Управление административно-политической сферой

Тема 7. Управление административно – политической сферой.

Цель лекции: Раскрыть тему «Управление административно – политической сферой», выделить основные положения, определить предмет административного права, его субъекты, выделить характерные черты государственного управления РК.

Ключевые слова: правоотношения, регулирование, законодательство.

1. Предмет административного права

2. Характерные черты государственного управления Республики Казахстан

3. Субъекты административного права

  Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному

праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по

Рекомендуемые материалы

предмету и методу правового регулирования.

      Административное право занимает особое место в системе  правового регулирования, поскольку  выступает  необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы  правового  регулирования  - деятельность государственной

исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера,  которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других  государственных  органов,  связанных  с функцией управления,  а  также внешне организационные отношения негосударственных

организаций, учреждений и предприятий.

      Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.      Наиболее тесную связь административное право  имеет  с государственным правом,  которое

составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.      Административное право  тесно  связано также и с гражданским правом..     Таким образом,  анализ  взаимодействия  административного права с другими отраслями права позволяет установить,  что его предметом  есть сфера  государственного  управления.  Другими словами административное

право регулирует общественные отношения в сфере  государственного управления.

     Предложенная тема интересна также тем, что позволяет  наглядно  понять  и проследить принципы  государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми в Республике Казахстан – государством.

      Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это

совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

      Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

I.Характерные черты государственного управления РК

1. Государственное управление осуществляется специальными субъектами - органами государственного управления.

2. Основное направление деятельности в процессе государственного управления - исполнение законов и других нормативных актов.

3. Относительная независимость исполнительных органов государства от правительственных органов государства. Эта независимость вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РК.

4. Наличие материальной базы у исполнительных органов, которым подчинены государственные предприятия, учреждения, организации.

5. Юридически властный характер государственного управления, что означает наделение исполнительных органов властными полномочиями.

6. Всеобъемлющий характер государственного управления. Он охватывает важные стороны общественной жизни, регулируемые правом.

7. Государственное управление имеет подзаконный характер. Оно осуществляется на основе законов и должно соответствовать нормативным актам.

Функции государственного управления

Функции государственного управления представлены видами управленческой

деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:

· прогнозирование и планирование;

· организация;

· регулирование;

· руководство и координация;

· контроль.

Субъекты административного права:

      Необходимо уяснить, что граждане РК в управленческих отношениях могут выступать в двух основных качествах:

· как субъекты подчинения

· как активные участники этих отношений.

      Для совершения этих действий граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью) и действительностью (в полном объеме наступает в 18 лет).

      Следующим элементом административно-правового статуса граждан РК являются права и обязанности в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства таков: лица, не являющиеся гражданами РК, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией РК, законами и международными договорами РК, за исключением изъятий,  предусмотренными межгосударственными договорами.

Всех иностранцев, находящихся на территории РК можно разделить на три большие группы:

· граждане временно проживающие в республике,

· граждане постоянно проживающие в РК,

· граждане, проезжающие через территорию РК транзитом,

Хотя в целом они имеют те же права и обязанности, что и казахстанцы, для них предусмотрены некоторые изъятия или ограничения:

· они не несут воинскую обязанность;

· они не могут быть государственными служащими, кроме как по личному   распоряжению Президента РК и международным договорам.

· на них возложена обязанность уведомлять ОВД о поездке по территории   республики (для временно пребывающих);

· они обязаны регистрировать заграничные паспорта (для временно   пребывающих) и выполнять ряд действий, предусмотренных Конституцией РК и   другими законами, международными договорами и соглашениями;

· они лишены политических прав (избирать, избираться, быть членом политической    партии).

                       Президент РК:

      Президент РК является субъектом административного права РК, как глава государства.

      Должность Президента РК носит ярко выраженный политический характер. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует эту политику, является главным звеном политического руководства государственной деятельностью. О сроках полномочий, выборах, правах и

обязанностях, досрочном прекращении полномочий Президента РК можно узнать в разделе III Конституции РК, а так же в Указе Президента РК, имеющим силу конституционного закона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.

Правительство РК:

      Правительство РК является высшим исполнительно-распорядительным органом, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет руководство их деятельностью. Если Президент в общем генеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику, то Правительство осуществляет непосредственное руководство, управление в различных сферах государственной жизни в масштабах всей республики. Оно организует управление государственной собственностью, решает все вопросы государственного управления, за исключением отнесённых Конституцией к компетенции Парламента

и Президента РК (раздел IV Конституции РК, Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона “О правительстве РК” 1995 г.).

Исполнительная власть РК:

      К центральным органам государственного управления или органам исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агенства и ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при

Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и являются субъектами административного права.

      Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное управление и их отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой характер деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данном случае провести трудно. Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

      Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции,

компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.

      Ведомства - разновидность центральных органов государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных

функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.

Местные исполнительные органы:

      Местными исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК) являются институты акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность

Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

   К сведению местных исполнительных органов относятся:

   1. разработка планов, экономических и социальных программ развития

   территории, местного бюджета и обеспечения их исполнения;

   2. управление коммунальной собственности;

   3. формирование аппарата управления исполнительной власти, порученной

   данному акиму территории и организации их работ;

   4. они могут издавать приказы и другие нормативные акты в пределах своей

   компетенции и следить за их выполнением.

  Предприятия, учреждения и организации как субъект административного права.

      Наиболее многочисленная группа организаций в любом обществе – это предприятия. Предприятиями называются организационные образования, основной целью которых является извлечение прибыли, а основной формой деятельности - хозяйственно-коммерческая деятельность. По закону они самостоятельные

субъекты с правами юридического лица, осуществляющие хозяйственно- коммерческую деятельность.

   В переходный период следует квалифицировать предприятия следующим

образом:

1. В зависимости от формы собственности:

а) предприятия, основанные на частной собственности;

б) предприятия, основанные на государственной собственности;

в) предприятия, основанные на собственности иностранных юридических и

физических лиц;

г)предприятия, основанные на смешанных формах собственности.

2. По организационно-правовой форме:

а) кооперативы (в том числе колхозы);

б) коллективные предприятия;

в) товарищества;

г) акционерные общества;

д) государственные предприятия и т.д.

3. В зависимости от основной формы деятельности:

а) промышленные;

б) торговые;

в) транспортные;

г) сельскохозяйственные;

д) банковские и т.д.

4. В зависимости от наличия права юридического лица:

а) имеющие такое право;

б) не имеющие его

      Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреждения. Это организационные образования, основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью, а цели не связаны с получением

прибыли. К ним относятся организации, функционирующие в основном в социально-культурной, административно-политической сфере, классифицировать их также можно по различным основаниям:

   1. В зависимости от вида деятельности:

а)лечебные;

б)учреждения образования;

в)научные, научно-исследовательские и другие.

   2. В зависимости от формы собственности:

а)государственные;

б)частные;

в)смешанные.

      Сегодня трудно провести разграничение между предприятиями и учреждениями, поскольку последние, особенно частные, занимаются коммерческой деятельностью.

      В широком смысле под организацией мы понимаем любые объединения людей. Традиционно, в административном праве под организациями понимаются такие образования, как крупные производственно-хозяйственные комплексы, объединяющие большое количество предприятий, а также иные организации, не

названные нами выше. Мы говорим об организациях, которые объединяют большое количество предприятий, подчиняющихся органам управления этих организаций, которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношении предприятий, создавших эти организации. Указанные нами организации могут принимать форму:

1. Государственных холдинговых компаний.

2. Государственных концернов.

3. Корпораций компаний.

      Статус указанных образований очень неопределенный, и он требует своего изучения.

      Говоря об административно-правовом статусе предприятий, учреждений и организаций, хотелось бы отметить, что он состоит из порядка образования, административной правосубъектности, прав и обязанностей, административной ответственности и гарантий прав, закрепленных законом. Об этом вы

прочитаете самостоятельно в учебниках и учебных пособиях.

Вопросы для самоконтроля:

1. Государственное управление это?

2. Что служит предметом административного права?

3. Назовите источники административного права.

Рекомендуемая литература:

1.Административное право Республики Казахстан. Часть Общая.

Часть Особенная.  Учебник для юрид.вузов. Отв. Ред. Таранов А.А.-  А., 1997.

Обратите внимание на лекцию "4 Погрешность интерполяционного многочлена Лагранжа".

2.Григорьев В.И. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. А., 1999г.

3.Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник  нормативных правовых актов  Под общ. ред. Байменова А.М. – Астана, 2000.

4.Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан.

Учебное пособие.  Общая часть. – А., 2000.

5.Козлов Ю.М. Административное право. М., 1999.

6.Практикум по административному праву. Общая часть. А., 1998