Посредничество как средство урегулирования
Посредничество как средство урегулирования конфликта.
Вопрос 1: Третья сторона и ее роль в урегулировании конфликта.
Вопрос 2: Деятельность посредника по урегулированию конфликта, эффективность посреднических действий.
Посредничество – относительно дешевый (по сравнению с введением МТС) и достаточно гибкий способ воздействия на конфликт с целью его урегулирования мирными средствами. Под посредничеством как правило воспринимается участие третьей стороны с целью оптимизации процесса поиска взаимоприемлемых решений. Когда говорят о посредничестве то обычно различают следующие «понятия» - посредничество, оказание добрых услуг, наблюдение за ходом переговоров. Очень часть эти понятия воспринимают как синонимы, что вносит определенную путаницу. Наиболее близким к понятию посредничество является оказание добрых услуг. Гаагская конвенция 1907 о мирном решении международных споров не предусматривает различий между посредничеством и оказанием добрых услуг. На настоящий момент существуют определенные различия: посредничество требует согласие обеих сторон, а оказание добрых услуг – достаточно согласие одной стороны. Они совпадают по своей конечной цели – содействие мирному разрешению конфликта, но различаются методами: а) ДУ на правлены на побуждение конфликтующие стороны разрешить конфликт мирными средствами и предоставить возможность для такого разрешения (предоставить территорию, сыграть роль передачи информации конфликтующих сторон – почтальон); б) посредничество предполагает более существенное участие третьей стороны в конфликте, (не только организация переговоров, но и участие в них) помогая найти взаимоприемлемую форму решения. От понятий П и оказание ДУ наблюдение за переговорами, следует отличать понятие арбитраж.
Характерные черты арбитража: а) обязательная юридическая сила его решения для конфликтующих сторон; б) выбор арбитра или арбитров самими спорящими сторонами. В роли третьей стороны могут выступать: 1) формальные или официальные посредники, что предполагает наличие у посредника нормативного статуса или возможности воздействия на оппонента; 2) неформальное или неофициальное посредничество (медиаторство) заключается в отсутствии нормативного статуса, но участники конфликта признают авторитет этих лиц в решении подобных проблем. В качестве официальных посредников могут быть: 1) межгосударственные организации (ООН, ОБСЕ, АС и др.); 2) отдельные государства; 3) государственные правовые институты. В качестве неофициальных посредников могут выступать: 1) известные люди, добившиеся успехов в общественно значимой деятельности (политики, бывшие гос деятели); 2) представители религиозных организаций (шаманы, старейшины).
Целесообразность участия третьей стороны в урегулировании конфликтных отношений связано с тем, обратились ли к помощи третьей стороне по собственной инициативе или же она вступила в конфликт самостоятельно, без приглашение. Стороны обращаются к посреднику в следующих случаях: 1) объектом урегулирования – затянувшийся конфликт, все аргументы, силы, средства исчерпаны, а выхода не видно; 2) стороны отстаивают противоположные, взаимоисключающие интересы и не могут найти общих точек соприкосновения; 3) по разному трактуются правовые нормы или другие критерии являющиеся ключевыми в разрешении конфликтов; 4) одной из сторон нанесен серьёзный ущерб и она требует санкций по отношению к конфликтующей стороне; 5) сторонам важно сохранить хорошие отношения, то есть конфликт не интенсивный, но взаимоприемлемые решения они найти не могут; 6) оппоненты пришли к временному соглашению, но необходим внешний объективный контроль за его исполнением.
Оперативное самостоятельное вмешательство другой стороны в конфликт необходимо в ситуациях когда: 1) происходит опасная эскалация конфликта, существует непосредственная угроза применения насильственных действий; 2) одной из сторон массировано применяется насилие; 3) третьей стороне лично не выгоден этот конфликт; 4) конфликт отрицательно влияет на среду, которая контролируется третьей стороной; 5) стороны не пришли к согласию, а у третьей стороны есть возможность удовлетворить интересы обеих сторон. Действия третьей стороны могут носить ограничительный и принудительный характер (введение санкций). Аргументами за применение санкций к воюющим сторонам служат следующие соображения: 1) развитие отношений с государством, которое не стремиться к мирному урегулированию противоречий, означает политическую и экономическую поддержку конфликта; 2) многие виды продукции, особенно в сфере электронной промышленности могут быть использованы конфликтующими сторонами в военных целях, что еще в большей степени обострит конфликт. Если иностранные фирмы или иностранный капитал играет значительную роль в экономике конфликтующих сторон, то их вывод ослабит режим власти, а это может способствовать изменению его политического курса в отношении конфликта.
Введение санкций чревато многими негативными последствиями: 1) санкции не решают проблему урегулирования конфликта; 2) санкции могут вести к групповой сплоченности; 3) санкции ведут к изоляции конфликтующих сторон и переговоры с ними не возможны; 4) иногда санкции порождают не сплоченность, а поляризацию общества; 5) санкции действуют не избирательно, а на все общество; 6) введение санкций наносит ущерб не только экономике государству против которого введены, но и экономике государства вводящего санкции. 7) проблематичной остается и эффективность введения санкций
Практические подходы к деятельности третьей стороны. Можно выделить следующие характерные черты в деятельности третьей стороны: 1) направлена на предотвращение конфликта, прежде всего вооруженного; 2) направлена на установление мира; 3) миротворческая деятельность; 4) деятельность по закреплению мира – миростроительство. Проводя эти мероприятия: а) многие конфликты удается только притушить, причем возможно на ограниченный период; б) третья сторона исходит из рациональности поведения конфликтующих сторон, но конфликты многогранны и учесть все не возможно, участники конфликтов склонный к не предсказуемым иррациональным действиям и эмоциональным реакциям. Третья сторона работает с лидерами конфликтующих сторон, уровень массового сознания практически не затрагивается.
Рекомендуемые материалы
Наиболее типичными мотивами обращения к посреднику являются следующие: а) участники конфликтов рассматривают урегулирование с помощью третьей стороны как путь наименьшего риска и наиболее гибкую форму разрешения конфликта; б) один или каждый участник конфликта надеется, что третья сторона повлияет на противника; в) обе стороны рассматривают участие третьей стороны в разрешении конфликта как возможность публично сформулировать обязательства по урегулированию конфликта, а значит в последующем заставить противника выполнять их; г) в случае не удачи при урегулировании, вину можно возложить на третью сторону; д) надежда что третья сторона в качестве посредника может оказать реальную помощь в процессе поиска решений и гарантировать выполнение соглашения.
Пять основных функций посредника:
1. Формирует и поддерживает ориентацию участников конфликта на взаимоприемлемые решения как на уровне лидеров, так и на уровне общественного сознания.
2. Создание условий для обмена информацией и точками зрения между участниками конфликта, оказывает помощь сторонам конфликта адекватным образом борющимся сторонам.
3. Обеспечивает помощь: а) в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых решений; б) содействие в интерпретации ситуации; в) оценка предложения; г) выявление возможных вариантов решений и соглашений; д) действует как дополнительный источник идей для участников конфликта; е) помогает сторонам улучшить их переговорные навыки и умения.
4. Помогает сохранить лицо обеим сторонам при выходе из конфликта.
5. Осуществляет регуляцию и контроль: а) взаимодействием сторон, а также выполнением ими договоренностей; б) выступает гарантом выполнения соглашений.
В задачи посредника входит также синхронизация процесса урегулирования, то есть обеспечение примерной одинаковой готовности сторон к поиску совместного решения. Существует и побочные функции посредничества, не связанные на прямую с урегулированием конфликта (поднятие и укрепление собственного престижа).
Этапы посредничества:
1. Инициация поиска согласия;
2. Налаживание переговорного процесса.
3. Участие в переговорном процессе.
4. Наблюдение за выполнением соглашения.
Исход конфликта зависит от авторитета и роли посредника. Третья сторона может обеспечить: 1) волевое прекращение конфликта; 2) разведение конфликтующих сторон; 3) блокирование борьбы; 4) применение санкций к сторонам; 5) определение правого и не правого; 6) оказание помощи в поиске решения; 7) содействие в нормализации отношений; 8) оказание помощи в организации общения; 9) контроль за выполнением соглашения.
Трудности при проведении посреднической деятельности и требования к посреднику. В трудности при осуществлении посреднической деятельности: 1) обусловленные собственно трудностями урегулирования конфликта и не зависящие от деятельности посредника; 2) трудности связанные с деятельностью посредника. Посредник должен: 1) быть компетентным лицом, обладать соответствующими знаниями и умениями; 2) быть лицом не заинтересованным в решении вопроса в пользу какой-либо одной стороны, быть не зависимым от участников конфликта, быть нейтральным и объективным; 3) обладать влиянием, престижем и авторитетом.
КР: миротворчество и посредничество 18/04/2014
Деятельность посредников по урегулированию конфликтов и эффективность посредничества. Посредничество осуществляется в многообразных формах:
1. Посредничество государств. Государства берут на себя ответственность когда затрагиваются их интересы. Это проявляется в следующих случаях: а) наличие угрозы расширения конфликта; б) необходимость сохранения организаций, участниками которых является и конфликтующая сторона и посредник; в) стремление усиления собственного политического влияния и противодействие усилению влияния оппонента; г) необходимость улучшения отношений со странами, находящимися в конфликте или с одной из них; д) стремление усилить свой политический престиж; е) преследовать решения внутриполитических задач (лоббирование интересов той или иной политической или этнической группы). В посредничестве участвуют крупные государства, нейтральные и малые государства.
2. Межправительственные и неправительственные организации. Это обусловлено следующими причинами: а) значительным ростом количества региональных международных организаций, особенно во второй половине 20 века; 2) их активной ролью в мире, в частности таких организаций как ООН, ОБСЕ, АС; в) во многих случаях восприятие их как нейтральной стороны, в связи с тем что в межправительственных организациях представлены страны с различной политической, идеологической и религиозной ориентацией.
3. В последние годы играют в посредничестве организации, которые не являются межправительственными, хотя некоторые из них плотно сотрудничают с правительствами: церковь, международный красный крест.
4. Выступают в качестве посредника, так называемые частные лица (журналисты, бизнесмены, известные ученые, бывшие политические деятели). Среди мотивов по которым частные посредники подключаются к урегулировать конфликты: а) желание уменьшить напряженность и уменьшить конфликт; б) стремление использовать предоставленную возможность для наблюдения и анализа конфликта; в) стремление сблизиться с политическими лидерами конфликтующих сторон; г) желание проверить на практике ряд собственных идей по урегулированию конфликта; д) стремление внедрить собственные идеи по урегулированию конфликтов и тем самым упрочить или поднять свой профессиональный статус. В настоящее время развитие неофициального посредничество все более связывается с развитием второго направления дипломатии (представлено общественными организациями, учеными, бывшими дипломатами и ТД). Задачи – формирование рабочих отношений, между представителями враждующих сторон на личном уровне; б) повышение адекватности восприятия формирование представления о конфликтующих сторонах с точки зрения противоположной стороны; в) разработка стратегий урегулирования конфликта, но в ограниченном объеме как возможный вариант решений. Второе направления в дипломатии, в качестве самостоятельного оформилось не многим более 20 лет назад.
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 3 - Гидродинамика.
Условия, которые способствуют ослаблению напряженности между конфликтующими сторонами: а) необходимо проводить встречи только одного социального статуса.; б) недопустимость встреч во время усиления конфликтных отношений сторон, так как новый виток эскалации в конфликте с самого начала отрицательно отразится на отношениях участников; в) необходимость проведения встреч в доверительной обстановке; г) важность результативности встреч, их итогом должно быть пусть и не значительное, но улучшение отношений.
В теоретических поисках в рамках неофициального посредничества по урегулированию конфликтов можно выделить пять подходов: 1) идея всепрощения – исходит из следующих положений при урегулировании конфликтов: а) на Земле слишком много страданий и это является основой для всеобщего понимания; б) отношение людей должны строится на принципах гуманизма; в) необходимо признание ответственности в том числе и за ошибки допущенные другой стороной; г) следует действовать исходя из принципа доброты; д) необходимо любовь и прощение в отношении своего врага; 2) формирования общих целей в процессе взаимодействия конфликтующих сторон; 3) идея экономической развития сторон; 4) формирования доверия между участниками конфликтов по средствам контактов; 5) обучение правильному поведению. Эту проблему призваны решать семинары не официальных представителей по разрешению конфликта. Два типа семинаров: а) поиск решения проблемы; б) обучение технике взаимопонимания между сторонами. Методика проведения семинаров: а) конфликты возникают не только между правящими кругами, но и обществами, а значит и участвовать в семинарах должны представители общества; б) конфликт будет разрешен тогда, когда договоренности изменят отношениям между стонами. Для этого решения должны: а) быть выработанными самими участниками; б) отвечать их нуждам; в) чтобы сторонах выполняли добровольно. Само решение может быть разработано и принято только на официальном уровне, а не официальные семинары вносят свой конструктивный вклад в достижение соглашения. 4) в ходе семинара участники могут найти потенциальных партнеров по переговорами. Не официальная дипломатия решают общие вопросы. Большинство участников семинара должны быть влиятельными людьми. Три категории этих людей: а) представители политических кругов, но они не ответственны за принятие решений, которые привели к конфликту; б) они не занимают официальных государственных постов; в) те кто будет влиятелен в будущем (молодые ученые, лидеры молодежных организаций и ТД).
Семинары преследуют две группы целей: 1) политическая разрешается в ходе обсуждения: а) полностью или частично исчезает образ врага; б) дают возможность участникам непосредственно сравнивать свою реакцию и реакцию оппонентов на одни и те же факты; в) семинары нацелены на выработку такого понимания, который направлен на поиск взаимоприемлемых решений; г) неофициальные семинары создают определенный климат, благоприятствующий выработки общего языка с противоположной стороной. 2) с образовательной точки зрения семинары направлены на изменение установок восприятия сторон, образа мышления, что в свою очередь способствует реализации политических целей разрешения конфликта. Эффективность посреднических усилий. Существуют ряд факторов, которые влияют на эффективность деятельности третьей стороны в конфликте: 1) основным фактором является мативированность обеих сторон, готовность учесть мнение посредника принять предлагаемое им решение; 2) эффективность посредничества определяется особенностями и характером деятельностью третьей стороны. Среди них выделяют: а) заинтересованность третьей стороны при разрешении конфликтов; б) наличие знаний и качеств, а также способность убеждать; в) наличие опыта успешного урегулирования конфликтов в прошлом; г) знание ситуации, обстановки, особенностей конфликта. 3) настойчивость в действиях третьей стороны оказывается результативной тогда, когда связаны с принципиальным и когда напряженность конфликта особенно.
Степень напряженности конфликта. С одной стороны выявлено, что уменьшение конфликта. Эффективно когда он намеревается. С другой стороны установлено, что накал страстей негативно влияет на успешность разрешения.
Длительность конфликта. Затяжные конфликты менее подвержены решению, чем скоротечный. Характер отношений сторон – чем сложение отношения, тем менее эффективно посредничество; 7) выбираемая тактика и техника урегулирования определяется ситуацией, а не особенностями участника.
Тактика взаимодействия с соперником во время переговоров могут быть различными. Тактика может быть различной: а) тактика поочерёдного слушания применяется для уяснения ситуации и решения противоречий; б) сделка – посредник стремиться вести переговоры с участием обеих сторон при этом основной упор делается принятие компромиссных решений; в) челночная дипломатия – посредник разделяет конфликтующие стороны, постоянно курсирует между ними, постоянно согласуя положения; г) давление на одного из компонентов – посредник тратит больше времени переговорам с одним из участников и пытается регит;д) предполагает Акцентировать особое внимание на ошибочность их действий, цель – склонение сторон к примирению.
