Государственное управление в Республике Казахстан

2020-06-032021-03-09zzyxelСтудИзба

Тема 5.Государственное управление в республике казахстан.

Цель лекции: Необходимо рассмотреть акты государственного управления.

Ключевые слова: управление, государство, нормы, акты, меры.

1.Методы и формы государственного управления. Акты государственного управления

Исполнительная власть в Республике Казахстан представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство Республики Казахстан, министерства, государственные комитеты и ведомства республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, являющуюся по содержанию исполнительной и распорядительной. Важнейшим моментом правового положения этих органов является их подзаконное. Государственная служба характеризует исполнительную власть с внутренней стороны. Государственная служба - это профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления. Государственная служба в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с Законом "О государственной службе", вступившим в законную силу с 1 января 2000 года. Основными принципами государственной службы являются принципы законности; казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, профессионализма и компетентности государственных служащих и т.д. (ст.3 Закона о государственной службе).

Государственным служащим признается гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую из государственного бюджета должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Законодательством Республики Казахстан определяются следующие категории государственных служащих. В первую очередь - это государственные служащие, занимающие политические должности. К ним относятся государственные служащие, назначаемые Президентом РК. их заместители, а также назначаемые и избираемые Парламентом РК и председателями Палат Парламента, ах заместители. Кроме того - это представители Президента и Правительства и государственные служащие, возглавляющие центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители. Другая категория - это административные государственные служащие.

Прохождение государственной службы включает в себя поступление на государственную службу, собственно прохождение государственной службы и прекращение государственной службы. За ненадлежащее исполнение обязанностей на государственного служащего могут налагаться взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение с должности (ст. 28 закона о государственной службе).

Рекомендуемая литература:

Темы рефератов:

1.Административное право как юридическая наука: понятие и предмет исследования.

2. Место науки административного права в системе общественных и юридических наук.

3 Административная правонарушение и административная ответственность.

4.Административная наказание.

5.Государственное управление в Республике Казахстан.

6.Органы рассматривающие административные правонарушения.

7.Административные наказание и их виды.

Рекомендуемая литература:

Нормативные акты:

1. Конституция Республики Казахстан 30.08.1995 г.

2. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30.01.2001 г.

3. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2001 г. № 173-II «Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от 29.06.01 г. №218-II).

4. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 26 ноября 2004 года № 18 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях».

5. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам от 23 января 2004 года № 5 «Об утверждении Инструкции по производству дел об административных правонарушениях».

6. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 29 мая 2002 года № 244 «Об утверждении Инструкции по производству дел об административных правонарушениях органами Министерства финансов Республики Казахстан».

7. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 20 июня 2001 года № 486 «Об утверждении Инструкции по применению Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел».

8. Закон Республики Казахстан от 24 апреля 1995 года № 2235 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

9. Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 144-II «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

10. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июня 2004 года № 4 «О применении судами законодательства об изъятии дохода, полученного при осуществлении предпринимательской или иной деятельности без лицензии.

Учебная литература

1. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Казахстанская правда, 11.10.1997 г.

2. Назарбаев Н.А. «Новый Казахстан в новом мире». Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. // Казахстанская правда. - 2007. - 28 февраля.

3. Назарбаев Н.А. «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира». Послание Президента страны народу Казахстана. // Казахстанская правда. - 2006. - 19 января.

4. Новый этап демократизации Казахстана - ускоренное развитие свободного демократического общества. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан. // Казахстанская правда 17 мая 2007 года. № 73.

5. Основы права: Учебник для вузов / Под ред. М.И. Абдулаева – СПб.: Питер, 2004.

6. Основы права: Учебно-методическое пособие / Под ред. Профессора В.В. Лазарева. – М.: Юристь, 1996.

7. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник. СПб., 2003.

8. Храпанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1998.

9. Общая теория права. Под ред. А.С. Пиголкина – М., 1995.

10. Основы государства и права в схемах и таблицах: Практическое пособие. / Под ред. Акадимика О.Е. Кутафина - М., 1996.

11. Основы государства и права / под ред. Сапаргалиева Г.С. А. – 1999.

Развернутый план лекционного занятия:

Учебные вопросы:

1. Понятие, система, предмет и методы административного права.

2. Административные правонарушения: понятие, признаки и виды.

3. Административные наказания: понятие, признаки и виды.

Метод и порядок проведения занятия:

Организационный момент – проверка готовности слушателей к занятию.

Вводная часть. Определить тему, план занятия, учебные вопросы. Указать на актуальность, практическое значение темы.

Основная часть. Изложение лекционного материала.

По 1-му вопросу. Используя основные методы изучения курса «Основы права Республики Казахстан» необходимо определить предмет, объекты, методы изучения и правового регулирования, административного права Республики Казахстан, как учебной дисциплины, науки и отрасли права на основе документальных сведений и научно-теоретических положений.

Вывод по 1-му вопросу.

По 2-му вопросу. Используя методы классификации и систематизации определить особенности и специфику системы и источников административного права Республики Казахстан.

Вывод по 2-му вопросу.

По 3 вопросу. Необходимо определить предмет административного права Республики Казахстан как отрасли права. Установить объекты правового регулирования: понятие, основные виды, дать правовую характеристику административного права Республики Казахстан как отрасли права.

Заключительная часть. Вывод по всей теме. Задание для самостоятельной работы. На самостоятельной подготовке слушатели должны повторить пройденный материал, продолжить разработку схем и таблиц по предмету. Просмотреть учебную литературу, нормативные положения историко-правовых документов, газетные и журнальные материалы по вопросам семинарского занятия и внести письменные дополнения в конспект лекций.

Введение

В современной науке можно найти различные определения термина «Административное право». Так, в учебной литературе подчеркивается, что административное право – это самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана, а в самой общей форме можно сказать, что административное право – управленческое право.

Энциклопедический словарь под термином «Административное право» понимает отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере государственного управления. Его нормы определяют порядок организации и деятельности управленческого аппарата, права и обязанности должностных лиц и граждан.

Юридическая энциклопедия раскрывает понятие административного права (анг. – administrative Iaw) как отрасли права, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления.

Таким образом, наиболее существенными признаками, характеризующими административное право, являются следующие признаки:

во-первых, административное право – это самостоятельная отрасль права;

во-вторых, оно является регулятором общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления;

в-третьих, основным содержанием административного права является управленческая деятельность государства и муниципальных органов, их должностных лиц и граждан Республики Казахстан.

Вопрос 1. Понятие, система, предмет и принципы административного права.

Административное право – одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Правовое регулирование наиболее существенных сторон жизни общества является неотъемлемым элементом любого государства. Через нормы административного права государство в лице его полномочных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан.

во-первых, административное право – это самостоятельная отрасль права;

Вопрос о предмете той или иной отрасли права, отрасли науки или учебной дисциплины является интересным и в то же время сложным. Именно при его изучении можно столкнуться с многочисленными, а часто и противоречивыми высказываниями.

Определить предмет той или иной отрасли права, значить, выделить круг однородных общественных отношений, регулируемых данной отраслью.

По общему правилу административное право регулирует те общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления государственного управления или исполнительно-распорядительной деятельности.

Следовательно, круг общественных отношений, составляющих предмет административно правового регулирования, ограничен рамками одного из видов государственной деятельности, а именно государственного управления.

С учетом изложенного под предметом административного права понимаются общественные отношения управленческого характера.

Административное право есть такая отрасль, которая регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Административные правоотношения – это правоотношения которые могут возникать между:

а) различными органами государственного управления по вертикали, т.е. между вышестоящими и нижестоящими органами (например, между Правительством РК и МВД, между городской администрацией и ее отделами;

б) различными органами государственного управления не связанными между собой отношениями подчиненности (нами, органами транспорта, связи и т.п.);

в) различными органами государственного управления и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями;

г) различными органами государственного управления и гражданами.

Указанные виды общественных отношений наиболее типичны, характерны для сферы административного регулирования, ибо в административном праве главное – это регулирование отношений, складывающихся именно в процессе деятельности органов государственного управления, поэтому эти отношения и называются управленческим.

Система административного права предполагает такое распределение нормативного материала, которое позволяет обеспечить единство административно-правовых норм, их логическую последовательность.

Административное право состоит из двух частей: общая и особенная.

Система общей части административного права – это нормы, регулирующие общие вопросы для всей отрасли государственного управления.

В особенной части содержатся нормы, объединяющие институты административного права и действующие в отдельных сферах (например, управление государственной собственностью, образованием, культурой, юстицией, здравоохранением и т.д.).

Источники административного права – это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административного права.

Вывод по 1 вопросу: Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц так и для рядовых граждан. С его помощью решается задача построения правового государства в Республики Казахстан и формируется правовая культура всех участников административно-правовых отношений.

Одной из центральных проблем в современном административном праве является проблема построения новых отношений соподчиненности и взаимодействия между органами власти и органами местного самоуправления.

Значительна роль административных средств - правоохранительного характера, т.е. контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законности и дисциплины в области государственного управления. Серьезным препятствием на пути прогрессивных преобразований выступает неудовлетворительная практика исполнения действующего законодательства, правовой нигилизм, глубоко проникший в государственный аппарат. Перед государственным управлением, следовательно, стоит задача преодолеть негативные факторы и выработать стойкие средства профилактики злоупотребления властью и служебным положением.

Вопрос 2. Административные правонарушения: понятие, признаки и виды.

Административное правонарушение является основанием административной ответственности.

Административное правонарушение (проступок) – это посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, виновное действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, установленные административным законодательством и нормами других отраслей права (финансового, земельного и д.р.), наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Административное правонарушение посягает на общественные отношения, охраняемые нормами административного права, содержащими ответственность, предусматривающими запрет на совершение соответствующих деяний.

Юридические признаки правонарушения:

а) антиобщественность, причиняет вред интересам граждан общества и государства;

б) противоправность, которая выражается в запрещении административным законодательством Республики Казахстан предусмотренных законом деяний;

в) виновность, т.е. совершение противоправного деяния умышленно или неосторожно. Согласно закону административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В теории права умысел принято делить на прямой и косвенный, а неосторожность имеет разновидность преступной самонадеянности или преступной небрежности. Так, например, мелкое хулиганство, мелкое хищение, охота запрещенным способом и т.п. – все эти и аналогичные им деяния могут совершаться только умышленно. Многие административные правонарушения совершаются по неосторожности, например, нарушение правил дорожного движения, пожарной безопасности и т.п. Вина – обязательный признак административного правонарушения; ее отсутствие не дает оснований для привлечения лица к административной ответственности;

г) общественная вредность находит свое выражение в посягательстве (причинении вреда, либо создания угрозы его причинения) на общественные отношения, охраняемые обязательными правилами, содержащими соответствующие запреты. Степень общественной вредности административных правонарушений заметно ниже, чем у уголовных преступлений, что находит выражение в их иной юридической квалификации и менее строгой ответственности за их совершение. Степень общественной опасности деяния служит одним из основных признаков разграничения преступлений и административных правонарушений;

д) административная ответственность – применение за совершение административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица. Кроме того, законодательство определяет порядок ответственности специальных субъектов – несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений, а также иностранцев.

Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении к моменту их совершений шестнадцатилетнего возраста. К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Исключением является нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанда. В указанных случаях эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Кроме того, эта категория граждан не может подвергаться исправительным работам и административному аресту, а военнослужащие срочной службы – и штрафу.

Находящиеся на территории Казахстана иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан.

Основные виды административных правонарушений изложены в действующем законодательстве Республики Казахстан и касаются различных направлений деятельности государственного аппарата, прав и свобод граждан, отраслей общественной жизни и экономики страны.

В отдельную группу выделены административные правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения.

Заметно возросло значение и роль в борьбе за охрану окружающей среды административных санкций, предусмотренных за правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры.

В особую группу выделены административные правонарушений, посягающие на общественный порядок.

Вывод по 2 вопросу: Административное правонарушение является основанием административной ответственности.

Вопрос 3. Административные взыскание: понятие, признаки и виды.

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами в строгом соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Административное взыскание служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств, а также ограничений установленных законом. Наказание не преследует цели унижения человеческого достоинства или причинения лицу физических страданий, оно лишь призвано обеспечить поведение гражданина в соответствии с теми требованиями норм права и марали, обычаев, которые сложились в обществе и закреплены в законе. Административное взыскание также направлено на то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как данным правонарушителем, так и другими лицами.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета; лишение специальных прав; исправительные работы; административные аресты; установление надзора за предпринимательской деятельностью; лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности; принудительное лечение.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к административной ответственности, который имеет последствия в течении одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с законом административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Например, возмездное изъятие и конфискация предмета, могут применятся в качестве основного и дополнительного взысканий.

Предупреждение – способ морального воздействия за незначительные по своему характеру административной правонарушение. Оно выносится в письменной форме и влечет юридически значимые последствия. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое административным взысканием не является. Данное административное взыскание применяется на практике не часто.

Штраф – денежный начет, подлежащий уплате в доход государства за административное правонарушение. Оно является довольно распространенным взысканием, как предусмотренным в самом законе, так и применяющимся на практике. Мировой опыт также свидетельствует, что это наиболее эффективный способ воздействия на лиц, нарушающих закон. Кроме того, материальные издержки государственных органов по его применению минимальные.

Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру не законного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Возмездное изъятия предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Как правило, это мера административной ответственности применяется в отношении лиц, имеющих охотничий ружья и систематически нарушающих общественный порядок.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение этого предмета в доход государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательством РК. Конфискуются, как правило, предметы контрабанды, мелкой спекуляции, орудия незаконной ловли рыбы, огнестрельное оружие при нарушении правил охоты и т.п.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. По закону исправительные работы могут назначаться только в судебном порядке районным (городским) судом или судьей единолично.

Административный арест – наиболее строгое административное взыскание. Арест устанавливается только государственным органом и применяется на срок до 15 суток за наиболее тяжкие административные правонарушения. Арестованные содержатся под стражей в специально установленных местах в условиях строгой изоляции. За время ареста заработная плата по месту работы не выплачивается, а с лиц, арестованных в административном порядке, взыскивается стоимость содержания и питания. В период отбывания административного наказания запрещается переписка, получение передач от близких родственников и иных лиц, приобретение товаров или продуктов, имеются ограничения, связанные с покамерным содержанием под охраной.

Административный арест назначается только районным (городским) судом или судьей.

Закон содержит ограничения по применению данной меры воздействия. Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй группы.

Исправительные работы и административный арест применяются за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторное административное правонарушение.

Надзор за предпринимательской деятельностью граждан – хозяйствующих субъектов устанавливается как дополнительное взыскание на срок до одного года. Он осуществляется путем возложения на граждан – хозяйствующих субъектов обязанности по представлению в соответствующие контролирующие органы ежемесячных отчетов о результатах своей финансовой и хозяйственной деятельности.

Лишение граждан – хозяйствующих субъектов, должностных лиц лицензии (патента) на определенный вид деятельности может быть временным, на срок до 6-ти месяцев, или постоянным.

Принудительное лечение в специализированном учреждении здравоохранения (наряду с административным взысканием) может быть назначено судом больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и уклоняющимся от добровольного лечения, в случае совершения ими административного проступка, нарушающего права других граждан либо общественный порядок.

"16 Методы отбора проб" - тут тоже много полезного для Вас.

Постановление по делу об административном взыскании может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Вывод по 3 вопросу: Административное взыскание служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств, а также ограничений установленных законом. Наказание не преследует цели унижения человеческого достоинства или причинения лицу физических страданий, оно лишь призвано обеспечить поведение гражданина в соответствии с теми требованиями норм права и марали, обычаев, которые сложились в обществе и закреплены в законе. Административное взыскание также направлено на то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как данным правонарушителем, так и другими лицами.

Заключение

На основании выше изложенного можно заключить, что, административное право играет роль важного инструмента в совершенствовании государственного управления, повышении его эффективности и ответственности перед гражданами за принимаемые государственными органами решения. С его помощью обеспечивается исполнение законодательства Республики Казахстан в сфере государственного управления, которое охватывает большую часть различных сторон общественной жизни.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц так и для рядовых граждан. С его помощью решается задача построения правового государства в Республики Казахстан и формируется правовая культура всех участников административно-правовых отношений.

Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с организацией государственного управления в сфере экономики (промышленность, капитальное строительство, сельское хозяйство и агропромышленный комплекс, транспорт и связь, охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения), социально-культурного строительства (образование, здравоохранение, культура, наука, социальное обеспечение, физкультура и спорт), административно-политического строительства (оборона, государственная безопасность, иностранные дела, внешнеэкономические связи, юстиция, внутренние дела).

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Государственное управление в Республике Казахстан

Рекомендуемые материалы

Темы рефератов:

1.Административное право как юридическая наука: понятие и предмет исследования.

2. Место науки административного права в системе общественных и юридических наук.

Рекомендуемая литература:

Рекомендуемые лекции