Основы современного экономического районирования

Тема 7. Основы современного экономического районирования.

Этапы экономического районирования:

1) Первый опыт советского практического районирования относится к началу 1920-х гг. (план ГОЭЛРО). По этому плану было выделено 8 районов (Северный, Центрально-промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Запад но-Сибирский, Туркестанский). Особое значение имело экономическое обоснование плана ГОЭЛРО. В качестве важнейшего принципа выдвигались районная комбинация (комплексность) и сбалансированность отраслей материального производства на базе электрификации. Выражены идеи территориального разделения труда, приближения производства к источникам сырья, ликвидации дальних нерациональных перевозок.

2) Важнейшее значение имели работы Госплана по экономическому районированию. В 1921 г. Госпланом был представлен проект районирования, по которому территория СССР была разделена на 21 экономический район (в проекте - «область»). Проект был передан во ВЦИК в связи с тем, что он затрагивал интересы национальных республик. С учетом некоторых замечаний новая 21-членная сетка была окончательно разработана в 1922 г. С этих пор государственные пятилетние планы стали составляться не только в отраслевом, но и территориальном разрезе. Недостаток - некоторые районы представляли слишком крупные единицы и для планирования, и для руководства (например, Центрально-Промышленный), другие - слишком маломощные в экономическом отношении (Ветлужско-Вятский).

Вскоре пришлось отказаться от областных административно-экономических единиц в связи с новым административным делением 1930 г. Громоздкие «области» было решено разделить на более мелкие. И в результате разукрупнения появились современные области, которые по своей сути явились экономическими районами второго порядка.

3) В связи с таким дроблением для планирования народного хозяйства все-таки требовались более крупные территориальные части для решения общегосударственных задач и для планирования размещения производства. Поэтому были выделены группировки созданных областей без создания в них административных органов - новая 13- членная сетка экономических районов Госплана (1940 г.). Недостатки: слишком громоздким был Центральный район (состоял из 19 областей и 3 автономных республики - из современного Волго-Вятского р-на).

4)1960 - 1963 гг. в связи с перестройкой управления промышленностью и строительством и в соответствии с перспективным планом развития хозяйства на 1960-1980 гг. сетка экономических районов была изменена - 18 крупных экономических районов в СССР. В РСФСР были выделены 10: Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

5) В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на 2: Северный и Северо-Западный. Таким образом, современная сетка районов России включает 11 крупных экономических районов. В 1982 г. Башкирия перешла из Поволжского в состав Уральского экономического района.

Существующая сетка экономических районов во многом устарела, ее совершенствование должно быть осуществлено параллельно с решением проблем административно-территориального устройства.

Рекомендуемые материалы

Эффективное территориальное управление невозможно без научно обоснованного экономического районирования.

Экономическое районирование — основа управления хозяйством по территориальному принципу, осуществления государственной региональной политики.

Система экономических районов служит объектом для среднесрочного и долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития страны.

Экономическое районирование является научной основой административно-территориального устройства. Административно-территориальное деление и экономическое районирование образуют территориально-организационную систему страны.

Особое значение экономическое районирование имеет для России как для очень большого по территории и многонационального государства.

Экономическое районирование имеет огромное значение в теории и практике хозяйственного строительства.

Значение экономического районирования:

- Обеспечивает важнейшие территориальные пропорции;

- Способствует усилению внутрирайонной и внутриотраслевой специализации;

- Способствует усилению социально-экономических межрайонных и внутрирайонных связей единого экономического пространства;

- Позволяет изучить и научно обосновать возможности развития комплексного хозяйства в различных частях страны;

- Позволяет установить экономически целесообразное разделение труда между регионами;

- Способствует обеспечению наиболее полного и рационального использования природных и трудовых ресурсов.

Научно обоснованное экономическое районирование необходимо в условиях становления и развития рыночных отношений, т.к. является важным инструментом в решении проблем комплексного развития хозяйства, углубления специализации районов и территориального разделения труда, а также повышения эффективности размещения производительных сил. Оно позволяет полнее использовать природно-экономические условия различных частей страны.

Экономические районы, как составные части единого народнохозяйственного комплекса, образуются и видоизменяются в ходе развития производительных сил, т.е. изменяются во времени. Их количество определяется историческим этапом; политическими условиями; задачами, стоящими перед страной в целом и конкретней территорией; местом этой территории в общественном разделении труда страны. Только за советский период сетка экономических районов менялась несколько раз.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11 экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный

Отдельно выделяется Калининградская область, не входящая ни в один из экономических районов.

Принципы экономического районирования.

В основу выделения экономических районов положены следующие принципы:

Экономический, согласно которому каждый район имеет свою специализацию в системе территориального разделения труда, которая дополнена развитием комплекса вспомогательных и обслуживающих производств.

Национальный – учет национального состава наделения, его исторически сложившихся условий труда и быта. Он определяет единство экономического районирования и национального деления. При выделении границ экономических районов границы национальных образований не должны быть нарушены.

Административный — определяет единство экономического районирования и административно-территориального деления страны. Границы района совпадают с границами, входящих в его состав административно-территориальных единиц. Административно-территориальные образования могут войти в состав района только целиком.

Основными признаками экономического района являются:

- целостность - внутреннее единство территории хозяйства и населения. Любое изменение какой-либо части региона сказывается на состоянии всего региона.

- рыночная специализация - размещение на территории региона конкретных видов производств с целью удовлетворения соответствующей продукцией не только собственных потребностей, но и потребностей других регионов.

- комплексность - оптимальная т. е. экономически наиболее эффективная пропорциональность развития отдельных отраслей и производств при четко выраженной рыночной специализации.

Современное экономическое районирование включает 3 основных звена, 3 типа экономических районов.

1. Крупный экономический район - это компактно расположенная на одной территории группа республик, краев, областей, имеющая четко выраженную межрайонную специализацию, развитые внутрирайонные и межрайонные экономические связи и достаточные природные и трудовые ресурсов для относительно самостоятельного экономического развития.

По крупным экономическим районам устанавливают территориальные макроэкономические пропорции и определяются основные сдвиги в размещении производительных сил.

2. Экономический район среднего звена — это специализированные части народного хозяйства страны, но с меньшим набором отраслей специализации с более тесными внутренними связями. Это республики в составе России (Башкортостан), области (Московская обл.), края (Краснодарский).

На этом уровне осуществляется непосредственная реализация задач государственной региональной политики, решаются проблемы комплексного развития регионов, координируется деятельность низовых районов в сферах, представляющих для них взаимный интерес.

3. Низовые экономические районы — это первичные звенья в экономическом районировании, которые играют важную роль в размещении предприятий отраслей, обсуживающих население. Это города, административные районы в областях и краях.

Каждый из названных типов районов — не механическое соединение нижестоящих звеньев, а качественно иное образование, характеризующееся своими задачами социально-экономического развития территории.

Системы экономических районов.

Для целей долгосрочного прогнозирования районы объединяют в макрорегионы или экономические зоны. Они отличаются общими чертами природы и тенденциями развития

Выделяют 2 зоны:

1) Западная зона (Европейская часть РФ и Урал);

2) Восточная (Сибирь и дальний Восток).

Особенности зон:

Западная зона - высокая концентрация населения и его квалификация;

- наличие природных ресурсов при крайне неравномерном их размещении;

- высоко развита обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство;

- достаточно развиты транспорт и другие отрасли инфраструктуры;

- основные проблемы связаны с дальнейшим развитием за счет технического перевооружения, создание наукоемких производств.

Восточная зона - наличие природных запасов природных ресурсов, но расположенных в районах с суровыми природными условиями;

- концентрация населения главным образом в южной части зоны и слабой растительностью северных территорий;

- слабое развитие транспортной сети, инфраструктуры;

- основные проблемы связаны с дальнейшим формированием и развитием топливно-энергетической базы страны.

Районы объединяются также в укрупненные экономические районы:

В Западной зоне 3 укрупненных района: Север и Центр, Урало-Поволжье, Европейский Юг.

В Восточной зоне 2 укрупненных района: Сибирь и Дальний Восток

Особое место в системе экономического районирования занимают территориально-производственные комплексы (ТПК) и свободные экономические зоны (СЭЗ).

В пределах крупных экономических районов формируются традиционные и программно-целевые ТПК.

Особенности программно-целевых ТПК:

- обеспечение решения крупной государственной задачи при одновременном ускоренном развитии данной территории;

- размещение ТПК определяется районом концентрации природных ресурсов, и поэтому их границы часто не совпадают с границами административных образований.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) - форма территориальной организации хозяйства, при которой на определенной территории планомерно устанавливается взаимно обусловленное сочетание предприятий с целью повышения эффективности производства.

Каждый ТПК имеет отрасли специализации и дополняющие комплексы, у которых есть общие черты:

1) в большинстве случаев ТПК формируются в районах нового освоения природных ресурсов;

2) для всех ТПК характерные высокие темпы развития;

3) в пределах каждого комплекса существуют тесные производственные связи.

ТПК формируются, как правило, в пределах одной - двух областей. На территории одного района может формироваться один или несколько ТПК.

Программно-целевые ТПК:

ТПК на базе ресурсов КМА - Курская и Белгородская области. Основа – запасы железорудного бассейна КМА. Отрасли специализации: черная металлургия, горнорудная промышленность, машиностроение химическая промышленность, пищевая, сельское хозяйство.

Тимано-Печорский ТПК - Республика Коми и Ненецкий автономный округ. Основа - Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция, Печорский угольный бассейн. Специализация - ярко выраженная ресурсная ориентация ТПК: топливная, лесная, в перспективе - нефте- и газопереработка.

Западно-Сибирский ТПК - Тюменская и Томская области. Основа — Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция. Отрасли специализации: топливная, лесная, в перспективе — электроэнергетика.

Канско-Ачинский ТПК - Красноярский край. Основа — Канско-Ачинский буроугольный бассейн. Отрасли специализации: угольная, электроэнергетика (Березовская ГРЭСI и 2), производство алюминия, лесная, машиностроение

Саянский ТПК — республика Хакасия. Основа - гидроэнергетические ресурсы (р. Енисей). Отрасли специализации: электроэнергетика (Саяно-Шушенская ГЭС), алюминиевая и молибденовая промышленность

Южно-Якутский ТПК - юг Республики Саха. Основа - Южно-Якутский угольный бассейн. Отрасли специализации: угольная, теплоэнергетика, в перспективе - черная металлургия полного цикла.

Эти ТПК способствуют углублению специализации крупных экономических районов и появлением новых отраслей специализации, а также повышению комплексности развития регионов

Перспективной формой территориальной организации хозяйства являются особые экономические зоны (ОЭЗ) – это территории, имеющие особый правовой для иностранных инвесторов, ряд льгот в налогообложении, ослабленный таможенный режим и т.п. Это могут быть зоны свободного предпринимательства, зоны свободной торговли. Цель их создания — ускорение социально-экономического развития данных территорий на основе привлечения иностранного капитала и осуществления активизации внешнеэкономической деятельности. ОЭЗ позволяют нейтрализовать негативные последствия перехода к рынку, обеспечивают занятость населения, обеспечивают экономическое развитие остальных районов.

Сущность экономического района как территориально-производственного комплекса.

Каждый крупный экономический район является хозяйственным комплексом, представляющим вложившуюся совокупность отраслей специализации со вспомогательными отраслями, дополняющими территориальный комплекс и отраслями сферы услуг.

Каждый экономический район может рассматриваться как территориально-производственный комплекс, если понимать ТПК как взаимообусловленное сочетание предприятий разных отраслей материального производства и непроизводственной сферы на определенной территории, вызывающее повышение эффективности производства.

Материальной основой экономического района служит территориальный хозяйственный комплекс.

На территории района взаимодействуют отрасли специализации и дополняющие комплекс (функциональные), параллельные (сосуществующие на базе общих ресурсов) и смежные (сопряженные). В результате их взаимодействия возникают простые комплексы (из параллельных отраслей) и сложные (из параллельных и смежных отраслей).

Примеры:

простой — черная металлургия + сельское хозяйство (на основе земельных, водных ресурсов территории),

сложный — нефтеперерабатывающая, нефтехимическая теплоэнергетика.

Территориальные комплексы как ядрами экономических районов соответствующего ранга.

Каждый экономический район обладает рядом признаков специализация, целостность, комплексность.

На формирование экономических районов оказывают влияние следующие районообразующие факторы:

1) Территориальное разделение труда

Территориальное разделение труда проявляется в специализации районов. В отраслях специализации района сосредоточены подавляющая часть основных  производственных фондов, наибольшее число занятого населения, накопившее определенный трудовой опыт, предприятия этих отраслей имеют обширные производственные связи. Вокруг предприятий отраслей специализации возникают различные вспомогательные и смежные производства.  

Например, районообразующее влияние на формирование Центрального ФО оказали текстильная, химическая промышленность, машиностроение, черная металлургия и пр.

Таким образом, размещение отраслей специализации и тесно связанных с ними вспомогательных и обслуживающих отраслей в значительной степени определяет границы и состав экономического района. Специализация может меняться: некоторые отрасли утрачивают свое значение, появляются новые и пр.

2) Экономическое тяготение территорий к их экономическим, хозяйственным центрам (городам)

Хозяйственные связи города с окружающими их территориями с развитием хозяйства становятся все более сложными - связи по кооперированию производства, маятниковые миграции населения, торговые связи и пр. Экономическое влияние города испытывает не только пригородная зона, но и территории, расположенные далеко за его пределами.

В крупном экономическом районе центром экономического тяготения является не отдельный город, а «ядро», под которым понимается ведущая в экономическом отношении часть района, в которой в наибольшей мере сконцентрированы производительные силы и влияние которой сказывается на всей экономике района. (Это может быть и промышленный центр, или несколько крупных центров, имеющих тесные экономические связи; чаще - промышленный узел),

Экономическое тяготение между центром «ядром»и периферией основано на разделении труда и проявляется во взаимном обмене продукцией.

Промышленные узлы (центр) отличаются большей заселенностью, а экономические связи и экономическое тяготение проявляется наиболее интенсивно в близких к ним территориях, ослабевая к периферии. На крайних, периферийных частях экономического тяготения остаются лишь отдельные экономические связи, здесь начинает сказываться тяготение к соседним промышленным узлам. Экономическое тяготение может усиливаться или ослабевать, отчего изменяются и его границы, а следовательно изменяются границы или состав экономического района.

3) Транспорт

Информация в лекции "9 Основные формы проявления быстроты" поможет Вам.

Транспорт - материальное средство осуществления экономических связей в территориальном разделении труда. С одной стороны, по транспортным путям осуществляются экономические связи, а с другой - они притягивают к себе определенные территории, становясь зонами экономического тяготения. Поэтому все виды транспорта имеют районообразующее влияние для любого ранга экономического района. Появление новых путей сообщения сильно влияет на развитие и формирование экономических районов.

4) Комплексное развитие хозяйства

Комплексное развитие хозяйства - длительное, взаимосвязанное и пропорциональное сочетание отраслей специализации, вспомогательных и обслуживающих отраслей и инфраструктуры, которое дает дополнительный экономический эффект (так как не простой набор отраслей производств и их ресурсов, а взаимосвязанное сочетание). Определенными пределами комплексного развития района является рациональность в сочетании отраслей, которое постоянно меняется под влиянием НТП.

5) Административно-территориальное устройство

Административный принцип выделения районов, а также усиливается экономическое тяготение к административному центру.

6) Наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокая плотность населения и накопленный ими трудовой опыт