­ствующие поступления, запланированные в смете на соответствующий год. При этом в специальном фонде сметы уточненный объем расходов или предоставления кредитов должен равняться сумме уточненного объема доходов и остатков средств на начало года.

В случае когда фактические объемы собст­венных поступлений бюджетных учреждений за 10 месяцев соответствующего бюджетного периода составляли меньше чем 70 процен­тов соответствующих объемов, учтенных в специальном фонде сметы, распорядители обязаны внести изменения в специальный фонд сметы в части уменьшения поступлений и расходов с учетом ожидаемого выполнения специального фонда сметы в соответствую­щем бюджетном периоде. В связи с этим распорядители должны упорядочить бюд­жетные обязательства с учетом внесенных в специальный фонд сметы изменений.

На протяжении года распорядители вно­сят изменения в специальный фонд сметы по собственным поступлениям на основании справок установленной формы, которые утверждаются руководителями учрежде­ний, утвердившими смету, без внесения соответствующих изменений в роспись по специальному фонду. А высшие учебные заведения и научные учреждения, кроме этого, одновременно вносят изменения в ут­вержденные планы использования бюджет­ных средств.

Органы Государственного казначейства Украины ведут отдельный учет таких из­менений, проводят расходы с учетом вне­сенных изменений без внесения изменений в роспись и отражают в отчетности о вы­полнении бюджета плановые показатели по специальному фонду с учетом внесенных изменений в сметы.

Рекомендация для Вас - Экономический ущерб от инфекционных болезней.

Внесение изменений в роспись по спе­циальному фонду по другим поступлениям (кроме собственных) осуществляется в по­рядке, установленном для внесения измене­ний в роспись по общему фонду, по которому после внесения соответствующих изменений в роспись составляются справки о внесении изменений в смету. В случае когда общая сумма других поступлений специального фонда, которые поступили на соответствую­щую цель, с учетом остатка средств на на­чало года превышает предусмотренную рос­писью на соответствующий период, Минфин по представлению главных распорядителей увеличивает плановые показатели по специ­альному фонду путем внесения изменений в роспись. Для этого главный распорядитель должен предоставить Минфину детально обоснованные расчеты распорядителей на основании справки о подтверждении поступ­лений (кроме средств, полученных за совер­шение консульских действий за пределами Украины) на специальные регистрационные счета, которые открыты в органах Государ­ственного казначейства (по форме, приве­денной в приложении 7 к приказу № 57), и обоснования относительно необходимости внесения изменений в роспись.

Изменения в роспись не вносятся:

—        при наличии на счете главного распо­рядителя остатков средств на начало го­да, которые могут быть использованы для осуществления расходов, предусмотренных росписью на текущий год, и в случае, когда общая сумма других поступлений специаль­ного фонда, которые поступили в этот фонд на соответствующую цель,  не превышает предусмотренной росписью  на  соответст­вующий период;

—        в случае  превышения показателей росписи специального фонда по отдельно­му виду поступлений в пределах общего объема поступлений, которые поступили на соответствующую цель.

Временно свободные средства специаль­ного фонда могут направляться на расходы, финансирование которых должно осуществ­ляться за счет средств общего фонда сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, на осуществление расходов по защищенным статьям расходов общего фонда Государст­венного бюджета Украины с последующим их возмещением.

Решение о направлении внебюджетных средств на бюджетные расходы и их возме­щении принимается распорядителем внебюд­жетных средств самостоятельно и оформ­ляется приказом по учреждению. Об этом распорядитель средств должен письменно уведомить соответствующий орган Госу­дарственного казначейства, на территории которого он находится.