Стратегия государственной внешнеэкономической политики

4. Стратегия государственной внешнеэкономической политики

Развитие российской экономки невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в РФ в целом сформировалась открытая рыночная экономика. Российские предприятия в целом освоили практику осуществле­ния внешнеэкономических операций в условиях открытой экономики. Кон­куренция с иностранными компаниями, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, становится для них привычным и все более значимым фактором, ко­торый воздействует на решения в области производства и сбыта.

Постепенно более разнообразными становятся формы и области уча­стия в международных экономических отношениях. Помимо традиционной торговли товарами быстрыми темпами развиваются экспорт и импорт в современных и динамичных областях международных экономических от­ношений — прежде всего в торговле услугами и правами интеллектуальной собственности. Продолжается процесс перехода от импорта товаров (в ос­новном потребительского назначения) к организации производств на основе прямых иностранных инвестиций на российской территории.

В области развития законодательства и применения инструментов тор­говой политики создана система регулирования внешней торговли товарами. Создана и действует таможенная система. В целом российское законодатель­ство в области регулирования внешнеэкономических связей и предпринима­тельской деятельности соответствует базовым международно-признанным нормам и правилам и практически совместимо с правовыми механизмами большинства стран мира и многосторонней системой регулирования тор­говли.

В области торгово-политических взаимоотношений сформированы пред­посылки для постепенного перехода от чисто двустороннего к многостороннему взаимодействию. Активизировалось участие в региональном сотрудничестве. Накоплен первый опыт участия в масштабных многосторонних торговых переговорах.

Уровень международной конкурентоспособности российской эконо­мики пока остается невысоким. В сочетании с технической отсталостью  предприятий и недостаточной развитостью институтов российской эконо­мики это проявляется в. слабой диверсификации внешнеэкономической дея­тельности российских компаний, как в разрезе товарной и отраслевой струк­туры, так и географии экспортных потоков. Следствием этого является высо­кая зависимость от конъюнктуры на мировых рынках, в том числе энергоно­сителей и ограниченные возможности продвижения отечественных товаров и услуг на внешние рынки, а также невозможность обеспечения широкого дос­тупа и рационального использования ресурсов в рамках глобальной эконо­мики. Таким образом, резко снижаются устойчивость российского бизнеса.

Основной целью государственной экономической политики в области внешнеэкономических отношений должно являться создание условий для включения российских предприятий в международные производствен­ные процессы на основе использования возможностей глобального рынка то­варов, услуг и факторов производства путем снятия барьеров для развития внешнеэкономических связей российских предприятий, поощрения экспорт­ной и инвестиционной активности,, системного участия в выработке правил международной торговли. При этом под повышением конкурентоспособно­сти понимается обеспечение востребованности российских товаров, услуг и ресурсов в глобальной мировой экономике.

Интеграция российского бизнеса в систему мирохозяйственных связей должна обеспечиваться благодаря решению следующих ключевых задач:

1. диверсификация рынков, отраслей и форм участия российского бизнеса в системе международного разделения труда и кооперирования;

Рекомендуемые материалы

2. активизации притока прямых иностранных инвестиций, прежде всего в сектора российской экономики, испытывающих их нехватку, и расширение российских инвестиций за рубежом в тех случаях, когда это способствует улучшению условий доступа на международные рынки;

3. использование механизмов регионального и многостороннего сотрудни­чества для либерализации условий доступа российских товаров, ус­луг, капиталов и, где это необходимо, рабочей силы на рынки сбыта;

4. созданию благоприятных условий для включения российских компа­ний в систему мирохозяйственных связей должно способствовать заверше­ние процесса присоединения РФ к многосторонней системе регулирования международной торговли в рамках ВТО.

Важнейшим направлением является создание общего экономического пространства (ОЭП) на основе концепции Общего Европейского Экономиче­ского Пространства. Целью ОЭП является создание открытого интеграцион­ного рынка между ЕС и Россией. Углубление диалога по реформированию экономики и политике предпринимательства, включая диалог по промышленной политике в конкретных отраслях, будет нацелено на улучшение рамочных условий деятельности предприятий и повышение их конкурентоспособности.

Существует ряд условий, которые необходимо учитывать при дости­жении вышеуказанных целей и задач.

Во-первых, в результате применения мер не должно возникать сущест­венных искажений конкурентной среды на внутреннем рынке и выполняться основные принципы и подходы, вытекающие из общего направления совер­шенствования и развития российского законодательства и практики регули­рования предпринимательской деятельности.

Во-вторых, применение мер регулирования, и в особенности под­держки экспорта, должны быть экономически обоснованными и эффектив­ными, а именно — быть совместимыми с возможностями бюджета и исклю­чать необоснованные, с точки зрения ситуации на рынке, расходы.

В-третьих, меры регулирования должны применяться с учетом необхо­димости выполнения формальных требований в рамках обязательств ВТО в случае завершения процесса присоединения РФ к данной организации.

В-четвертых, независимо от хода процесса присоединения необходимо соблюдение принципов минимизации обременительности требований к внешнеэкономическим операциям при обеспечении достижения целей ре­гулирования и обеспечения необходимого уровня транспарентности.

Основные меры, направленные на достижение целей и решение задач заключаются в следующем.

1. Диверсификация товарной и отраслевой структуры торговли и раз­витие современных механизмов участия российских предприятий в системе современной международной торговли. Данное направление является важ­нейшим фактором повышения не только конкурентоспособности, но и ста­бильности внешнеэкономических связей РФ и должно стать одним из средств сохранения их стабильности в случае снижения цен на мировых рынках сы­рья и топлива.

Важным направлением диверсификации экспорта должно стать разви­тие экспорта услуг — в первую очередь транспортных услуг, и, в частности, в области транзита (включая наземные и воздушные перевозки). При этом необходимо создавать условия для осуществления транзитных перевозок прежде всего российскими компаниями. Основными направлениями работы в данной области должны быть как упрощение процедур таможенного оформления в рамках применения таможенных режимов, так и формирова­ние инфраструктуры транзитных перевозок.

Важным средством повышения конкурентоспособности и уровня ди­версификации экспорта должно стать развитие механизмов поддержки экс­порта товаров и услуг, совместимых с нормами и правилами многосторонней системы.

Расширению круга участников внешнеторговых операций и диверси­фикации номенклатуры экспорта товаров и услуг должны способствовать меры, связанные с включением в международные экономические отношения малого бизнеса. Этому должны способствовать как меры, связанные с развитием инфраструктуры в области экспорта в целом, так и целенаправ­ленное содействие повышению конкурентоспособности предприятий малого бизнеса.

Определенную роль может сыграть использование возможностей по­ставки товаров и услуг в рамках участия в государственных закупках за рубежом на основе взаимности. Этому могут также способствовать поли­тическая поддержка российских экспортных проектов, устранение торгово-политических барьеров и меры в области повышения степени информиро­ванности российских компаний о соответствующих рынках.

Необходимо обеспечить возможность проведения по единому техниче­скому заданию совместных с иностранными субъектами военно-техниче­ского сотрудничества проектов создания продукции военно-технического на­значения, как для удовлетворения потребностей иностранного заказчика, так и в интересах третьих государств. Это позволит расширить рынок для российских разработчиков и производителей вооружения, углубить инте­грационные связи с экономическими партнерами в сфере военно-техниче­ского сотрудничества.

Расширению возможностей предприятий, в том числе, малого бизнеса, в области экспорта должно способствовать более широкое использование уп­рощенных таможенных режимов для осуществления, услуг по переработке, производства экспортных товаров с использованием импортных компонен­тов. В этом же направлении должно действовать и ускорение осуществления таможенных процедур.

Большую роль в диверсификации российского экспорта должно сыг­рать расширение экспорта сельскохозяйственной продукции. Для успешного развития данного направления потребуются: торгово-политические меры по улучшению доступа на рынки (устранение дискриминационных барьеров, в частности в области применения санитарных и фитосанитарных мер), от­мена экспортных ограничений, применение мер по субсидированию экс­порта, развитие транспортной и иной инфраструктуры, связанной с экспортом сельхозпродукции.

Даже в случае существенного роста уровня диверсификации экспорта в рамках среднесрочного периода экспорта энергоносителей, минерального сырья и продукции металлургии и химической промышленности останется доминирующей статьей российского экспорта. Поэтому и в рамках сырьевого экспорта необходимо решение задач, связанных с повышением уровня его диверсификации в товарном и географическом разрезе, освоением новых рынков сбыта и совершенствованием механизмов торговли и доступа на рынки.

2. Ключевое значение для успешной интеграции российских предпри­ятий в систему мирохозяйственных связей имеет активизация их участия в процессах международного обмена факторами производства, и в первую очередь, капиталов. Прямые зарубежные инвестиции являются важнейшим фактором повышения конкурентоспособности при условии одновременного облегчения доступа на зарубежные рынки, повышения устойчивости торго­вых и производственных связей с иностранными партнерами, обеспечения доступа к ресурсам зарубежных стран и их рационального использования в рамках глобальной экономики.

Ключевым фактором включения российских предприятий в процессы международного движения капиталов является улучшение инвестиционного климата в РФ, которое должно быть обеспечено, прежде всего, благодаря ме­рам внутреннего регулирования в области устранения барьеров в экономике и улучшения условий предпринимательской деятельности.

Необходимо стимулировать создание в России производств с иностранным участием в высокотехнологических отраслях, в частности, содействовать созданию совместных предприятий в авиационной промыш­ленности, расширять участие в международных авиационных программах.

Существенную роль могут сыграть меры, связанные с совершенствованием тарифной политики в интересах инвесторов (в данном случае, как иностранных, так и российских).

Кроме того, положительную роль сыграет устранение ограничений в области инвестирования и создание нормативно-правовой базы, совмести­мой с правилами и нормами многосторонней системы, в области создания особых экономических зон.

3. Ключевым элементом создания благоприятных торгово-политиче­ских условий для развития торговли товарами, услугами и инвестирования является завершение на приемлемых для РФ условиях процесса присоедине­ния к многосторонней системе регулирования. Это позволит осуществить пе­реход от двусторонней договорно-правовой базы торговли к многосторонней, которая является основной для большинства государств мира и определяет развитие международной торговли (косвенно этот шаг может способствовать также улучшению инвестиционного климата). В этой связи потребуется при­нятие мер, которые должны обеспечить интересы и эффективное участие РФ в функционировании многосторонней системы после завершения процесса присоединения РФ к ВТО.

Как в существующих условиях, так и в случае присоединения РФ к ВТО использование торгово-политических механизмов будет играть важ­ную роль как фактор обеспечения благоприятных условий доступа на зарубежные рынки и устранения дискриминации в отношении российских товаров, услуг и капиталов. В рамках механизмов ВТО условия для реализации этих задач станут более благоприятными.

В целях создания благоприятной договорно-правовой базы развития торговли инвестирования продолжится работа по развитию взаимоотноше­ний РФ с другими международными экономическими организациями.

Одним из направлений совершенствования условий участия россий­ских предприятий в международной торговле будет гармонизация россий­ского законодательства на основе международно-признанных норм и правил и принципов на многосторонней, а необходимых случаях и на автономной основе, когда это будет способствовать облегчению и упрощению ведения торговых операций, улучшению условий доступа на зарубежные рынки и обеспечению интересов российского бизнеса.

4. Совершенствование применения инструментов защиты внутреннего рынка является важнейшим условием предотвращения или устранения не­благоприятных последствий, связанных с искажениями конкурентной среды или применениями методов недобросовестной конкуренции в международной торговле, а также средством регулирования условий дос­тупа на внутренний рынок с учетом торгово-политических условий и струк­турных особенностей национальной экономики. Значение повышения каче­ства работы в данном направлении определяется необходимостью обеспече­ния совместимости законодательства и практики с международно-признан­ными нормами и правилами.

Наиболее важными направлениями в данной области являются: расши­рение эффективного применения действующего законодательства в области антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, которое потребует со­ответствующего кадрового обеспечения. Актуальной задачей является разви­тие механизмов и применения инструментов регулирования торговли услу­гами.

5. Повышению конкурентоспособности российских предприятий также может способствовать развитие законодательства в области электронной коммерции (совершенствование законодательства об электронно-цифровой подписи).

Важнейшей предпосылкой использования и развития конкурентных преимуществ и имеющихся ресурсов в международной торговле является развитие образования и подготовки и переподготовки кадров в области тор­говой политики и международного бизнеса.

Укрепление кадрового состава требуется как для государственных ор­ганов на федеральном уровне, так и, в значительной мере, для предприятий.

Необходимо совершенствование системы статистики в области тор­говли товарами, услугами и иностранных инвестиций и механизмов распро­странения такой информации.

6. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг потребует развития двусторонних отношений и активизации участия РФ в региональных торгово-политических блоках. Участие в интеграционных процессах и либерализация торговли и движения факторов производства в рамках региональных объединений является важнейшим фак­тором развития внешнеэкономических связей и повышения конкурентоспо­собности в рамках мирового рынка.

Особое значение следует придать развитию сотрудничества с быстрорастущими экономиками как в области обеспечения доступа на рынок этих стран, так и в форме сотрудничества с компаниями этих стран на третьих рынках, в том числе в форме реализации совместных инвестици­онных проектов и совместных производств.

Участие в региональных экономических блоках и группировках будет важным направлением развития российской торговой политики.

В рамках СНГ приоритетными направлениями будут:

ü завершение формирования полномасштабной зоны свободной тор­говли;

ü повышение эффективности использования топливно-энергетического и комплекса, рационализация системы обеспечения топливно-энергетическими и водными ресурсами на основе применения рыночных механизмов взаимо­расчетов;

ü совместное освоение топливно-энергетических и других сырьевых ресур­сов, решение проблем их поставок и транзита;

ü создание условий для технического перевооружения производства с широким использованием продукции, выпускаемой в государствах-участ­никах СНГ на базе производственной кооперации и налаживание инвестици­онного сотрудничества;

ü повышение эффективности использования национальных транспорт­ных комплексов на основе реализации долгосрочной согласованной поли­тики углубления производственной кооперации в области транспорта, созда­ния благоприятных условий для транзитных перевозок грузов и пассажиров, развития и скоординированного применения новых технологий, обеспечи­вающих повышение безопасности перевозок;

ü разработка и реализация наиболее перспективных совместных про­грамм и проектов;

Рекомендация для Вас - Экспериментально-психологические методы исследования.

ü формирование в Содружестве более открытой конкурентоспособной среды в целях повышения конкурентоспособности товаров и услуг;

ü сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, террориз­мом, незаконной миграцией, наркоагрессией, а также взаимодействие в области противодействия легализации преступных доходов и финансиро­ванию терроризма;

ü сотрудничество в гуманитарной и социальной сферах;

ü взаимодействие в области предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера, в области экологии и охраны окружающей среды.

Сотрудничество в рамках ЕврАзЭС будет развиваться по следующим направлениям: формирование условий для создания таможенного союза, проведение согласованной экономической политики, взаимодействие в реальном секторе экономики, формирование и совместное развитие энерге­тического рынка, Транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС, взаимодействие в агропромышленном секторе, формирование об­щего рынка услуг, формирование общего финансового рынка и развитие ва­лютной интеграции, сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики.

Важнейшим направлением будет развитие ЕЭП, и ключевым направле­нием будет выполнение согласованных планов формирования договорно-правовой базы, обеспечивающей единое экономическое пространство в соответствии с достигнутыми договоренностями и с учетом особенностей, темпов и направлений развития гармонизации национального законодатель­ства стран-участниц.