Толкование права
Тема 18. Толкование права
Вопросы к учебному занятию:
- Понятие и необходимость толкования норм права. Задача толкования.
а) Субъекты и объект толкования норм права.
б) Способы толкования (классификация).
- Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды.
- Юридическая практика: понятие, виды. Пути совершенствования юридической практики в современной России.
Актуальность темы:
Реализация и особенно применение правовых норм невозможны без предварительного познания смысла правовых установлений. Регламентация общественных отношений может считаться законченной лишь тогда, когда участники отношений уяснили содержание юридических норм. Этот процесс выявления воли в юридической науке и практике определяется понятием «толкование права». Таким образом, толкование норм права – важное условие их действенности. Кроме того, для правоприменительных органов неправильное истолкование норм права влечет нарушение законности, а также является достаточным основанием для отмены или изменения вынесенного им решения.
1. Понятие и необходимость толкования норм права. Задача толкования
Толковать текст значит, в первую очередь объяснить его значение, дать грамматическую стилистическую характеристику. Под толкованием также подразумевается искусство постижения знаков, передаваемых одним сознанием и воспринимаемых другими сознаниями через их внешнее выражение (жесты, позы, тексты, речь). Например, преподаватель, объясняя лекцию (раскрывая изучаемую проблему), пользуется различными приемами толкования для того, чтобы донести смысл исследуемого вопроса, для уяснения этого вопроса студентами.
Необходимость толкования имеет место во всех сферах человеческой деятельности, когда текст не может быть доступен, понят без соответствующих операций по интерпретации терминов, языковых знаков (перевод текста с одного языка на другой, интерпретация нотных знаков, химических и математических формул и пр.).
Рекомендуемые материалы
Надо также уяснить, что толкование – это не обычный мыслительный процесс, не просто акт познания, а, в первую очередь, это деятельность (интеллектуально-волевая, организационная), процесс, протекающий во времени.
Соответственно, толкование норм права (ТНП) – это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования.
Особенности (признаки) толкования:
1) ТНП – это интеллектуально-волевая деятельность
2) ТНП – это деятельность, по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме
3) ТНП имеет свое содержание, состоящее из трех взаимосвязанных элементов: уяснение, разъяснение, интерпретация (подробнее будут рассмотрены ниже)
4) ТНП – это интерпретация письменных источников, но не любых, а только тех, которые являются правовыми актами. Во всех случаях чтение любого текста сводится к овладению данным текстом, к пониманию смысла, заключенного в тексте (прочтение художественного романа, изучение нотной грамоте и дальнейшее воспроизведение нотного текста на музыкальном инструменте и пр.). ТНП же не сводится только к пониманию текста. В процессе ТНП нужно определить историко-политические условия, цель и социальную направленность правовой нормы.
5) Цель ТНП – последующая реализация правовых предписаний (см. «Реализация права» лекция 18). Т.е. в процессе ТНП определяется действенный характер права. Закон живет, когда он исполняется, реализуется в поведении людей. Но реализуется закон в поведении людей только тогда, когда адресат понимает содержание закона, содержание закона переходит во внутренней желание, сознание индивида (действует презумпция «знания закона» - предположение, что субъекты права «знают» (осознают, понимают) содержание правовых предписаний. А чтобы прийти к этому – неизбежно толкование закона.
6) Результаты ТНП (когда им требуется придать обязательное значение) закрепляются в специальных правовых (интерпретационных) актах.
Необходимость ТНП:
1) Бывают случаи, когда в праве вызываются противоречия между его формой и содержанием (например, проблема пробелов в праве). Чтобы урегулировать данное противоречие прибегают к ТНП, которое в данном случае может дать подлинное содержание юридических предписаний.
2) Или имеют место противоречия между формальным характером правовых норм и динамикой общественных отношений. Ранее мы говорили о том, что нормы права (законы) статичны (неизменны, стабильны), а общественные отношения всегда динамичны (изменяются, прекращаются). Поэтому нередко закон применяется в существенно изменившихся условиях по сравнению с моментом его издания. Получается, «привязать» норму права к конкретному изменившемуся случаю является затруднительным. Чтобы разъяснить сложившуюся ситуацию также применяется ТНП.
3) Необходимость ТНП нередко вызывается использованием в законодательстве ряда оценочных понятий. Оценочные понятия отражают лишь социальную значимость явлений, происходящих в обществе, но при этом не содержат признаков, которые определяли их (явлений) особенность, отличающую от других явлений. Например, трудно без специальной подготовки определить, какие сведения являются «порочащими», «особо жестокими», что означает «крупный ущерб» (ст. 211, 185, 256, 258 УК РФ), «тяжкие последствия» (ст. 98, 168, 167, 201 УК РФ), «недобросовестное выполнение работы автором (ст. 511 ГК РФ) и т.п. Нормы права, содержащиеся в законе, не дают нам определения таких понятий. В данном случае опять прибегают к ТНП.
Задача ТНП:
Исходной посылкой для правоприменителя (того, кто применяет норму права) является положение о том, что истолковано должно быть ТО, ЧТО реально выражено в норме права (законе). Соответственно задача ТНП – выяснить смысл того, ЧТО правотворческий орган сформулировал, а не того, что намеревался выразить при издании правовой нормы (воплотить дух закона в букве закона). Другими словами, смысл правовой нормы должен устанавливаться через ее текст (мысль законодателя должна материализоваться через правовую норму).
а) Субъекты и объект толкования норм права
Нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими. Однако юридическое значение толкований различается в зависимости от того, КТО толкует нормы права. В соответствии с тем, КТО толкует нормы права рассмотрим в виде схемы виды толкования по его субъектам.
Что же является объектом ТНП?
Объектом (то, на что направлено толкование) является:
- НПА (законы). Причем в истории права не всегда законы толковались. История права говорит о случаях, где прямо запрещалось толковать законы по причине их изначальной ясности (ясность закона находится вне всяких сомнений). Так, например, таким образом поступал Юстиниан (в эпоху Древнего Рима), признав за собой монополию толкования знаменитого свода законов (Свод Юстиниана). В эпоху Нового времени император Наполеон I, в буквальном смысле пришел в ухас при известии о появлении первого комментария на его Гражданский кодекс (Кодекс Наполеона), произнеся: «Пропал мой кодекс!». Однако уже со времен Савиньи, одного из наиболее ярких представителей исторической школы права, господствующим стало мнение о том, что каждый закон, независимо от степени его ясности, подлежит толкованию.
- отдельная статья НПА
- правоприменительный акт. Подобное толкование, например, осуществляют кассационные и надзорные инстанции. Толкование правоприменительных актов имеет свои особенности. Специфичным является и толкование договоров. Например, ст. 431 ГК РФ «Толкование договора» закрепляет следующие положения: «При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон ». Доктрина общего права (англосаксонской правовой системы) разрешает правоприменителю (например, судье) «корректировать» закон, уточняя его содержание. Континентальная (Романо-германская) правовая система, напротив, запрещает такие действия суда.
- юридическая практика (подробнее см. ниже)
б) Способы толкования (классификация)
Как было сказано выше (признаки толкования) термин толкования имеет свое содержание, включающее три взаимосвязанных между собой элемента:
- уяснение (толкование по способу) – внутренний мыслительный процесс, охватываемый содержанием правосознания субъекта толкования норм права (другими словами, уяснение - «для себя»)
- разъяснение (толкование по субъектам) – самостоятельная, специальная деятельность определенных органов и лиц. Т.е., это изложение смысла правовой нормы (другими словами, разъяснение – «для других»)
- интерпретация (толкование по объему) – выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом ее текста (соответствие духа и буквы закона).
Таким образом классификацию ТНП можно рассмотреть, взяв за основу 3 критерия:
1) по способу
2) по субъектам (данный вопрос был рассмотрен выше (схема: «Виды ТНП по субъектам»))
3) по объему.
1) ПО СПОСОБУ
Приемы и способы ТНП – это совокупность приемов и средств, для установления содержания норм права (юридическая герменевтика, от греческого – искусство толкования текстов, учение о принципах их интерпретации).
| По способу толкования (уяснение) | Языковой (грамматический, филологический) способ толкования – это уяснение содержания правовых норм путем исследования их словесной формулировки, языка права (начальный прием уяснения правовой нормы). Любая мысль законодателя выражается словами: каждое слово в отдельности имеет свой собственный смысл, но слова находятся с другими словами в определенной логической связи (предложениях, словосочетаниях), поэтому приобретают определенный смысл. Языковой способ толкования предполагает: Ø Уяснение смысла значения использованных в норме понятий (например, «пеня», «повторно», рецидив», «осужденный», «представительство» и т.п. Ø Правильное установление содержащихся в правовой норме значение разделительных союзов «или», «а равно», «либо» и соединительных союзов – «и», «а также». Такое разделение дает информацию о гипотезе, диспозиции, санкции (в свою очередь делящихся на простые, сложные и альтернативные). Например, для альтернативной гипотезы характерно использование соединительных союзов (и, а также), что уже по смыслу предполагает наступление юридических последствий с наличием одного из перечисленных в норме права обстоятельств (ст. 111, 133, 169, 269 УК РФ). Сложная гипотеза предполагает всю совокупность перечисленных в норме права обстоятельств (ст. 136, 125, 322 УК РФ) Ø Точный учет совершенных и несовершенных форм глаголов и причастий. Например, ст. 33 УК РФ закрепляет понятие (норму-дефиницию) организатора преступления: «Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступление или руководившее его совершением, а равно лицо создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими». Использование в данном случае совершенной формы причастия позволяет сделать вывод о том, что если будет задержано лицо по подозрению в организации преступного сообщества, и будет доказано лишь то, что оно организовало преступление, но не организовало совершение преступления, то данная норма уже не подходит. Ø Изучение пунктуации или знаков препинания в правовой норме. Как пример, можно привести известную всем резолюцию из трех слов: «Казнить нельзя помиловать», написанную Екатериной II на приговоре. Царица не поставила в ней никаких знаков препинания. И от того, где в данной резолюции поставить запятую, зависит выбор вариантов исхода приговора |
| Систематический способ толкования – уяснение содержания правовой нормы в зависимости от места, занимаемого ею в НПА, от ее связи с нормами других институтов и отраслей права, с принципами права. Не могут быть применены без систематического толкования отсылочные и бланкетные нормы. При систематическом толковании учитывается связь общих и специальных норм. Специальная норма устанавливает исключения из общего правила, содержащегося в общей норме. При наличии специальной нормы общая норма не принимается. Например, раньше в состав суда помимо судьи входили народные заседатели (лица, не имевшие подчас юридического образования, разного возраста, разных профессий). Ст. 120 КРФ гласит, что «судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону». Из текста статьи неясно, относится ли указанное правило для судей и к народным заседателям. Что ответить на заданный вопрос, нужно определить требования, предъявляемые к лицу, занимаемому должность судьи. Данные требования закреплены в ст. 119 той же КРФ, которая определяет, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Соответственно, в ст. 120 КРФ речь идет о независимости только судей. Умозаключение, полученное нами было построено с помощью применения систематического способа толкования. Данный пример, рассматривается с исторической точки зрения, потому как институт народных заседателей давно отменен в уголовно-процессуальном законодательстве. | |
| Исторический (историко-целевой) способ толкования – уяснение смысла правовых норм на основе исследования исторических условий обстановки, поводов, причин и целей их принятия. Другими словами, при данном способе толкования интерпретатор опирается на факты, связанные с историей возникновения толкуемых норм права. Определяется действительность норм закона. Например, еще 20 лет назад частная предпринимательская деятельность с целью получения прибыли (в том числе скупка с целью перепродажи) каралась уголовным законом - спекуляция. В настоящее время разрешена любая предпринимательская деятельность (которая не противоречии нормам закона). Хотя составы спекуляции оставались в законе до 28 февраля 1991 года, до внесения изменений в закон. Как же должны были принимать решения соответствующие органы, когда, с одной стороны, законодательство разрешало деятельность, а с другой – запрещало ее под угрозой наказания? Как раз в данном случае был применен исторический способ толкования – учитывалась социально-экономическая и политическая обстановка в стране (переход к рынку, развитие частной инициативы и т.д.). Как аналогичный пример, можно привести уголовное наказание за тунеядство, скупку, хранение и сбыт валюты и пр. | |
| Логический способ толкования – это исследование логической структуры отдельных положений НПА. При этом используются различные логические приемы, например, «доведение до абсурда». Проанализируем следующий пример: что в себя должно включать понятие «источник повышенной опасности». Изначально выясняем кто является субъектом деятельности, связанной с использованием источников повышенной опасности для окружающих – это, в первую очередь, водителя автомобилей. Далее возникает предположение, что является источником повышенной опасности – все транспортные средства? Но кроме автомобиля транспортным средством являются лошадь, велосипед, тачка, тележка, носилки. Соответственно, мы приходим к нелепому абсурду – велосипедист не может быть источником повышенной опасности, также как и носилки и пр. Значит дело не в виде транспортного средства, а в его мощности. | |
| Специально-юридический способ толкования – оценка нормы права происходит в процессе проверки на законность ее появления, на действие во времени, пространстве, по кругу лиц (лекция 14). Также используются различные юридико-технические средства и приемы (лекция 15 «Юридическая техника), учитываются различные способы, методы и типы правового регулирования. Сказанное как раз обусловливает потребность в специальных юридических знаниях, которые интерпретатор применяет при толковании норм права. Например, толкование специальных терминов (траст, эмансипация, акцепт, комитент и пр.). Однако рассматриваемый способ не сводится только к толкованию терминов с точки зрения грамматического толкования (см.выше). Тут интерпретатор должен учитывать особенности правового регулирования, юридические конструкции, тип регулирования. Например, в условиях общедозволительного типа («Разрешено все, кроме прямо запрещенного») регламентация осуществляется путем не только дозволяющих норм, но и путем запрещающих (хотя речь идет только о дозволении). | |
| Функциональный способ толкования – в некоторых случаях для уяснения смысла нормы права недостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации. Иногда интерпретатор должен учитывать условия и факторы, при которых реализуется норма. Прежде всего, это касается толкования так называемых оценочных терминов (см.выше понятие) «уважительные причины», «существенный вред», «значительный ущерб», «крайняя необходимость», «интересы детей», «уважительная причина», «производственная необходимость» и пр. Ведь с учетом особенностей места, времени и других факторов одни и те же обстоятельства могут быть признаны уважительными либо неуважительными, существенными либо несущественными и т.п. Иной раз законодатель прямо обязывает учитывать различные конкретные условия, т.е. обратиться к функциональному толкованию. Например, в ст. 1101 ГК РФ указано, что при определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости, а также фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальные особенности потерпевшего. При определении размера алиментов (ст. 81, 83 СК РФ) на несовершеннолетних детей суд также должен учитывать материальное или семейное положение сторон и другие «заслуживающие внимание обстоятельства» |
2) ПО ОБЪЕМУ
От толкования-уяснения, толкования-разъяснения нужно отличать толкование-интерпретацию, которое является логическим продолжением и завершением уяснения содержания правовых норм.
Толкование-интерпретация (истолкование) – способ толкования, с помощью которого выясняется соотношение между текстуальными выражениями правовой нормы и ее действительным содержанием.
Данный вид толкования применяется в том случае, если налицо формальное несовершенство закона, т.е. в законе присутствуют недостатки в юридической оформлении мысли законодателя или несоответствие между содержанием закона и логической формой его выражения.
В целом же, интерпретация нормы права должна строго соответствовать смыслу ее текста в статьях НПА. Отступления от смысла статей недопустимы, ибо они могут открыть лазейку для нарушения законности.
Принято выделять: буквальное (адекватное), расширенное и ограниченное толкование.
| По объему толкования | Буквальное (адекватное) толкование (основной и наиболее распространенный вид толкования) – это истолкование нормы права в точном соответствии со смыслом текста статьи закона или иного НПА (словесной формулировкой). «От слова закона не отступать!» - так считали римские юристы. Другими словами, не следует допускать вывод «и то и другое», «и да и нет». Большинство норм толкуется именно буквально (дух и буква закона совпадают). Например, ст. 32 ГК РФ «Опека» п.1 ст. 32 «Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства». Или любая статья Конституции РФ. |
| Расширительное толкование – действительное содержание правовой нормы (дух закона) понимается шире ее текстуального выражения (буква закона). Например, в статьях распространительно толкуются перечни обстоятельств, выраженные оборотами «и т.д.», «и другие», «в аналогичных случаях», «перечень не является исчерпывающим» и пр. Так ст. 150 ГК РФ дает перечень нематериальных благ: «жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя»…, и далее определяет, что к таковым относятся и «иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага», открывая тем самым возможности для расширительного толкования. | |
| Ограничительное толкование – действительное содержание нормы (дух закона) уже ее текстуального выражения (буквы закона). Так, в ст. 34 СК РФ говорится, что «имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью». Однако, нередки случаи, когда супруги, будучи в браке, живут раздельно. Является ли при таких условиях нажитое ими имущество совместным? В данном случае, норма права толкуется ограничительно (т.е. не всякое имущество, нажитое во время брака, является совместной собственностью) |
3) ПО СУБЪЕКТАМ (было рассмотрено выше)
3. Акты официального толкования норм права: понятие, особенности, виды
В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты официального толкования – интерпретационные акты.
Акты официального толкования (интерпретационные акты) (АОТ) – это особая разновидность юридических актов, которые издаются государственными органами с целью установления единства в понимании и применении правовых норм, обобщения практики регулирования общественных отношений.
Целостность системы актов официального толкования основана на единстве их юридического содержания, и подтверждается следующими признаками:
1. АОТ обладают государственной обязательностью, т.к. это одна из форм юридической деятельности компетентных органов. Эта обязательность подтверждается конкретно-надзорными полномочиями вышестоящих органов. Игнорирование официальных разъяснений в процессе реализации правовых норм влечёт отмену правоприменительных актов.
2. АОТ имеют форму аналогичную другим правовым актами. Они бывают в виде постановлений, указов президиума Верховного Совета РФ и автономных республик, приказы, распоряжения, письма, постановления, инструкции органов отраслевого управления, акты надзора органов суда, прокуратуры и др.
3. Иерархичность АОТ. Для них характерен признак соподчиненности. Во главе системы Конституционные законы, законы и подзаконные акты, т.е. та же последовательность, что и у НПА. Поэтому во главе мы имеем разъяснения конституционных законов и далее разъяснения законов и подзаконных актов.
4. Задача АОТ – не создание новых правовых норм, а, в первую очередь - логическое развитие, уточнение и конкретизация действующего права в целях эффективной реализации.
5. АОТ (официальное разъяснение) - это не самостоятельная правовая норма, а составная часть разъясняемых НПА.
6. АОТ не самостоятельны, они имеют пределы, так как не могут подменять собой правовую норму. АОТ действуют до срока действия толкуемых норм права.
Классификация видов Актов официального толкования:
| По степени обязательности | Акты толкования органов государственной власти; |
| Акты толкования органов государственного управления; | |
| Акты толкования органов суда, прокуратуры, МВД, арбитража; | |
| Акты толкования общественных организаций. | |
| По уровню системы актов официального толкования, разъясняющих смысл правовых норм | уровень руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ; |
| разъяснения судебных коллегий Верховного Суда РФ; | |
| разъяснения президиумов Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских и районных судов; | |
| По форме, в которую облекаются акты официального толкования | постановления, указы президиума Верховного Совета РФ, автономных республик |
| приказы, распоряжения, письма, постановления, инструкции органов отраслевого управления, | |
| акты надзора органов суда, прокуратуры и пр. | |
| По субъектам актов официального толкования | Интерпретационные акты правотворчества – нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентичного или легального толкования (см.выше) |
| Интерпретационные акты правоприменения – специфические правовые акты, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности (казульное толкование – см.выше). Они имеют обязательное значение только для данного случая, те имеют разовое значение. |
Отличительные черты Актов официального толкования от НПА
| Акты официального толкования | НПА |
| 1) По наличию нормоустановительного характера | |
| содержит в себе правотолковательные положения, представляющие собой правила, предписания, но это лишь правило (предписание) надлежащего понимания толкуемой нормы права, данный акт не вносит и не может вносить поправок и изменений в действующие нормы, он призван лишь объяснять и уточнять то, что сформулировано в норме, раскрывать юридическую волю законодателя | содержит в себе правовые нормы, НПА направлен на установление, изменение и отмену норм права |
| 2) по характеру обязательности | |
| обязательность правотолковательного положения является производной от обязательности разъясняемой нормы права | Носит общеобязательный характер |
| 3) По наличию внутренней логической структуры | |
| - | + |
| 4) По характеру самостоятельности | |
| Носит вспомогательный характер | Относительно самостоятельный вид |
| 5) По характеру юридической силы | |
| юридическая сила интерпретационного акта определяется компетенцией субъекта, издавшего НПА; может иметь свою иерархию только при сравнении по юридической силе интерпретационных актов между собой | Имеет иерархическую систему только при сравнении по юридической силе НПА между собой |
| 6) По сфере действия (пределам действия) | |
| обладает ретроактивным эффектом (обратной силой), поскольку распространяет свое действие на факты, события, которые имели место до принятия соответствующего акта и не создает новых предписаний, а разъясняет смысл уже действующих | обратной силы не имеют |
| 7) По правотворческой конкретизации | |
| конкретизация норм права посредством официального нормативного толкования связана с разъяснением уже имеющейся нормы и состоит в объяснении и уточнении ее смысла, детализации ее содержания строго в рамках самого правового предписания | в результате правотворческой конкретизации создаются новые самостоятельные правовые нормы, которые, не выходя за рамки законов, развивают и детализируют его положения |
Сходство АОТ и НПА:
1) формы закрепления АОТ и НПА совпадают, к их оформлению предъявляются одинаковые требования (наличие реквизитов).
2) Совпадают сферы действия АОТ и НПА в пространстве и по кругу лиц.
Случаи и условия необходимости АОТ:
1) недостаточная чёткость выражения мысли законодателя;
2) несовершенство правовых норм из-за несовершенства законодательной техники;
3) специфика юридической терминологии.
Как пример, можно выделить следующие виды актов судебного толкования:
| Приговор | это решение, вынесенное судом в заседании по вопросу о виновности или невиновности подсудимого и о применении или неприменении к нему наказания. Он является основным правоприменительным актом суда первой инстанции и разрешает по существу уголовное дело. Его вынесение аргументируется актами казуального правоприменительного толкования, имеющими письменную форму и обязательное значение для всех участников процесса. |
| Решение | это постановление гражданского суда или арбитражного суда первой инстанции, которым разрешается по существу гражданское или арбитражное дело. Сопровождающие его принятие и присутствующие в нем акты казуального правоприменительного толкования обладают государственной обязательностью и выражены в письменной форме. Они отличаются единой («развернутой») внутренней формой. В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности (ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). |
| Определение | Определение - это разновидность судебных актов, в которой концентрируется вся многообразная и сложная организационно-техническая, информационно-справочная и собственно юридическая деятельность органов правосудия. Необходимо отметить, что определения могут выступать в качестве как основных, так и вспомогательных правоприменительных актов (подготавливать издание основного акта либо обеспечивать его исполнение), выноситься как в виде отдельного акта, так и без оформления в виде отдельного акта (объявляться устно и заноситься в протокол судебного заседания). В каждом из перечисленных видов судебных определений присутствует правовая аргументация казуального характера, имеющая письменную или устную форму, и обязательное значение для всех участников процесса. |
| Постановление | это разновидность судебных актов, также отличающаяся высокой степенью практической значимости. Юридические свойства и содержание судебных постановлений имеют во многом сходные с определениями судов черты. Связанные с их принятием акты правоприменительного толкования могут иметь как общее (Постановление Конституционного Суда РФ), так и казуальное значение (Постановление Президиума краевого суда), выражаются как в устной (единолично вынесенное постановление судьи по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства уголовного дела), так и в письменной форме (постановление судьи по делу об административном правонарушении), но всегда обладают государственной обязательностью. |
| Разъяснение | Разъяснение процессуальных прав, обязанностей и ответственности участникам судопроизводства является специфическим видом актов устного правоприменительного толкования, имеющим обязательное значение и отличающимся казуальным действием. Оно выступает средством ознакомления граждан с нормами действующего законодательства и практикой его реализации и одним из важнейших факторов понимания правосудия людьми. Интерпретационная деятельность суда по изложению и доведению до сведения участников процесса их прав, обязанностей или ответственности - это необходимое условие для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела и, в конечном счете, для претворения в жизнь принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Данным целям, в частности, служат разъяснение права отвода при объявлении состава суда первой инстанции, арбитражного суда апелляционной инстанции, суда кассационной инстанции; разъяснение лицам, участвующим в деле, и представителям их прав и обязанностей в суде первой инстанции, в арбитражном суде апелляционной инстанции, в суде кассационной инстанции; разъяснение переводчику его обязанностей; разъяснение эксперту его прав и обязанностей; разъяснение подсудимому его прав на судебном разбирательстве и т.д. Очевидно, судебные акты праворазъяснительного значения, направленные на предупреждение свидетелей об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, являются по существу актами правоприменительного толкования, сходными с разъяснениями, ибо они доводят до этих лиц смысл и содержание соответствующих статей УК РФ. |
| Информационные письма | это особая группа судебных актов, направленная на сообщение нижестоящим арбитражным судам в РФ результатов рассмотрения вышестоящими арбитражными судами отдельных вопросов судебной практики. Изучение опубликованных в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ» материалов свидетельствует о наличии этой функции у Президиумов арбитражных судов. Указанные акты являются оперативным и гибким способом реагирования на потребности правоприменения, посвящаются преимущественно одной узкой - реже нескольким - проблемам и чаще всего - задолго до того - предваряют издание постановлений Пленума по важным и принципиальным вопросам практики. |
| Обзоры и обобщения судебной практики | это акты судебных органов, изданные в порядке реализации их полномочий, закрепленных в законодательстве о судоустройстве. Суды каждого звена изучают и обобщают судебную практику, подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику. В отличие от обобщений, которыми вправе и должны заниматься все судебные инстанции, обзоры судебной практики составляются вышестоящими звеньями судебной системы в целях ориентирования ее нижестоящих звеньев в текущих проблемах судебной деятельности и спорных вопросах судебной практики. По сравнению с информационными письмами обзоры посвящены преимущественно нескольким - не только узким, но и достаточно важным, и даже комплексным - проблемам и выступают в качестве более сложной формы осуществления судебной работы, приближающейся по степени своей организации к постановлениям пленумов |
| Заключения и запросы судов | Заключения и запросы судов - это виды судебных актов, появление которых связано с последним десятилетием отечественной истории. Заключения даются высшими судебными органами в процессе возбуждения в отношении Президента РФ уголовного преследования в рамках конституционно-правовой процедуры импичмента (ст. 93 Конституции РФ). Они сопровождаются актами казуального правоприменительного толкования, имеющими письменную форму и обязательное значение. Поэтому они могут представлять собой: а) решение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; б) итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Запросы - это форма обращения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в Конституционный Суд РФ по строго определенному кругу вопросов (п. 2 и 4 ст. 125 Конституции РФ). Эти акты содержат изложение и аргументацию правовой позиции судов со ссылкой на нормы Конституции РФ и требование, обращенное к Конституционному Суду РФ в связи с запросом (ст. 37 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Однако следует отметить, что содержащиеся в них акты правоприменительного толкования имеют общее значение, всегда облекаются в письменную форму и имеют рекомендательный характер по отношению к будущему решению Конституционного Суда РФ. |
Таким образом, акты судебного правоприменительного толкования несут на себе большую функциональную нагрузку, призваны играть в праворазъяснительном процессе особую роль, способствуя эффективной реализации права и совершенствованию системы законодательства.
Анализ юридической практики показывает, что большинство ошибок в правоприменительной деятельности связано с непониманием или неверным пониманием смысла правовых норм толкующими субъектами. Именно необходимость устранения этих ошибок вызывает появление актов толкования. Обратившись к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, несложно заметить, что в каждом из них, как правило, содержится цель даваемых разъяснений: «Ввиду того, что в практике судебных органов имеют место случаи неправильного применения…», «В целях правильного и единообразного применения закона и устранения недостатков в судебной практике…» и т.д.
3. Юридическая практика: понятие, виды. Пути совершенствования юридической практики в современной России
В правоведении существуют различные мнения о понятии юридической практики.
| Понятия «юридическая практика» и «юридическая деятельность» тождественны «=» (И. Я. Дюрягин, А. Герлох, В. Кнапп). | Юридическая практика - относительно самостоятельное явление, это определенные итоги, объективированный опыт юридической деятельности (юридическая практика ≠ юридическая деятельность) (С. С. Алексеев, С. И. Вильнянский и др.) | Любой вид юридической практики рассматривается в неразрывном единстве правовой деятельности и сформированного на ее основе социально-правового опыта (В. К. Бабаев, В. И. Леушин, В. П. Реутов и др.). |
| из практики исключается такой важный ее элемент, как юридический опыт | результаты деятельности, объективированный во вне опыт отрываются, противопоставляются самому процессу деятельности, не учитывается тот факт, что практическое преобразование общественной жизни происходит не только с помощью решений и положений, выражающих итоговую сторону юридической деятельности, но и непосредственно в ходе этой деятельности, при осуществлении организационно-конструктивных правовых действий и операций | Третья точка зрения позволяет точнее определить природу юридической практики и основные элементы ее структуры, правильнее отразить диалектику прошлой (ретроспективной), настоящей (актуальной) и предстоящей юридической деятельности, понять значение социально-правового опыта в механизме правового регулирования и правовой системе общества. Этот опыт как важнейший компонент практики представляет собой коллективную, надиндивидуальную социально-правовую память, обеспечивающую накопление, систематизацию, хранение и передачу информации (знаний, умений, оценок, подходов и т. д.), позволяющую фиксировать и в определенной степени воссоздавать весь процесс деятельности или отдельные его фрагменты. "Опыт — вот учитель жизни вечной", — писал И. Гете. Без социально-правовой памяти невозможно эффективное правотворчестве и толкование, конкретизация и правоприменение, систематизация и восполнение пробелов в праве. |
Таким образом, юридическая практика — это деятельность по изданию (толкованию, реализации и т. п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.
К основным признакам юридической практики необходимо отнести следующие.
1. Юридическая практика - разновидность социально-исторической практики. Поэтому ей присущи черты, характерные для любой общественной практики.
2. Юридическая практика - важнейший компонент правовой системы общества. Без этого вида социальной практики немыслимо возникновение, развитие и функционирование правовой системы. Она играет существенную роль в этой системе, связывая в единое целое нормативно-правовые и индивидуально-конкретные предписания, субъективные права и юридические обязанности, правовые идеи и принимаемые на их основе решения и т. п.
3. Юридическая практика образует существенную часть культуры общества. Изучение, например, материалов юридической практики Древнего Рима (законов, судебных решений и т. д.) дает представление не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об экономике и политике этой страны в разные периоды ее развития, о социальном и правовом положении населения, государственном и общественном устройстве.
4. В отличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабатываются идеи и понятия, юридическая практика направлена на объективно-реальное изменение окружающей действительности.
5. Юридическая практика способствует целенаправленному изменению общественной жизни. Это достигается при помощи издания новых или изменения уже существующих нормативно-правовых предписаний, их толкования и конкретизации, использования и применения.
6. Юридическая практика сама опосредована (урегулирована) правом и иными социальными нормами (нравственными, корпоративными обычаями, традициями и т. п.). Так, нормативно-правовыми предписаниями определяется компетенция ее субъектов, использование ими определенных средств и методов деятельности, способы оформления вынесенных решений и закрепления накопленного опыта. Тем самым обеспечивается ее стабильность, ограничивается субъективизм и волюнтаризм ее субъектов и участников.
7. Неотъемлемым свойством юридической практики должен быть профессионализм ее субъектов. Законодательная и правоприменительная, судебная и следственная, нотариальная и другие разновидности юридической практики требуют соответствующей профессиональной подготовки и квалификации субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники и тактики, достижения необходимой производительности труда, развития инициативы и самостоятельности, кооперации и интеграции, учета общественного мнения, внедрения научно обоснованных норм рабочего времени и иных условий труда. Недостаток профессионализма у субъектов юридической практики должен компенсироваться за счет привлечения к участию в работе соответствующих специалистов.
Носители юридической практики
Объекты юридической практики — это то, на что направлены юридические действия и операции ее субъектов и участников. Ими могут быть:
| материальные и нематериальные блага | имущество, честь, достоинство и т.п. |
| общественные отношения | регулируемые различными отраслями права – гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые, брачно-семейные и т.п. |
| конкретные действия (бездействия) людей | Юридические действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов и участников (например, подпись документа, написание завещания, неоказание квалифицированной медицинской помощи, совершение правонарушения (преступления, проступка). Совокупность взаимосвязанных между собой юридических действий, объединенных локальной целью, составляет операцию (например, осмотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия). |
| другие средства, т.е. предметы и явления, включенные в соответствующий юридический процесс и служащие удовлетворению общественных и личных потребностей и интересов (юридическая техника – законодательная, судебная и пр.) | Они составляют как бы инструментальную часть практической деятельности и используются для установления и фиксации фактов, анализа юридической "материи", вынесения и оформления решений, организации контроля за их исполнением. В некоторых случаях определенные средства жестко "привязаны" к конкретным видам практики и юридическим операциям. Так, в соответствии с гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждены никакими другими средствами доказывания. Так, важным средством фиксации материалов осмотра места происшествия является фотосъемка, позволяющая запечатлевать расположение предметов, их специфические черты, состояния, детали. Способы использования фотосъемки (панорамная или масштабная съемка и т. п.) зависят от характера происшествия (преступления), места и времени съемки, множества других обстоятельств. |
Формы юридической практики
Классификация видов юридической практики:
| В зависимости от характера, способов преобразования общественных отношений | правотворческую, в процессе которой происходит разработка, издание и совершенствование нормативно-правовых предписаний. |
| правореализационную (правоисполнительную, правоприменительную и т. п.), Правоприменительная практика представляет собой единство властной деятельности компетентных органов, направленной на вынесение индивидуально-конкретных предписаний, и выработанного в ходе такой деятельности правового опыта. В свою очередь, в правоприменительной практике различают оперативно-исполнительную и юрисдикционную (превентивную, карательную и др.). | |
| распорядительную, которая складывается из распорядительной деятельности управомоченных на то субъектов и накопленного в процессе этой деятельности юридического опыта. | |
| Интерпретационную, суть которой выражается в формулируемых правовых разъяснениях и правоположениях. | |
| В функциональном аспекте | правоконкретизирующая, |
| контрольная, | |
| правосистематизирующая и иные типы практики | |
| По субъектам | Законодательная |
| Судебная (практика Верховного Суда Российской Федерации, областных, городских, районных судов). А приняв за основание классификации подведомственность дел судам и категории разрешаемых дел можно говорить о практике конституционных, общих и арбитражных судов, судебной практике, например, по гражданским и уголовным делам и т. д. | |
| Следственная | |
| Нотариальную и т. п. |
Пути совершенствования юридической практики в современной России
Важная задача современной науки — определение основных направлений и путей совершенствования юридической практики.
Исследование природы, структуры и функций юридической практики дает возможность выделить те ее типы (виды, подвиды), стороны и элементы, которые необходимо совершенствовать и качественно улучшать. Особую значимость в настоящее время приобретают вопросы совершенствования правотворческой практики, поскольку именно с ее помощью формируется нормативно-правовая база радикального экономического, политического и иного преобразования российского общества, вводятся в правовую систему качественно новые средства, формы и методы юридического воздействия на происходящие в стране процессы. Нельзя, например, серьезно говорить о развитии рыночных отношений без достаточно разработанного и эффективного гражданского, торгового, земельного и финансового законодательства.
Изменения в механизме правового регулирования, расширение договорных отношений. Между различными субъектами права, сферы правовой саморегуляции, переход от ограничительно-запретительных способов воздействия на частную жизнь к общедозволительным, а в публичной области — к разрешительному порядку деятельности государственных органов и должностных лиц требуют новых подходов ко всей концепции правотворчества, пересмотру всего ныне действующего; законодательства, приведению его в соответствие с международными нормами о правах человека и другими актами международного права.
Необходимо, чтобы в законах и других нормативно-правовых актах находили наиболее полное отражение идеи свободы и ответственности, гуманизма и справедливости, равенства и безопасности, господства права и солидарности. Качество и эффективность рассматриваемой разновидности практики в значительной мере зависит также от реального воплощения в конкретной деятельности компетентных органов правотворческих принципов научности и демократизма, гласности и законности, целесообразности и экономичности, профессионализма и оперативности, плановости и непрерывности, стабильности и др.
Сложившаяся в России социально-экономическая, политическая и национальная ситуация, обстановка в сфере образования, культуры и духовной среды в целом требуют повышения темпов законодательной деятельности, скорейшего принятия основополагающих законов. Однако это не должно идти в ущерб их качеству. Многие недавно изданные законы, указы Президента и акты Правительства в этом плане подлежат существенной критике. Опыт правотворческой и правоприменительной деятельности показывает, что некачественные и противоречивые законы подрывают авторитет издавшего их органа и 'всего законодательства, негативно влияют на экономику и другие сферы общественной жизни, порождают правовой нигилизм, трудно реализуются, обрастают массой разъяснений, ведомственных инструкций, которые сводят на нет суть основного акта.
Становится очевидным, что процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных актов необходимо обеспечивать мерами материального, организационного, кадрового, научного и иного характера. Издание любого федерального закона или подзаконного акта нужно "увязывать" с бюджетом государства.
Следует организовать в стране высокоэффективную право-внедренческую деятельность, своеобразный "сервис" после издания актов: содержание принятых нормативных актов должно широко освещаться в средствах массовой информации, весьма полезно давать их официальное и доктринальное разъяснения, проводить социологические измерения знаний нормативно-правовых предписаний и оптимальности их реализации, проводить глубокое и всестороннее обобщение материалов правоприменительной практики и т. п.
На федеральном уровне, а также на уровне всех субъектов Федерации следует разработать и скоординировать их правотворческую стратегию, обеспечить четкое планирование и прогнозирование всего законотворчества на достаточно длительную перспективу. Необходимо дальше совершенствовать юридическую технику, тактику и методику всех типов (видов, подвидов) правотворческой практики. В современных условиях больше внимания следует уделять экономической и социальной, экологической и демографической, правообеспечительной и компенсационной, контрольной и другим важнейшим ее функциям, а также четкости и ясности принимаемых правотворческих решений.
Большую роль в создании гармоничной правовой системы общества призвана играть правосистематизирующая практика, т. е. деятельность (сформированный на ее основе опыт) по сбору, учету, упорядочению и приведению в стройную систему разнообразных правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и других).|Эта практика существенно влияет на качество и эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности, уровень законности и правопорядка в обществе. Глубокие преобразования во всех сферах жизни общества, интенсификация правотворческой деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов на федеральном и местном уровнях, обострение криминогенной ситуации в стране требуют издания кодифицированных актов по всем основным отраслям и институтам права, улучшения методики и результативности обобщений материалов правоприменительной и праворазъяснительной практики. Необходимо внедрять в правовую систему компьютерную технику, организовывать банки разнообразной юридической информации, российской и региональных справочно-информационных правовых служб, создавать единую систему учета, инкорпорации, консолидации и кодификации законодательства и т. п.
Если определить главные, стратегические направления в области правоприменителъной практики, то они сводятся к тому, чтобы поднять на качественно новый уровень работу всех правоприменительных органов, существенно активизировать их деятельность по охране интересов личности, обеспечению экономической безопасности и общественного порядка, защите потребительского рынка, профилактике правонарушений, борьбе с преступностью.
Люди также интересуются этой лекцией: 9 Антропогенное воздействие на атмосферу.
Скорейшей реализации требует судебно-правовая реформа, дальнейшего совершенствования — конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводства.
Важными представляются пробелы укрепления законности и правопорядка, искоренение формализма и бюрократизма в деятельности правоохранительных органов, улучшения их организационной структуры, материально-технического и финансового обеспечения. Особенно актуальны вопросы комплектования, правильной расстановки, воспитания, юридического обучения, социальной и правовой защищенности сотрудников.
Необходимо повысить эффективность деятельности прокуратуры, активизировать ее контрольно-надзорную и координирующую роль в системе правоохранительных органов.
Так же, как и в отношении суда, в законе о прокуратуре нужно определить конкретные меры юридической ответственности за вмешательство в деятельность прокуратуры, игнорирование выносимых ею предостережений, представлений и протестов, изменить методы правового воздействия на нарушителей закона. Повышение авторитета прокуратуры будет способствовать стабильности правопорядка и формированию правового государства в России.
Пути совершенствования правореализационной практики граждан выражаются в формировании у них осознанного уважения к праву и закону, соблюдению своих обязанностей, законных интересов других лиц и организаций, привычки к законопослушному и активному поведению, элементарных умений и навыков самостоятельно и оперативно находить, уяснять и использовать в своей практической деятельности нужные нормативно-правовые предписания, знать основные формы юридической защиты своих прав.
Рост правовой активности граждан объективно обусловлен их занятостью в производственной деятельности, их ролью в политической, культурной и других областях общественной жизни, конкретными социально-правовыми ситуациями и другими важнейшими факторами. Это следует учитывать при организации и осуществлении правового просвещения и обучения населения.
