Источники международного гражданского процессуального права

Лекция 3. Источники международного гражданского процессуального права

План

1. Классификация и анализ российских норм, регулирующих отношения, в сфере международного гражданского процесса.

2. Анализ иностранных кодифицированных источников по вопросам международного гражданского процесса.

3. Основные международные договоры, содержащие нормы международного гражданского процессуального права.

1. Классификация и анализ российских норм, регулирующих отношения, в сфере

международного гражданского процесса.

Правовая карта планеты в сфере международного гражданского процесса

характеризуется следующим. Особенность источников международного гражданского

Рекомендуемые материалы

процесса заключается в их множественности, они разбросаны по многим национальным и

международно-правовым актам. Только частично отдельные институты международного

гражданского процесса подверглись кодификации. Это объясняется целым рядом причин.

Во-первых, сложностью и неоднородностью правового материала, во-вторых, различием

систем континентального (гражданского) и общего права; в-третьих, национальными

традициями, поскольку право не только явление рационального порядка, направленное на

регулирование юридической деятельности, но и результат длительного развития,

отражающий исторические и национальные черты правовой системы конкретного

государства; в-четвертых, различиями в уровнях экономического развития той либо иной

страны, степенью ее вовлеченности в международный экономический и гражданский

оборот и соответственно разницей в потребностях в правовом регулировании отношений с

иностранным элементом; другими факторами.

Если соотнести, образно говоря, географическую и правовую карты нашей

планеты, то в сфере международного гражданского процесса (и международного частного

права) можно выделить несколько центров правового притяжения, в рамках которых

существует свой правовой режим, складывается наднациональное законодательство и

юридическая система, а национальное право развивается под влиянием

межгосударственных органов. К их числу относятся Европейский союз (ЕС), СНГ,

Северная Америка, возможно, страны Латинской Америки. Что касается стран Азии и

Африки, Тихоокеанского региона, то здесь ограниченность информации не позволяет

сделать какие-либо обоснованные выводы.

Определенное, но выраженное более в сфере защиты прав человека,

интегрирующее значение в правовой сфере оказывает Совет Европы, его

законодательство и решения Европейского суда по правам человека. В этом плане акты

Совета Европы оказывают влияние на страны как ЕС, так и СНГ. Что касается стран СНГ,

то здесь наряду с соглашениями и конвенциями, охватывающими все государства СНГ,

складывается более определенная и тесная правовая общность между отдельными

группами государств, в частности между Россией и Беларусью; Россией, Беларусью,

Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

Иерархия источников. Иерархия источников международного гражданского

процесса в России заключается в приоритете норм международно-правовых над

национальным законодательством (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

Российские источники:

В нашей стране нет единого кодифицированного акта, посвященного вопросам

международного гражданского процесса применительно к деятельности арбитражных

судов. Поэтому в этом плане следует выделить целую группу различных актов, так или

иначе содержащих нормы международного гражданского процесса в самых разных их

аспектах:

АПК - ст.3, 13, 14, 16; гл.30-33 и др.;

Основы законодательства РФ о нотариате - раздел XXI "Применение нотариусом

норм иностранного права" и некоторые другие;

ГК - часть третья - в сфере регулирования правил международного частного права;

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" - глава IX "Совершение

исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и

иностранных организаций. Исполнение судебных актов и актов других органов

иностранных государств", ст.2 - о приоритете международных договоров над

исполнительным законодательством Российской Федерации, ст.7 - об исполнительных

документах на основании решений иностранных судов и арбитражей и др.;

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" - ст.1 - о приоритете

международных договоров над национальным законодательством о банкротстве, о

принципе взаимности при признании решений судов иностранных государств и др.;

Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" - ст.5

- о судебной защите прав иностранных инвесторов и др.

Есть и другие федеральные законы и акты федеральных органов исполнительной

власти, где так или иначе затрагиваются вопросы международного гражданского

процесса.

Регулирование в России в области международного гражданского процесса

является составной частью судебной реформы. В 2002 г. был принят Гражданский

процессуальный кодекс РФ (он вступил в силу с 1 февраля 2003 г.), новый Арбитражный

процессуальный кодекс (вступил в силу с 1 сентября 2002 г.). Был также принят Закон от

24 июля 2002 г. "О третейских судах в Российской Федерации". Наряду с этим положения,

относящиеся к данной сфере, содержатся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. "Об

исполнительном производстве", в Законе РФ от 7 июля 1993 г. "О международном

коммерческом арбитраже", Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г.

"О судебной системе Российской Федерации".

В ГПК РФ и в АПК РФ установлены подробные правила по вопросам международного

гражданского процесса. В этих правилах содержатся положения о применении правил

международных договоров (п. 4 ст. 11 ГПК РФ, п. 3 ст. 3 АПК РФ), применении норм

иностранного права (п. 5 ст. 11 ГПК, ст. 14 АПК РФ), подведомственности судам общей

юрисдикции и арбитражным судам дел с участием граждан, иностранных организаций и

международных организаций, а также организаций с иностранными инвесторами (п. 5 ст.

27 АПК РФ, п. 2 ст. 22 ГПК РФ), о подсудности при предъявлении исков (п. 3 ст. 36, ст.

37, п. п. 7, 9 ст. 38 АПК РФ), о судебных извещениях иностранных лиц (п. 5 ст. 121 АПК

РФ), о письменных иностранных доказательствах (п. п. 4, 5 ст. 71 ГПК РФ), об

оспаривании и отмене решений международных коммерческих арбитражей (ст. 230, п. 4

ст. 233 АПК РФ), о рассмотрении заявлений по вопросу компетенции третейского суда

(ст. 235 АПК РФ), о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение

решений международных коммерческих арбитражей (ст. 236, п. 4 ст. 239 АПК РФ).

Признание и приведение в исполнение международных судебных и арбитражных

решений предусмотрено п. 4 ст. 16, ст. 32 АПК РФ.

Производству по делам о признании и приведению в исполнение решений иностранных

судов и иностранных арбитражных решений посвящена гл. 45 ГПК РФ (ст. ст. 409 - 417) и

гл. 31 АПК РФ (ст. ст. 241 - 246).

После принятия ГПК РФ и АПК РФ в Постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ от

10 октября 2003 г. N 5 и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. были даны

разъяснения о применении судами общепризнанных принципов и норм международного

права и международных договоров РФ. Напомним, что согласно ч. 3 ст. 46 Конституции

РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в

межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все

имеющиеся средства правовой защиты.

Таким образом, обращение к международным процедурам вытекает из Конституции РФ и

соответствующих правил международных договоров, в которых участвует Россия.

Регулирование процессуальных форм защиты частных прав на международном уровне

выходит за пределы национального регулирования международного гражданского

процесса, но взаимосвязано с ним. На основании такой взаимосвязи предлагается

комплекс норм, регламентирующих взаимодействие национальных и международных

органов, которые рассматривают дела с участием физических и юридических лиц из

разных стран, выделять в качестве элемента международного гражданского процесса

наряду с комплексом норм, регламентирующих взаимодействие юрисдикционных органов

из разных государств (Т.Н. Нешатаева).

2. Анализ иностранных кодифицированных источников по вопросам

международного гражданского процесса.

Международно-правовые источники. Можно выделить три уровня таких актов.

Во-первых, акты наднационального характера, изданные международными

союзами государства, которые имеют силу выше, чем нормы международных договоров.

Во-вторых, многосторонние договоры.

В-третьих, двусторонние договоры. В них содержатся нормы как коллизионные,

так и регулирующие определенные вопросы по существу. Можно отметить тенденцию в

сторону увеличения второй группы непосредственно регулирующих нормативных

предписаний.

Наднациональные акты. Такие акты издаются, например, Европейским союзом. По

юридической силе различаются Регламенты, Директивы, Решения, Рекомендации и

заключения (ст.249 Договора об учреждении Европейского сообщества). Среди них

следует назвать Регламент Совета Европейского союза от 22 декабря 2000 г. N 44/2001 о

юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по

гражданским и торговым делам, вступивший в силу с 1 марта 2002 г.

Регламент 44/2001 является составной частью законодательства ЕС и имеет

высшую юридическую силу после Договора о создании ЕС, что позволяет ему быть

непосредственно применяемым на всей территории Сообщества. Процедура внесения

изменений в Регламенты более проста, чем процедура изменения конвенций. Поэтому

вступление в состав Европейского сообщества нового участника автоматически

распространяет на него обязательство по соблюдению всего законодательства

Сообщества.

Многосторонние соглашения и договоры. Это, пожалуй, самая значительная часть

правовой основы международного гражданского процесса. Х. Шак в связи с этим

замечает, что главной причиной конфликтов между конвенциями является огромное

множество занимающихся разработкой международных договоров международных

органов и организаций. "Утешает лишь то, что не из каждого яйца вылупится птенец", -

пишет Х. Шак. В соответствии со сложившейся классификацией можно выделить

универсальные и региональные соглашения. Часть из них посвящены преимущественно

вопросам международного гражданского процесса, а другие содержат нормы как

международного частного, так и процессуального права.

Универсальные соглашения. Универсальный характер носят многие Гаагские

конвенции, подготовленные усилиями Гаагской конференции по международному

частному праву, в частности:

Конвенция по вопросам гражданского процесса (1954 г.);

Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по

гражданским и торговым делам (1965 г.);

Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым

делам (1970 г.);

Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных

документов (1961 г.);

Конвенция о международном доступе к правосудию (1980 г.).

Из универсальных соглашений, посвященных вопросам как материального, так и

процессуального права, следует отметить:

Конвенцию об урегулировании инвестиционных споров между государствами и

гражданами других государств (Вашингтон, 1965 г.);

Венскую конвенцию о дипломатических сношениях (от 18 апреля 1961 г.);

Венскую конвенцию о консульских сношениях (от 24 апреля 1963 г.);

Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) и др.

Региональные соглашения. Они заключаются между группами стран, связанных,

как правило, территориальной, политической, экономической и иной близостью.

Например, в рамках СНГ можно назвать следующие соглашения:

Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением

хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.).

Достаточно много соглашений заключено в рамках Европы, преимущественно

между странами - участницами ЕС, а также другими государствами Европы. В их числе, к

примеру, можно выделить:

Европейскую конвенцию о внешнеторговом арбитраже (Женева, 12 апреля 1961 г.);

Брюссельскую конвенцию по вопросам юрисдикции и принудительного

исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров (27

сентября 1968 г.);

Луганскую конвенцию по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения

судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров (16 сентября 1988

г.);

Европейскую конвенцию об иммунитете государств (от 16 мая 1972 г.).

Из неевропейских актов можно выделить Кодекс международного частного права

(Кодекс Бустаманте), принятый на VI Международной американской конференции

(вступил в силу 25 ноября 1928 г.). Он является региональным договором, заключенным

между странами Центральной и Южной Америки, и представляет собой пример

относительно полной кодификации норм международного частного права и

международного гражданского процесса. Кодекс явился первым достаточно успешным

опытом унификации, включает 437 статей и действует уже в течение более чем 70 лет для

15 государств Латинской Америки.

Двусторонние соглашения и договоры. Многие страны, включая Россию, не только

являются участниками многосторонних конвенций и соглашений, но и заключают

двусторонние договоры, которые могут содержать особые условия правового

взаимодействия, отличные от установленных многосторонними договорами. В

соответствии со сложившимися правилами толкования положения двустороннего

договора имеют приоритет над аналогичным правилом многосторонней конвенции*(256).

Как сказано в п.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня

1999 г. N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации

применительно к вопросам арбитражного процесса", суд учитывает, что двусторонний

международный договор является специальным нормативным актом по отношению к

многосторонним международным договорам регионального и всеобщего характера.

Однако на практике столь прямолинейное толкование может оказаться сомнительным,

например в тех ситуациях, когда многосторонняя конвенция устанавливает более

льготный правовой режим, чем двусторонний договор.

Модельное (типовое) законодательство. Перспективы развития международно-

правовых источников. В качестве одной из тенденций развития системы гражданской

юрисдикции следует отметить постепенное сближение правил и процедур (подробнее см._

4 гл.1).

При характеристике развития модельного процессуального законодательства в

рамках СНГ можно говорить о двух направлениях работы.

Во-первых, работа по правовому регулированию вопросов международного

частного права и международного гражданского процесса, определению коллизионных

норм, вопросов взаимного исполнения судебных актов и иного процессуального

взаимодействия. В этом плане уже приводились ранее ряд конвенций и соглашений,

заключенных между странами СНГ (например, Киевское соглашение).

Во-вторых, работа в рамках Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ над

проектами двух кодифицированных актов - Модельного ГПК стран СНГ и Модельного

кодекса судопроизводства по экономическим правоотношениям государств СНГ.

 3. Основные международные договоры, содержащие нормы международного

гражданского процессуального права.

Правила по вопросам международного гражданского процесса содержатся в

многочисленных универсальных и региональных конвенциях, а также в двусторонних

договорах о правовой помощи, консульских конвенциях и иных соглашениях. К

универсальным многосторонним конвенциям относится Гаагская конвенция по вопросам

гражданского процесса 1954 г., Конвенция о вручении за границей судебных и

внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 г., Конвенция о

получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г.,

Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов,

1961 г. Эти конвенции действуют для многих государств, в том числе и для России. Так,

Конвенция 1954 г. действует для Армении, Белоруссии, Киргизии, Молдавии, Украины,

Узбекистана, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы. В Конвенции об отмене легализации

участвуют 84 государства, в том числе Армения, Белоруссия, Казахстан, Украина, Латвия,

Литва, Эстония, Венгрия, Польша и др.

Между государствами - участниками СНГ заключены следующие

многосторонние соглашения:

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция);

- Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам 1997 г.;

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам 2002 г. (Кишиневская конвенция), Туркменистан и Узбекистан не

подписали эту Конвенцию, Азербайджан подписал с особым мнением, Украина - с

оговоркой;

- Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной

деятельности, 1992 г.;

- Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и

экономических судов на территориях государств - участников Содружества 1998 г.

Россия заключила двусторонние договоры о правовой помощи с 30 государствами и

соглашения по отдельным вопросам процессуального характера, в частности Соглашение

от 17 января 2001 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке

взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов РФ и хозяйственных судов

Республики Беларусь.

Двусторонние соглашения о правовой помощи заключаются и другими

государствами. Так, Латвия заключила такие договоры с Литвой, Эстонией, Россией,

Белоруссией, Польшей, Молдавией, Украиной, Узбекистаном и Индией. Кроме того,

между странами Балтии (Латвией, Литвой и Эстонией) было заключено трехстороннее

соглашение.

Особая ситуация характерна для регулирования этих вопросов в рамках ЕС. Еще в

Римском договоре 1957 г. об учреждении ЕЭС была предусмотрена необходимость

упрощения формальностей, регулирующих взаимное признание и исполнение решений

судов. Страны - члены Сообщества исходили из того, что правовая безопасность общего

рынка в значительной степени зависит от адекватного регулирования признания и

исполнения судебных решений государств-членов.

Первоначально 27 сентября 1968 г. часть стран ЕС заключили Брюссельскую

конвенцию о подсудности и исполнении судебных решений по гражданским и торговым

делам, а в 1988 г. европейские государства, входящие в Европейскую ассоциацию

свободной торговли (ЕАСТ), заключили, как образно заметил немецкий профессор

Геймар, идущее в фарватере Брюссельской конвенции соглашение в Лугано о

подсудности и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам. Тем

самым действие Брюссельской конвенции было распространено на страны, не входящие в

ЕС, поскольку она открыта для присоединения. Так, в частности, участницей Конвенции в

Лугано стала Польша, еще до ее вступления в ЕС. Предстоит присоединение Венгрии к

этой Конвенции. Затем после заключения Амстердамского договора Брюссельская

конвенция была переведена в категорию так называемого вторичного права Сообщества.

С 1 марта 2002 г. вступил в силу Регламент ЕС N 44/2001 (сокращенно именуемый

"Брюссель I") о судебной компетенции, признании и исполнении судебных решений по

гражданским и торговым делам. В отношениях между странами - членами ЕС (за

исключением Дании, Великобритании и Ирландии) оно заменило действующую

Брюссельскую конвенцию. Наряду с этим в области международного гражданского

процесса действуют следующие акты ЕС: Регламент N 1346/2000 от 29 мая 2000 г. о

процедурах банкротства; Регламент N 1348/2000 от 29 мая 2000 г. о предоставлении

судебных и несудебных письменных документов по гражданским и торговым делам;

Регламент N 1206/2001 от 22 мая 2001 г. о сотрудничестве судов государств-членов в

отношении документов по гражданским и торговым делам.

В ЕС был подготовлен и ряд других постановлений по вопросам гражданского процесса.

Особое значение имеет Регламент ЕС N 805/204 от 21 апреля 2004 г. о введении

европейского исполнительного листа по бесспорным требованиям, с его вступлением в

силу (21 мая 2005 г.) отпадает необходимость в признании, проверке или контроле в

отношении решения, вынесенного в другой стране.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Российские нормы, регулирующие отношения, в сфере международного

гражданского процесса.

2. Иностранные кодифицированные источники по вопросам международного

гражданского процесса.

3. Сравнительно-правовой анализ иностранных кодифицированных источников.

4. Основные международные договоры, содержащие нормы международного

гражданского процесса.

5. Классификация международных договоров, содержащих нормы международного

гражданского процесса, и их характеристика.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 46 Подходы, которые можно использовать для дисперсионного анализа.

Литература:

1. Богуславский М. М. Международное частное право. – М. : Норма. – 2009.;

2. Гражданский процесс : учеб.для студентов вузов / [Абушенко Д. Б. и др.] ; отв. ред.

– В. В. Ярков. – М. :ВолтерсКлувер. – 2009.

3. Светланов А.Г. Международный гражданский процесс: современные тенденции:

Монография. – М.: ТОН – Остожье, 2002. – 181 с.