Модуль 4. Занятость населения и безработица

4.1. Понятие занятости и показатели, характеризующие занятость населения.

4.2. Политика государства в области занятости. Закон Украины «О занятости». Международный опыт регулирования занятости.

4.3. Безработица как социально-экономическое явление: причины и виды безработицы

4.1. Понятие занятости и показатели, характеризующие занятость населения.

Занятость – это общественнополезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, доход.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, соз­дающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не дости­гая границы своих производственных возможностей.

Занятость является важнейшим макроэкономическим показателем. Вместе стем она носит социальный характер.

Каждому этапу развития экономики соответствует определённая модель занятости.

Рекомендуемые материалы

Концепция занятости – это система  взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определённом этапе социально-экономического развития общества.

Показатели, характеризующие занятость: уровень занятости; уровень безработицы, структура занятых.

4.2. Политика государства в области занятости. Закон Украины    «О занятости». Международный опыт регулирования занятости.

Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвра­щающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Нема­ловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безра­ботицы, изложенный выше.

Вот наиболее важные меры такого рода:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования госу­дарством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Пред­приятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб пере­подготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на по­лучение прибыли, а связанных с работой в интересах об­щества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потра­ченные на заработную плату, и направлять его на субсиди­рование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эф­фект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Решение проблемы "очаговой" безработицы в районах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через сти­мулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 % рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естестве уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряжённая» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

4.3. Безработица как социально-экономическое явление: причины и    виды безработицы.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

         Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

         Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

         Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

         Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

         Циклическая безработица - связана с существованием циклов  (стадий) развития экономики любой страны (роста, спада, депрессии).

         Скрытая безработица  характерна для кризисной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Основные вопросы.

1. Какие основные принципы занятости сформулированы в Законе Украины «О занятости населения»?

2. При каких условиях в обществе может быть достигнута полная  занятость?

3. Какие категории граждан относятся к занятому населению?

4. Кто относится к незанятому населению?

5. В чём отличие понятий «трудовые ресурсы» и «экономически активное население»?

Дополнительные вопросы.

1. Какой может быть политика государства в области занятости?

2. Как можно определить понятие «миграция рабочей силы»?

3. Каковы причины миграции?

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Занятость – это общественнополезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, доход.

Концепция занятости – это система  взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определённом этапе социально-экономического развития общества.

безработица - временная незанятость экономически активного населения.

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

         Циклическая безработица - связана с существованием циклов  (стадий) развития экономики любой страны (роста, спада, депрессии).

         Скрытая безработица  характерна для кризисной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Безработица бывает следующих видов:

а) текущая, структурная, сезонная, демографическая;

б) фрикционная, циклическая, структурная, скрытая, добровольная;

в) фрикционная, циклическая, структурная, природная;

г) фрикционная, циклическая, структурная, сезонная, скрытая.

2. Миграция бывает:

а) внутренней и внешней;

б) меж городская и сельская;

в) меж континентальная.

3. Что такое эмиграция?

а) отток населения за границу;

б) приток населения из-за границы;

в) то же что и иммиграция.

4. Что не относится к основным показателям безработицы?

а) уровень безработицы;

б) ее продолжительность;

в) соотношение эмиграции и миграций.

5. Что не относится к внутренней миграции?

а) сельская;

б) районная;

в) меж городская.

6. Что означает миграция?

а) переезд населения из одной страны в другую

б) приток населения

в) совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества

г) пространственное перемещение трудоспособного населения вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, а также условия существования рабочей силы.

7. Что такое безработица?

а) социально-экономическое явление присущее рыночным отношениям, отражающее несовпадение спроса и предложения на рабочую силу.

б) потеря работы.

в) люди, которые не хотят работать.

г) текучесть кадров, связанная с различными причинами.

8. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной безработицы называют?

а) продолжительность безработицы

б) уровень безработицы

в) естественный уровень безработицы

г) искусственный уровень безработицы

9. Активная политика занятости включает в себя:

а) создание рабочих мест;

б) выплата пособий по занятости;

в) выплата пособий по безработице;

г) увеличение или уменьшение трудоспособного возраста.

Вам также может быть полезна лекция "13 Характеристика озер Евразии".

10. К пассивной политике занятости относят:

а) создание рабочих мест;

б) выплата пособий по безработице;

в) содействие малому предпринимательству;

г) увеличение или уменьшение трудоспособного возраста.