Рассмотрение судами дел особого искового производства

Лекция 19. Рассмотрение судами дел особого искового производства

В соответствии со ст.ст. 272-288 ГПК суд рассматривает де­ла:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспа­ривании нормативных правовых актов полностью или в части, ес­ли рассмотрение этих заявлений не отнесено законом к компетен­ции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий (без­действия) органов государственной власти, органов местного са­моуправления, должностных лиц, государственных и муниципаль­ных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РК;

• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные законом к ведению суда.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рас­сматриваются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных законом, – коллегиально по общим правилам искового производ­ства с особенностями, установленными для этих категорий дел нормами ГПК и другими законами.

Особенностью дел, возникающих из публично-правовых от­ношений, является распределение бремени доказывания по этим делам. Лицо, оспаривающее законность действий и решений, должно доказать факт нарушения своих прав и свобод, а обязан­ность по доказыванию законности этих действий и решений возла­гается на орган и должностных лиц, совершивших эти действия или принявших эти решения.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, суд занимает активную позицию, он не связан основаниями и довода­ми заявленных требований. Кроме этого, суд может признать обя­зательной явку в судебное заседание представителя органа власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки наступают процессуальные санкции в виде штрафа или привода в суд.

Рекомендуемые материалы

97

Суд приступает к рассмотрению дела на основании заявле­ния заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими реше­ниями, действиями. В случае если при подаче заявления будет ус­тановлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, тогда судья оставляет заявление без движения и разъясняет заяви­телю необходимость оформления искового заявления в соответст­вии с правилами, установленными законом. Если же заявление не­подсудно суду, то судья отказывает в принятии заявления.

Особенностью производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является недопустимость повторного рассмотрения дела после вступления решения в законную силу, принятого о том же предмете, даже если эти требования заявляют­ся другими лицами.

Процессуальные особенности рассмотрения дел о признании недействующими нормативных правовых актов дали основания законодателю выделить их в самостоятельную главу.

При рассмотрении дел данной категории суд осуществляет правовой контроль, проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативному акту, имеющему боль­шую юридическую силу.

Особенностью этой категории дел является отсутствие зави­симости рассмотрения дела от волеизъявления заинтересованного лица. Так, отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет прекращения производства по делу. Признание требова­ния органом государственной власти, органом местного само­управления или должностным лицом, принявшими оспоренный нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату юридической силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводя­щих его содержание.

Процессуальные особенности дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и

98

муниципальных служащих заключаются в следующем. Заинтере­сованное лицо (гражданин или организация) вправе оспорить в суде решения и действия (бездействие) соответствующих органов, должностных лиц и служащих, если считает, что нарушены его права и свободы.

К действиям, подлежащим судебному обжалованию, отнесе­ны коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в ре­зультате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан­ность или он незаконно привлечен к ответственности.

Информация в лекции "2 Источники трудового права России" поможет Вам.

Обратиться с заявлением гражданин может в течение со дня, когда ему стало известно о нарушении его права. Пропуск срока может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление рассматривается судом в течение 10 дней. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности со­ответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муни­ципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осущест­влению гражданином его прав и свобод (ст. 275-1 ГПК).

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государст­венному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в по­рядке подчиненности орган, должностному лицу, государственно­му или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие соответственно принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления,

99

должностного лица, государственного или муниципального слу­жащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судебная защита избирательных прав и права на участие в референдуме является важнейшей гарантией реализации консти­туционных положений о праве граждан на участие в управлении государством и местном самоуправлении. Субъекты обращения в суд с заявлением о защите избирательных прав перечислены в ст.272 ГПК. Их круг весьма широк. Среди них закон называет и прокурора, который вправе по своей инициативе ставить вопрос о защите избирательных прав конкретных лиц или неопределенного круга лиц. Участие прокурора для дачи заключения обязательно.