5. Долгосрочный прогноз экономического развития Россий­ской Федерации (до 2015 года)

Прогноз экономического роста в Российской Федерации

В последние годы Россия демонстри­рует высокую динамику соци­ально-экономического развития. В 2001-2005 году среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106,1%, реальных распола­гаемых доходов населения – 110,8%, оборота роз­ничной торговли – 110,7%, инвестиций в основной капитал – 109,3%. Дос­тигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предска­зуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалют­ных резервов и Стабилизационного фонда, укреп­лением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли от­ражение в повышении веду­щими международными рейтинговыми агентст­вами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня.

Успехи социально-экономического развития обусловлены, с одной сто­роны, общей политической стабильностью, структурными и институцио­нальными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой – исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Вы­сокие цены на топливно-энергетические товары и возможность форсирован­ного наращивания экспорта энергоресурсов объясняют около половины при­роста российского ВВП за последние годы.

В настоящее время российская экономика подошла к поворотному ру­бежу – на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста.

Практически исчерпан потенциал экспортно-сырьевой модели эконо­мического роста в связи с усилением ограничений по добыче   эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструк­туры.

Сохраняется тенденция деградации производственной инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяй­ства, общего образования, здравоохранения.

Ужесточается конкуренция на внутренних рынках вследствие исчерпа­ния эффекта девальвации рубля в 1998 году и ускорения процесса интегра­ции в мировую экономику.

Рекомендуемые материалы

Обостряются проблемы технологического отставания российской эко­номики, недостаточного качества производственной инфраструктуры, низ­кого уровня инновационной активности.

Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне огра­ниченным количеством современных компаний, способных эффективно кон­курировать на открытых рынках.

Очевидно, что в условиях сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и тормо­жения институциональных преобразований российская экономика не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше  4-5% в год даже при высоких мировых ценах на нефть.

Такие темпы расширения экономического потен­циала находятся ниже уровня, необходимого для преодоления экономиче­ского отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных за­дач социального развития и обеспечения национальной безопасности.

Для поддержания устойчивых темпов роста на уровне 6% и более в год необходимо завершить формирование конкурентоспособной модели эконо­мики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ре­сурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся:

ü научно-технический, кадровый и природный потенциалы, состав­ляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике;

ü геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом;

ü значительный инвестиционный потенциал – валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32%  ВВП (2004 год), что в полтора раза превышает уровень накопления;

ü макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно- правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и раз­вития бизнеса.

Для реализации имеющегося потенциала ускорения развития формиру­ется долгосрочная политика повышения конкурентоспособности и эффек­тивности российской экономики, интегрирующая:

ü социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности социальных благ;

ü стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры;

ü действия по ускорению институциональных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию ма­лого бизнеса;

ü региональную политику развития, нацеленную на повышение мо­бильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурен­тоспособных территориально-производственных кластеров;

ü обеспечение рациональной интеграции России в глобальное мировое сообщество, реализующей сравнительные преимущества российской эконо­мики, и включение российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости;

ü перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эффективности федеральных органов исполни­тельной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность;

ü развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Многие из намеченных мероприятий среднесрочной программы соци­ально-экономического развития России (в том числе и зафиксированные в отраслевых Стратегиях развития) дадут основной результат после 2010 года. Так, потенциальный эффект реализации Стратегий развития оценивается в 1,0-1,4% роста ВВП в год в 2006-2010 годах и до 2,5% в год в 2011-2015 го­дах.

Переломным для развития российской экономики в ее современной структуре может стать период 2009-2011 годов. Именно в эти годы резко обозначатся барьеры, связанные с недостатком конкурентоспособных мощ­ностей и продуктов. Одновременно перестанут действовать защищающие внутренний рынок меры,  предусмотренные на переходный период в рамках вступления в ВТО. Кроме того, вероятно существенное ухудшение мировой конъюнктуры. Если к этому времени зависимость экономики от экспорта то­пливно-сырьевых ресурсов в достаточной мере не сократится, неизбежной станет пауза роста. Она может сопровождаться значительными социальными издержками, которые будут усилены растущим дефицитом пенсионной сис­темы.

Возможность существенного ускорения роста связана как с опережаю­щим развитием высокотехнологичной и информационной компонент эконо­мики, так и с коренной модернизацией традиционного сектора, в котором к 2015 году, по-прежнему, будет сосредоточена основная часть занятости и до­ходов.

Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Россий­ской Федерации разработан на вариантной основе с учетом изменения внеш­них и внутренних условий и факторов экономического развития. Разрабаты­ваемые варианты предусматривают реализацию с 2006 года пакета инвести­ционно-ориентированных налоговых новаций.

Базовый сценарий (вариант 1) предполагает сохранение умеренно-кон­сервативной динамики развития, характеризующейся снижением конкурен­тоспособности отечественных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных проектов или стратегий. Государство обеспечивает стабильность бюджетной системы  и поддержание  инфляции на уровне целевых показателей, однако создание новых «институтов разви­тия», связанных с активизацией государства в сфере экономики, не предпо­лагается.

В первом варианте прогноза предполагается стабильный долгосрочный рост экономики со средним темпом роста ВВП около 5%, что обеспечит уве­личение ВВП за период 2006-2015 гг.  (в сопоставимых ценах) в 1,6-1,66 раз.

Инновационно-активный сценарий (варианты 2 и 3) предполагает уси­ление инновационной компоненты экономического роста на основе реализа­ции пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий раз­вития ключевых секторов экономики. Доля информационно-инновационного сектора в производстве ВВП в 2015 году практически сравняется с долей нефтегазового сектора, тогда как сейчас она более чем в трое уступает ему. Ускорение развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и эко­номики знания позволяет компенсировать резкое торможение роста нефтега­зового сектора. При этих предпосылках  объем ВВП вырастет в 2006-2015 годах в 1,85-1,9 раза.

В инновационно-активном сценарии темп роста экономики (ВВП) пре­вышает показатели базового сценария в среднем на 1,3-1,5% и составляет 6,3-6,5% в год. Верхняя граница темпов роста соответствует варианту 3, ко­торый ориентируется на стабилизацию цены нефти «Urals» в реальном вы­ражении на уровне около 50 долларов за баррель. Нижняя граница - варианту 2, который предполагает снижение мировой цены нефти до 37-40 долларов за баррель.

Интенсивные структурные преобразования в рамках инновационного сценария становятся возможными благодаря расширению созидательной предпринимательской свободы и активным действиям государства, направ­ленным на формирование эффективной системы институтов развития, а также капитализации позитивных возможностей вступления в ВТО, увеличе­ния притока иностранного капитала и технологий.

Внутренние условия предполагают, что во всех сценариях экономиче­ское развитие будет происходить в условиях финансовой стабильности. Темпы  инфляции понизятся с 12% в 2003-2004 годах до 3-4% к 2009 году и 2-3% в 2012-2015 годах. Снижение темпов инфляции позволяет значительно уменьшить темпы укрепления реального курса рубля.

Антиинфляционный пакет, рассмотренный Правительством, наряду с  мерами кредитно-денежной политики, направленными на сохранение ста­бильности национальной валюты и снижение темпов роста денежного пред­ложения, включает в себя меры по развитию конкуренции на рынке нефте­продуктов и продовольствия, а также ограничение роста тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Ожидаемый эффект антиинфляционного пакета в 2006 году оценивается в снижении инфляции как минимум на 1%.

Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной поли­тики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В инновационно-актив­ном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвести­ций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.

Инновационно-активный сценарий предполагает стабилизацию инвестиционных расходов федерального бюджета по линии федераль­ных целевых программ и инвестиционного фонда на уровне не ниже 2,5-2,8 % ВВП в 2006-2008 годах (1,4% ВВП в 2004 году). Формируется но­вый облик системы государственных институтов финансирования и ре­гулирования инвестиций. Наряду с качественным изменением и повы­шением эффективности действующей системы федеральных целевых программ предусмотрено образование в составе федерального бюджета самостоятельного инвестиционного фонда. Предполагается, что средства инвестиционного фонда и более половины ресурсов федеральных целе­вых программ пойдут на поддержку высокоэффективных проектов, в т.ч. связанных с реализацией стратегий развития ключевых секторов экономики. Потенциальный вклад государственных программных инве­стиций в рост ВВП оценивается на уровне не ниже 0,4% в 2006 и около 0,6% в 2008 годах.

В обоих сценариях предполагается опережающее развитие финан­совых рынков и банковской системы,  вклад которых в экономический рост значительно возрастет. Монетизация экономики (отношение сред­негодовой денежной массы М2 к ВВП) повышается с 22,6% в 2004 г. до 30-32% в 2008 году и до 35-38% в 2010 году, а уровень совокупных акти­вов банковского сектора с 42,5% ВВП в 2004 г. до не менее 60-65% в 2010 году, что соответствует параметрам финансовых систем восточно-евро­пейских стран. Капитализация российских компаний может вырасти с нынешнего уровня в почти 50% до 70-80% ВВП в 2010 году при значи­тельном повышении ликвидности акций и выходе на рынок нового рос­сийского крупного и среднего бизнеса.

Опережающее развитие отечественной финансовой системы («по­вышение финансовой глубины экономики») обеспечивает около 15-20% ожидаемого роста ВВП и играет ключевую роль в диверсификации дви­жения капитала и стимулировании развития малого и среднего бизнеса.

Негативным внутренним фактором экономического роста явля­ется ожидаемое сокращение численности населения на 4% к 2015 году, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение числен­ности населения трудоспособного возраста (к 2015 году – на 10,6%). Де­мографические потери стоят экономике не менее 1,5-2 летнего периода роста. Это придает особую актуальность разработке и реализации Пра­вительством активной демографической политики, направленной на повышение продолжительности жизни россиян и преодоление тенден­ции к сокращению населения и трудовых ресурсов.

Реализация целевого сценария экономического развития, обеспе­чивающего удвоение ВВП за десятилетие, с 2006 по 2015 год, предпола­гает значительно более высокую, чем в первых двух вариантах интен­сивность структурных сдвигов в экономике и инновационную актив­ность, либо устойчивый позитивный рост трудоспособного населения.  Развитие экономики приобретает форсированный характер, что позво­ляет практически без потери темпа роста преодолеть барьеры, связан­ные с сокращением трудовых ресурсов, технологическим отставанием, торможением роста добычи и экспорта нефти.

В целевом сценарии экономического развития, со среднегодовым темпом роста ВВП не ниже 7,2% в год, частные инвестиции должны прирастать не менее чем на  15% в год.   Объем притока иностранных инвестиций должен возрасти примерно до 40 – 50 млрд. долларов в год к 2010 году и выйти на уровень 3-4% ВВП к 2015 году. При этом необхо­дима переориентация иностранных инвестиций от сырьевого сектора и сферы услуг к сектору обрабатывающей промышленности, где импорт технологий и менеджмента в наибольшей степени будет способствовать росту производительности. Среднегодовые темпы роста спроса в  2006-2015 гг. представлены в табл.19.

Таблица 19

Среднегодовые темпы роста спроса в  2006-2015 гг.

 Столь масштабное улучшение инвестиционного климата может потребовать, в том числе и значительного снижения налоговой нагрузки (в частности ставки НДС). С другой стороны,  форсирование процессов диверсификации в экономике и становления национальной инноваци­онной системы потребует более значительного, чем в других вариантах, повышения уровня государственных капиталовложений (до 5% ВВП и более) и расходов на науку и исследования (до 3% ВВП). Для создания весомого источника долгосрочных кредитов и займов в экономике мощ­ность государственных финансовых институтов развития должна повы­сится с примерно 0,6% ВВП (включая инвестиционный фонд) в 2006 году до не менее 1-1,5% ВВП в 2010 году. Факторы ускорения роста ВВП представлены а табл.20.

Таблица 20

Факторы ускорения роста ВВП

Целевой сценарий предполагает, что наряду с поддержанием темпов развития нефтяного комплекса не ниже 1,5% в год темп роста сектора услуг и обрабатывающих несырьевых производств должен устойчиво превышать 10% в год. Такая интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового более мощного, чем нефтегазовый комплекс, ло­комотива роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотех­нологичных интеллектуалоемких услуг.

Динамичный рост экономики в рамках инновационного и целевого сценариев позволяет к 2010 году создать необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует отно­сить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2007 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли мало­обеспеченных – на рубеже 2010-2012 годов.

С учетом более высоких темпов развития произойдет улучшение пози­ций России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России по ППС в мировом ВВП по целевому инновационно-активному варианту может повысится до 3,5%  против 2,6% в 2004 году. В долларовом выражении де­нежные доходы россиян увеличатся к 2015 году почти в четыре раза, что по­зволит России значительно сократить разрыв с развитыми странами в уровне благосостояния населения.

В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 40‑45 долл./барр., существенно ослабевает (табл.21). При этом сохраняются высокие, как минимум, вплоть до 2010 года, риски резкого торможения роста в случае па­дения цен на нефть.

Снижение нефтяных цен ниже 30 долл. за баррель может привести к замедлению экономического роста в первом варианте до 3,5‑4% в год. Это обусловлено риском сокращения нерентабельной (при низких ценах) добычи и экспорта нефти, а также пересмотра инвестиционных планов нефтяных компаний в сторону понижения.

Таблица 21

Влияние на экономику изменения цен на нефть  марки "Urals"

Сохранение в долгосрочной перспективе сверхвысоких цен на нефть позволит  увеличить среднегодовые темпы роста экспорта на 1,5% по срав­нению со вторым базовым вариантом и сохранить положительное внешне­торговое сальдо вплоть до 2015 года. Темп роста доходов населения может повыситься по сравнению со вторым вариантом в период 2006-2010 гг. на 0,1-0,2% пункта.

Таким образом, экономический рост приобретает более вы­раженный экспортно и потребительски ориентированный характер. В 2006-2010 гг. темп роста ВВП в 3 варианте на 0,2 % может опережать темпы роста по второму варианту, но после 2010 года различия практически стираются, так как темпы структурных и институциональных изменений одинаковы. В целом за 2006-2015 гг. реальный объем ВВП увеличится на 85-90%.

Вариант высоких нефтяных цен позволяет сохранить профицит бюд­жета на уровне не ниже 2% ВВП до 2015 года, что может довести размер ста­билизационного фонда до не менее 12-15% ВВП (около 7% ВВП ожидается в 2005 году) даже при досрочном погашении  государственного долга париж­скому клубу.

Столь значительный уровень избыточных национальных сбережений ставит вопрос о возможности дополнительных мер по снижению налоговой нагрузки на экономику и о допустимости более высокого уровня социальных и инвестиционных расходов бюджета. При реализации дополнительного па­кета новаций в налоговой сфере, социальных и инвестиционных проектов темпы роста экономики могут еще более возрасти.

В то же время государство не может отказаться от развития стабилизационного фонда  как важнейшего инструмента финансовой стабильности. Кроме того, после превышения  оп­ределенного базового уровня, стабилизационный фонд может начать играть роль фонда будущих поколений и дополнительного ресурса пенсионной сис­темы.

Сравнительные характеристики сценариев экономического роста

В долгосрочном периоде предполагаются достаточно благоприятные внешние условия для развития российской экономики.  Ожидается длитель­ный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4% в год) с возможной паузой в 2010-2011 годах (табл.22). В этот период в мировой экономике в соответствии с конъюнктурным циклом может повториться ре­цессия, подобная имевшим место в 1980-1982, 1990-1992, 2001-2002 годах.

Сценарий резкого долговременного падения мировых нефтяных цен предполагается маловероятным. В первом и втором вариантах прогнозиру­ется, что при преобладании консервативных тенденций на мировом рынке  цены на нефть марки «Urals» снизятся  до 45 долларов в 2006 г. и до 40 дол­ларов в 2007-2008 годах.

В последующие годы  цены на нефть остаются в ре­альном выражении приблизительно на уровне 2007 года. Достаточно вероя­тен вариант стабилизации в ближайшие годы нефтяных цен на уровне около 50 долларов за баррель и выше, с тенденцией их последующего повышения, как минимум в меру инфляции (вариант 3).

Таблица 22

Внешние условия прогноза социально-экономического развития

* С учетом замещения поставок газа в СНГ поставками среднеазиатского газа в режиме международного транзита

Внутренние условия.  Во всех сценариях экономическое развитие будет происходить в условиях финансовой стабильности. Темпы  инфляции пони­зятся с 12% в 2003-2004 годах до 3-4% к 2009 году и 2-3% в 2012-2015 годах. Снижение темпов инфляции позволяет значительно уменьшить темпы укре­пления реального курса рубля.

Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной поли­тики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В инновационно-актив­ном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвести­ций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.

Внутренние условия прогноза социально-экономического развития представлены в табл.23.

Таблица 23

Внутренние условия прогноза социально-экономического развития

Базовый сценарий предполагает переход от режима интенсивного на­ращивания экспорта энергоресурсов к его стабилизации. При этом сокраще­ние прироста экспорта энергоресурсов  не компенсируется увеличением экс­порта несырьевых товаров из-за недостаточного ускорения развития обраба­тывающих и других секторов.

Ресурсная база

Реализуются начатые масштабные проекты (например, предусматривается дальнейшее расширение БТС и др.),  при этом новые масштабные проекты не инициируются. Добыча нефти увеличивается уме­ренными темпами и стабилизируется на уровне 500 млн. т. в 2011 году, при этом экспорт, начиная с 2011 г., стабилизируется на уровне 283 млн. тонн.  Добыча газа продолжает медленно нарастать вплоть до 2015 года и выходит на уровень 690 млрд. куб. м, а экспорт после 2010 года стабилизируется на отметке  182 млрд. куб. метров с учетом замещения поставок газа в СНГ по­ставками среднеазиатского газа в режиме международного транзита.

Проводится жесткая бюджетная политика. Планируемое на 2006 год введение налоговых новаций и совершенствование порядка налогового администрирования, а также введение дифференциации налога на добычу природных ресурсов (намеченное на 2007 год) расширят финансовые ресурсы предприятий и поддержат их инвестиционную актив­ность.

В результате снижения темпов инфляции до 3% и менее в год  и ожи­даемой некоторой  девальвации рубля реальный  эффективный  курс рубля так и не достигнет докризисного уровня 1997 года.

Конкурентоспособность

В ближайшие годы вопрос конкурентоспо­собности для российской экономики приобретает особое значение, даже при умеренных темпах укрепления реального курса рубля. Ценовые условия для конкуренции с импортом, как из-за значительного снижения импортных цен, так и повышения первичных издержек отечественных производителей за­метно ухудшились по сравнению с докризисным периодом. Заработная плата в промышленности в долларовом выражении уже более чем на 70% превы­сила уровень 1997 года. В то же время относительно более низкая стоимость энергоресурсов пока сдерживает рост относительных издержек (+6% в 2004 году к уровню 1997 года). И только рост производительности труда (на 70% по сравнению с 1997 годом)  внешне гарантирует некоторый запас ценовой конкурентоспособности. 

В результате общие конкурентные позиции российских производите­лей, учитывающие как позитивный эффект роста производительности, так и негативный эффект укрепления реального курса рубля, ухудшение соотно­шения внутренних цен и импорта, уже практически вернулись к докризис­ному уровню 1997 года (рис.41.).  Это резко обостряет конкуренцию ме­жду отечественными товарами и  импортными и сдвигает центр тяжести кон­куренции от ценовых к неценовым факторам.

Снижение ценовой конкурентоспособности частично компенсируется повышением эффективности факторов производства: вклад увеличения эф­фективности в рост ВВП в среднем за 2005-2015 гг. оценивается на уровне 0,4% в год.  

Рис.41. Индекс конкурентоспособности промышленности  ирреаль­ный эффективный курс рубля (1997г.=100%).

Первый сценарий – базовый, второй – инновационно-активный.

Норма накопления основного капитала повышается с 18,1% ВВП в 2004 году до 21,3% в 2008 году и 26,6% ВВП в 2015 году. Этот уро­вень по-прежнему уступает показателям стран с сопоставимым уровнем до­ходов, решавших задачи модернизации и ускорения роста.

Активного импортозамещения потребительских товаров, а также сы­рья, материалов и комплектующих не происходит. Несмотря на низкие темпы укрепления реального курса рубля, доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского  спроса из-за неконкурентоспособности отечественных товаров, будет повышаться.

Результаты. В этих условиях прогнозируется рост ВВП на 25% за че­тыре года (2005-2008 гг.) и на 75% до 2015 года, промышленности – на 17% за четыре года и на 51% за одиннадцать лет, доходов населения – на 38% и 112% соответственно.

Импульс роста, по мере повышения уровня загрузки мощностей и стаг­нации экспорта энергоносителей, ослабевает, и после  2010 года среднегодо­вые темпы роста экономики не превышают 4,9%. Задача удвоения ВВП за десятилетие не решается, а в структуре экономики сохраняется доминирова­ние топливного и сырьевого секторов. Доля сектора услуг не растет.

Основные социально-экономические показатели представлены в таб­л.24.

Таблица 24

Основные социально-экономические показатели (темп роста, %)

Примечание: первый сценарий –  базовый, второй – инновационно-активный, третий – ин­новационно-активный с высокими ценами на нефть;

* - темп роста экспорта и импорта в физическом выражении

 Инновационно-активный сценарий развития можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг. Он в большей степени, чем базовый сценарий, предлагает развитие российской экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний.

Ресурсная база

В нефтегазовом секторе и транспортной инфраструк­туре реализуется ряд масштабных национальных проектов, которые обеспе­чивают развязку «узких мест» в транспортной инфраструктуре и дают силь­ный импульс развитию  экспорта топлива и сырья. Добыча нефти продолжает повышаться до 2015 года и достигает 530 млн.т., а экспорт увеличивается до 306 млн. тонн. Вместе с тем, энергоемкость экономики значительно снижа­ется (на 38% по отношению к 2004 году), что позволяет характеризовать этот сценарий как энерго- и ресурсосберегающий.

Инвестиции

Интенсивные структурные сдвиги в экономике невоз­можны без значительного повышения нормы накопления основного капи­тала, которая  достигнет в 2008 году 21,3% и в 2015 году 27,7%  ВВП.

Наряду с ростом государственных капиталовложений (до 3,8-4% ВВП к 2012 году), предполагается, что улучшение инвестиционного климата приве­дет к более активному притоку иностранного капитала, в том числе в форме прямых инвестиций. К 2015 году они, по оценке, достигнут около 3% ВВП. В рамках этого сценария частный сектор из чистого экспортера капитала уже в 2007 году может стать его чистым импортером. Это обеспечит сохранение устойчивости платежного баланса на фоне растущего импорта. В целом, дан­ный сценарий можно рассматривать как сценарий открытой экономики, ус­пешно участвующей в интеграционных процессах по различным азимутам: европейскому, восточному и в рамках формирования Единого экономиче­ского пространства (ЕЭП).

Инновационно-активный сценарий характеризуется повышенными требованиями к росту конкуренто­способности и эффективности экономики по сравнению с инерционным ва­риантом развития.

Он предполагает и более высокие темпы укрепления реального эффек­тивного курса рубля, который уже на рубеже 2007-2008 годов может преодо­леть предкризисный уровень (уровень июля 1998 года). На усиление рубля работает больший приток иностранного капитала. С другой стороны, укреп­ление национальной валюты само является важным фактором роста импорта оборудования, необходимого для коренной модернизации экономики.

Инновационно-активный сценарий отличается от базового большим абсолютным и относительным вкладом факторов эффективности в экономи­ческий рост (в среднем 1,2% в год в 2005-2015 гг.), что позволяет в долго­срочной перспективе компенсировать укрепление реального курса и повы­сить конкурентоспособность. Рост эффективности обеспечивается как повы­шением конкурентоспособности российского бизнеса и развитием сил кон­куренции, так и реализацией системы частно-государственных проектов в ключевых секторах экономики.

В данном сценарии вклад инновационного фактора[1] в прирост ВВП воз­растает к концу прогнозного периода до 2% ВВП. В то же время вклад фактора мировых цен на нефть снижается с 1,4% роста ВВП в 2004 году до 0,4% к 2015 году.

Таким образом, переход к инновационному типу развития обеспечи­вает повышение макроэкономической эффективности и позволяет достичь опережающего роста экономики по сравнению с ростом ресурсов.

Структурные сдвиги

Основная особенность данного сценария свя­зана с интенсивным изменением структуры инвестиций и производства в пользу информационного и высокотехнологичного сектора[2]. Его доля в ВВП вырастает с нынешнего уровня в 8,8% до 19,1% в 2015 году. Доля инноваци­онного и высокотехнологичного секторов экономики в инвестициях возрас­тет почти вдвое – до 19%. Занятость в этих секторах экономики по данному варианту повысится на 39%, а ее доля в общем числе занятых в экономике возрастет с 4,9%  в 2004 году до 6,8%  в 2015 году. В то же время доля нефте­газового сектора в ВВП сократится с 27%  в 2004 году до 25% в 2008 году и до 20%[3] в 2015 году. Российская экономика, наряду с нефтегазовым и метал­лургическим комплексами, игравшими решающую роль в экономическом росте последних лет, обретет новый двигатель экономического развития.

Доля основных сфер экономики в ВВП и инвестициях представлена в табл.25.

Таблица 25

Доля основных сфер экономики в ВВП и инвестициях (в %)

* в рамках второго инновационно-активного сценария

В результате увеличения вложений государства и частного сектора в развитие человеческого капитала доля общественных услуг в ВВП стабили­зируется на  уровне 16% ВВП. Такие параметры развития социальной сферы соответствуют целевым значениям развития сферы образования (около 4-4,5% ВВП), здравоохранения (около 3,5-4% ВВП) и научной деятельности (повышение финансирования науки до 2,5% ВВП) и планируемым в них ин­ституциональным реформам.

В отличие от базового сценария, в инновационно-активном доля услуг (как платных, так и нерыночных) несколько повышается по сравнению с ны­нешним уровнем – до 55%  ВВП против 52,5  ВВП.

Данный сценарий предполагает «облагораживание» структуры экс­порта. Доля экспорта энергоносителей в его структуре сократится до 42%.

Результаты развития

Одновременно доля экспорта машин и оборудования возрастает с 7,8%  в 2004 году до 17%  в 2015 году. Его объем вырастет с 14,2 млрд. долл. в 2004 году до 54‑60 млрд. долл. в 2015 году. Такие сдвиги станут результатом как улучшения конкурентоспособности российской продукции, так и активиза­ции государственной поддержки кредитования экспорта. Вместе с тем эти объемы экспорта высокотехнологичной продукции можно рассматривать как минимально-необходимые для сохранения позиций России на мировых рын­ках.

В рамках инновационно-активного сценария за период 2005-2008 гг. ВВП увеличивается на 26%  и примерно на 96% за одиннадцатилетний период до 2015 года. В отличие от базового сценария, характеризующегося замедлением темпов роста в 2010-2015 годах, в данном сценарии происходит их ускорение к 2015 году до целевой планки в 7% в год.

Прогнозные фазы социально-экономического развития

В прогнозируемом периоде выделяются три основных периода или фазы развития:

Первый, инерционный, или адаптационный период (2005-2008 гг.) характеризуется развитием, в основном, за счет увеличения экспорта топлива и сырья (хотя и при снижающихся темпах) на основе реализации действую­щих или уже начатых инфраструктурных проектов и повышения загрузки существующих мощностей.

Темпы роста ВВП снижаются с 7,2% в 2004 году  до 5,7% в 2008 году по первому варианту развития,  и до 5,9% - по третьему варианту. Основные факторы неопределенности связаны с возможностями поддержания конку­рентоспособности отечественных обрабатывающих производств, перспекти­вами улучшения инвестиционного климата и сокращения оттока капитала, а также  возможностями наращивания добычи нефти (преодоления инвестици­онной паузы в политике нефтяных компаний).

Второй период (2009-2010 гг.) – период паузы, или замедления роста.  Риски торможения роста значительно повышаются вследствие возможного замедления роста мировой экономики и стагнации российского сырьевого экспорта. Кроме того, более резко начинают сказываться ограничения по сырьевым ресурсам, недостаток ввода новых мощностей, не компенсирую­щих их выбытие, повышенные издержки и недостаточная пропускная спо­собность транспортной инфраструктуры. 

Вследствие такого воздействия всех факторов рост ВВП может пони­зиться до 4,5-5% в базовом варианте, и в инновационно-активном не превы­сит 6,2%. Торможение роста  может оказаться более значительным, если сдвиги в конкурентоспособности и диверсификации окажутся менее оптими­стичными.

Третий период (2011-2015 гг.) – фаза ускорения роста и модернизации, осуществляемых на основе улучшения не только конъюнктурных факторов, но и усиления инновационно-инвестиционной составляющей развития. Реа­лизация системы стратегий в ведущих секторах экономики, а также прове­денные институциональные преобразования в сферах развития человеческого капитала и правоприменения  в период 2012-2015 гг. начнут приносить все большую отдачу. Темпы роста ВВП в эти годы вырастут по инновационно-активному сценарию до 7%.

Динамика инвестиций представлена на рис.42.

Рис.42. Динамика инвестиций (в % к предыдущему году)

Ожидаемые итоги социально-экономического развития Россий­ской Федерации

Проведенные исследования показывают возможность выхода экономики России на новый уровень экономического развития, что выражается как в количественном, так и качественном изменении облика экономики и социальной сферы.

В 2007 году по уровню ВВП российская экономика превысит предкризисный уровень 1991 года. Вместе с тем по качественным параметрам – производство в обраба­тывающей промышленности, объем инвестиций, масштабы научного сектора – показа­тели 1991 года будут превзойдены только после 2010 года.

Рис.43. отражает динамику ВВП, инвестиций и реальных доходов насе­ления.

Рис.43. Динамика ВВП, инвестиций и реальных доходов населения (1991г.=100%)

Социальные результаты экономического роста. Рост реальных доходов населе­ния в долгосрочной перспективе приведет к существенному сокращению уровня бедно­сти населения. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 17,8% (25,5 млн. человек) в 2004 году сократится к 2015 году по первому варианту до 4,0% (5,6 млн. человек), по второму и третьему – до 3,8% (5,3 млн. человек).

Одновременно существенно сократится доля и численность малообеспеченного населения с доходами, не намного превышающими черту бедности. Так, доля и чис­ленность лиц с денежными доходами ниже 2-х прожиточных минимумов сократится с 51,5% (74 млн. человек) в 2004 году до 28% (39 млн. человек) к 2015 году, а по целе­вому варианту инновационно-активного сценария – до 25,5% (35,5 млн. человек).

Реализация стратегии развития агропромышленного комплекса будет способст­вовать снижению дифференциации уровня жизни между городским и сельским населе­нием, снижению сельской бедности. Доля сельского населения с уровнем располагае­мых ресурсов ниже величины прожиточного минимума с 49,3% в 2004 г. сократится до 20% в 2015году.

С учетом роста реальных доходов населения и мер по социальной поддержке малообеспеченных категорий населения, в рассматриваемом прогнозном периоде пред­полагается создать предпосылки для постепенного сокращения дифференциации дохо­дов населения по отдельным децильным группам граждан.

К 2010 году будут, в основном, созданы необходимые предпосылки для формирования в России широкого среднего класса, к которому следует отно­сить лиц со среднедушевым доходом выше шести прожиточных минимумов. Его доля в составе населения может повыситься примерно с 20% до 50-60%. Если проблему бедности в основном можно решить к 2007 году, то проблему формирования широкого среднего слоя населения и сокращения доли мало­обеспеченных – только после 2010 года. Укрепление среднего класса будет способствовать  повышению внутреннего платежеспособного спроса населе­ния и стимулировать развитие соответствующих отраслей экономики.

Прогнозный рост уровня доходов населения представлен на рис.44.

Рис.44. Рост уровня доходов населения (долл. США)

Позиции в мировой экономике. С учетом более высоких темпов разви­тия произойдет изменение места России в системе мировой экономики. В 2015 году доля ВВП России по ППС в мировом ВВП по целевому инноваци­онно-активному варианту будет составлять 3,4%  против 2,6% в 2004 году.

 В 2004 г. ВВП России по ППС на душу населения занимал 61-е место в мире (10,2 тыс. долл. США), в основном соседствуя с развивающимися и некоторыми пост­социалистическими странами и опережая такие крупные развивающиеся страны, как  Бразилия (8,3 тыс. долл.), Турция (7,5 тыс. долл.), Индия (3 тыс. долл.) и Китай (5,6 тыс. долл.).

К 2015 году  ВВП  России  по  ППС на душу населения оценивается  в  интервале  от 16,8 тыс. долл. США (базовый сценарий) до 20,1 тыс. долл. США (целевой вариант), что соответствует уровню 2004 года некоторых экономически развитых стран Европы (Португалия, Чехия, Греция).

При прогнозируемой динамике производства и доходов задача перехода России из стран III группы, со среднедушевым ВВП 5-10 тыс. долл. по ППС, во II группу, со среднедушевым ВВП 10-20 тыс. долл. (по классификации Мирового Банка), в целом решается. Таким образом, в рамках второго сценария  достигается значительное улуч­шение позиций России в мировой экономике, что создает условия для ее перехода в следующем десятилетии в группу развитых стран со среднедушевыми ВВП выше 20 тыс. долл. (I группа по методологии Мирового Банка).

Устранение структурных ограничений экономического роста

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доми­нирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше  5 процентов. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пище­вая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высо­котехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети. Пока доля этой дина­мичной группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп роста в 7 и более процентов.

 По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре произ­водства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 годов, и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов эконо­мики. 

Комплекс мер включает следующие основные направления:

1. Общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров, стимулирование спроса на новую технику и технологии и ускоре­ние выбытия устаревшего оборудования;

2. Повышение эффективности действующих и формирование новых го­сударственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики.

3. Развитие программного подхода к структурным преобразованиям в экономике на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ.

4. Комплекс регулирующих мер по повышению конкурентоспособно­сти и темпов роста в приоритетных перспективных секторах экономики. Но­выми направлениями по развитию отраслей станут создание промышленных парков, формирование территориально-производственных кластеров, реали­зация программ содействия развитию промышленного дизайна и инжини­ринговых услуг, разработка стратегии развития ключевых секторов эконо­мики.

Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, на­правленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изме­нения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффек­том и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Стратегии группируются следующим образом:

1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стра­тегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой со­временного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад  в прирост ВВП в 2006-2015 годах – 1,1 – 1,2% в год, понижаю­щийся к концу периода.

2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии разви­тия новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновацион­ному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их вклад в рост ВВП по сравнению с базовым вариантом – 0,8-1,1% в год. На рубеже 2011-2015 годов потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных сек­торов и превысит вес нефти и газа. Однако качественный вклад этой сферы значительно выше ее количественного эффекта.

3. Стратегии развития человеческого капитала: стратегия формирова­ния рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы. Их макроэкономический эффект во многом реализуется через отдачу  других стратегий в традиционном и высокотехнологичном секторах.

Система стратегий и проектов развития  не означает расширения неры­ночного сектора в экономике. Напротив, особенно в наукоемкой информаци­онной сфере, реализация стратегий связана с частным предпринимательст­вом, активным развитием рынка инноваций и наукоемкой продукции. В то же время запуск этих проектов связан с государственной организационной и финансовой поддержкой, становлением механизмов частно-государственного партнерства и работающих институтов развития.

Показатели  реализации национальных проектов и стратегий отражены в табл.26.

Таблица 26

Показатели  реализации национальных проектов и стратегий

(в процентных пунктах прироста ВВП в год)

В целом сектора, которые охватывают стратегии, производят около 43-44% ВВП, и в них концентрируется до 70-74% всех капиталовложений в эко­номике (при этом на государственные капиталовложения приходится около четверти всех инвестиций). Таким образом, успех экономического роста оп­ределяется как реализацией программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов (особенно автомобилестроения, пищевой промышленности, металлургии, ле­сохимического комплекса), ведомых действием сил конкуренции и частных стратегий корпораций, поддерживаемых совершенствованием общей сис­темы государственного регулирования.

Одним из ведущих факторов роста экономики на среднесрочную пер­спективу является увеличение государственных инвестиционных расходов[4] совершенствование  структуры и качества федеральных целевых программ (ФЦП), а также развертывание  системы ведомственных целевых программ (ВЦП).

Макроэкономический эффект государственных программ во многом зависит от изменения их структуры в пользу программ-локомотивов, ядра экономического роста, включающего, в первую очередь, программы, опреде­ляющие развитие высокотехнологичных секторов и транспортной инфра­структуры.

Структурный сдвиг уже можно наблюдать по итогам 2005 и бюджет­ного проектирования на 2006 год. На высокотехнологичные наукоемкие про­екты в 2005 году было направлено 15,3% всех инвестиционных расходов бюджета, и в 2006 году эта доля в результате реструктурирования программ и принятия новых программ повысится до 23,4%. Основной эффект этих рас­ходов скажется не ранее чем через 2-3 года.

Доля традиционных отраслей (транспорта и АПК) в общем объеме рас­ходов инвестиционного характера составляет 26,5% в 2005 году, и с учетом реализации президентской программы развития аграрного комплекса (жи­вотноводства и малых форм хозяйствования), в 2006 году сохранится при­мерно на этом же уровне. Именно программы модернизации транспортной инфраструктуры и аграрного сектора обеспечивают в ближайшие годы наи­больший вклад в поддержание темпов экономического роста.

Для обеспечения целевых прогнозируемых темпов роста на 2006-2008 годы необходимо не допустить снижения относительного уровня инвестици­онных расходов федерального бюджета и разработать систему новых феде­ральных и ведомственных целевых программ, обеспечивающих развитие вы­сокотехнологичных сфер экономики, и реализацию президентского пакета приоритетных мер по развитию образования, здравоохранения, жилищного строительства и ипотеки, животноводства, малых форм хозяйствования в аг­ропромышленном комплексе.

Обратите внимание на лекцию "8 Цены и ценообразование на рынке недвижимости".

В динамике отраслевой структуры промышленного производства, с учетом эффекта реализации стратегий и общего повышения конкурентоспо­собности бизнеса, прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускаю­щих инвестиционную и конечную продукцию.  В рамках базового (первого) сценария доля отраслей этого комплекса возрастет с 33,1% в  2005 г. до 43,3% в 2015 г., а по инновационно-активному (второму) сценарию - соответ­ственно с 35,5%  до 45-46%. Доля отраслей, производящих сырье и мате­риалы, снизится в базовом сценарии с 31,6% в 2005 году до 30,5-31%  и до 29-30% в целевом. В 2005-2010 годах ослабление вклада нефтяной промыш­ленности в экономический рост будет во многом компенсироваться разви­тием сырьевых секторов (металлургического, химического, лесобумажного комплекса), которые  имеют значительный потенциал увеличения как экс­порта, так и внутреннего спроса и уже стали активно наращивать инвести­ции. После 2008-2009 годов можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных и иностранных инвестиций и развития международной коо­перации.

Таким образом, структура российской промышленности станет более прогрессивной и приблизится, хотя и недостаточно, к структуре развитых ев­ропейских стран.

[1] Роль инновационного фактора проявляется в приросте ВВП за счет совокупного роста эффективности основных факторов производства (труда и капитала).

[2] В состав сектора включены высокотехнологичные отрасли промышленности, связь и отрасли социальной сферы, осуществляющие инвестиции в человеческий капитал, в т.ч. наука и научное обслуживание, информатика и образование.

[3] Включая нефте- и газопроводный транспорт.

[4] К расходам инвестиционного характера относятся: федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, непрограммная часть ФАИП, инвестиционный фонд, а также другие расходы, направляемые на финансирование инвестиционных проектов из федерального бюджета.