Современные подходы к решению задач государственного аналитического контроля

ТЕМА 6 современные подходы к решению задач государственного аналити­ческого контроля

Концепция ЭАК в России базируется на регламентации порядка прове­дения наблюдений за загрязнением водных объектов и методик количест­венного химического анализа загрязняющих веществ в сточных и природ­ных вода и представляет собой систему мероприятий по выявлению и оцен­ке источников и уровня загрязненности природных объектов вредными веществами в результате сбросов либо выбросов этих веществ в окружаю­щую среду природопользователями, а также вследствие естественного об­разования и накопления их в объектах окружающей среды, в том числе за счет химической и биологической трансформации природных и техно-генных веществ в соединения с вредными свойствами [1].

Традиционный подход к проведению ЭАК водных объектов основан на использовании в качестве оценочных критериев предельно допустимых концентраций (ПДК) индивидуальных веществ [3]. Для реализации такого подхода проводятся дорогостоящие исследования по установлению ПДК соединений, по разработке методик, обеспечивающих их определе­ние в объектах окружающей среды на уровне ПДК и ниже, и их ут­верждение в соответствующих ведомствах.

Практика экоаналитического контроля промышленных предприятий и оценка их воздействия на водные объекты обычно заключается в перио­дическом отборе и анализе проб сточных и природных вод по минимально необходимому перечню показателей с последующим сопоставлением полу­ченных результатов с ПДК. При этом в большинстве случаев периодич­ность и сроки отбора проб для контроля устанавливаются без учета природ­ных факторов, изменений технологического режима производств, нару­шения регламента работы очистных сооружений и др. В общей картине воздействия предприятий на водные объекты не оценивается роль ус­ловно чистых вод, поверхностного стока с территории промышленных площадок и т. д.

Серьезной проблемой ЭАК является неумение потребителей экоанали-тической информации правильно интерпретировать и грамотно использо­вать полученные данные. Часто единственным результатом ЭАК стано­вится накопление сведений о состоянии окружающей среды, в том числе и о постоянном превышении ПДК отдельных ингредиентов без принятия адекватных решений природоохранного характера.

Современный уровень промышленных технологий обусловил появле­ние в окружающей среде огромного количества новых ксенобиотиков, за­частую с неизвестными токсикологическими свойствами. Особого внима­ния среди них заслуживают органические вещества, обладающие мута-генными, тератогенными и канцерогенными свойствами, способные транс­формироваться в окружающей среде с образованием новых, иногда более опасных соединений. В этом случае одним из ключевых вопросов ЭАК вод­ных объектов становится обнаружение и идентификация неизвестных ве­ществ в сточных водах предприятий, накопителях отходов и других источ- никах поступления токсичных веществ в водоемы. Проблема идентифи­кации органических токсикантов является трудной задачей, которая часто осложняется наличием в пробах воды большого числа различных соеди­нений и отсутствием какой-либо предварительной информации об иссле­дуемых веществах. Следует отметить, что определение органических со­единений в сложных матрицах сточных и природных вод, донных отложе­ний и других природных объектов (часто на уровне ррЬ и ниже) является фундаментальной научной проблемой [4], требующей отдельного изучения в каждом конкретном случае. Для этого необходимо современное аналити­ческое оборудование, обладающее достаточной селективностью для четкой идентификации индивидуальных веществ и высокой чувствительностью дли количественного определения их ультранизких содержаний. Однако, реаль­ные возможности аналитических лабораторий природоохранных служб огра­ничены из-за недостаточной оснащенности аналитическим оборудованием.

Несмотря на то, что для большинства показателей, нормируемых в при­родных средах, можно подобрать подходящую методику контроля, разработ­ка новых методик анализа остается одной из важнейших проблем ЭАК. Это связано с тем, что для большого числа ксенобиотиков методики анализа от­сутствуют, и по этой причине контроль за их содержанием в природных сре­дах не проводится. В то же время для использования в системе государствен­ного аналитического контроля допускаются только аттестованные и утвер­жденные в определенном порядке методики. Поэтому наряду с разработкой новых методик ЭАК, необходимо широкое развитие работ по их аттестации.

В целом, несмотря на несовершенство существующего порядка ЭАК, он является юридически законным механизмом в системе государственного управления природоохранной деятельностью предприятий и, соответственно, качеством окружающей среды. Поэтому в современных условиях функцио­нирования промышленных предприятий в России, характеризующихся без­ответственным отношением к окружающей среде, чрезвычайно актуальной представляется задача развития новых обоснованных подходов к проведению экоаналитического контроля. Одним из условий решения этой задачи являет­ся создание современной, государственной аналитической структуры, спо­собной правильно проводить процедуру получения результатов контроля, их грамотно трактовать и выдавать обоснованные заключения по полученным данным.

В научной литературе вопросы организации экоаналитичес-ких исследо­ваний природных сред рассмотрены достаточно широко, однако нигде не от­ражена роль государственного экоаналитического контроля как инструмента для установления взаимосвязи между источником загрязнения и состоянием природного объекта в штатных и аварийных ситуациях техногенного харак­тера, а также как эффективного рычага управления качеством окружающей среды.

Рекомендуемые материалы

В целом система управления качеством окружающей среды включает в себя ряд важных составляющих:

• инвестиции в природоохранную деятельность;

• экономические и финансовые механизмы;

• нормативное и правовое обеспечение;

• экологическое воспитание и образование;

• экологический мониторинг и контроль;

• структура управления охраной окружающей среды и при­родопользованием.

Особое внимание в настоящее время уделяется повышению эффектив­ности инвестиционной природоохранной деятельности на предприятиях, принципу возвратности средств, направляемых на природоохранную дея­тельность, стимулированию снижения негативного воздействия деятельности предприятий на окружающую среду. Базой для этой работы служат рекомен­дации стандартов 18О 14000, ЕМА8 и другого передового опыта [5]. Для ак­тивизации инвестиционной природоохранной деятельности требуется совер­шенствование нормативно-правовой базы, экономических и финансовых ме­ханизмов; для правильного выбора направлений инвестиций необходима оперативная и прогнозная экоаналитическая информация.

Экономический механизм охраны окружающей среды является важным элементом системы управления, так как он позволяет создавать необходимые предпосылки для широкого внедрения ресурсосберегающих природоохран­ных технологий и способствует переходу на модель устойчивого развития. При этом важная роль отводится экоаналитическому контролю, результаты которого являются основанием для принятия решений управленческого, эко­номического, нормативного, научного, производственного и другого харак­тера как в природоохранной деятельности, так и в различных областях на­родного хозяйства.

Данные аналитического контроля используют для всестороннего анали­за состояния окружающей среды и определения стратегии управления с це­лью регулирования ее качества, для определения так называемых экологиче­ских нагрузок на природные системы.

В Республике Башкортостан при проведении государственного аналити­ческого контроля промышленных предприятий в течение многих лет реали­зуется системный подход к изучению воздействия источников загрязнения на природные объекты.

При организации аналитических работ и интерпретации полученных данных учитывается индивидуальный характер каждой экологической ситуа­ций. На основании накопленной информации контроля водных объектов сформирован общий порядок осуществления экоаналитических исследова­ний, включающий следующие основные этапы:

• комплексное обследование потенциальных источников загрязнения водных объектов с целью установления вклада в общее загрязнение каждого вида стоков, поступающих в водоем (нормативно-очищенные, условно-чистые, ливневые и др.);

• определение качественного состава сточных вод (инвентаризация) и объемов поступления в водоем органических загрязняющих веществ; накоп­ление и систематизация результатов обследования сточных вод предприятий, формирование на их основе базы данных по промышленным предприятиям

РБ,   которая  регулярно   дополняется  результатами   последующего   систе­матического контроля за деятельностью предприятия;

• формирование на основе полученных данных списка приоритетных для контроля загрязнителей, списка характерных соединений, присущих пред­приятию, выделение в этом перечне индикаторных соединений, являющихся «отпечатками предприятий»;

• комплексное системное обследование водоемов-реципиентов с учетом гидрологических и сезонных факторов, включающее в себя наблюдения за динамикой загрязнения основных компонентов водных экосистем (воды и донных отложений), прогноз возможных уровней загрязнения объекта в за­висимости от качества сточных вод;

• разработка и метрологическая аттестация недостающих методик опре­деления органических соединений, необходимых для проведения контроля сточных и природных род не только по стандартному набору компонентов, но и по перечню приоритетных для данного предприятия органических ток-сикантов, включение аттестованных методик в банк данных «Методы ана­лиза»;

• во время аварийных ситуаций - аналитическое сопровождение всего комплекса ликвидационных работ с целью оперативного контроля их эффек­тивности и, при необходимости, корректировки проводимых мероприятий. Использование банка данных по индикаторным соединениям - «отпечаткам предприятий» для оперативного поиска источника загрязнений.

Основным фактором, обеспечившим внедрение предлагаемого систем­ного подхода к проведению ЭАК в Башкортостане, послужило наличие в Министерстве природных ресурсов РБ хорошо оснащенной аналитической службы, охватывающей своей деятельностью всю территорию республики -Управление государственного аналитического контроля (УГАК) (см. схему на рис. 1). Головное и территориальные подразделения УГАК МПР РБ рабо­тают в тесном взаимодействии с Министерством природных ресурсов РБ, Министерством по чрезвычайным ситуациям РБ и другими государственны­ми структурами управления в области охраны окружающей среды.

Рис. 1 Структура Управления государственного аналитического контроля

Узловым моментом при реализации системного подхода к проведению ЭАК было использование высокоинформативных хромато-масс-спектрометрических систем (Ртш^ап МАТ, М8 Еп§те) для идентификации органических соединений в сложных матрицах сточных вод, промышленных отходов, природных сред. Это позволяло выявить практически все органи­ческие соединения, присутствующие в анализируемых пробах. Область ак­кредитации аналитической службы МПР РБ, включающая около 350 методик анализа индивидуальных ингредиентов в различных средах и методику иден­тификации неизвестных соединений, постоянно расширяется как за счет но­вых объектов для контроля, так и за счет новых методик, разработанных и ат­тестованных специалистами УГАК. Все это позволяет максимально исполь­зовать возможности ЭАК для обеспечения государственных природоохран­ных служб РБ необходимой аналитической информацией.

Системный подход, или, точнее, технология проведения ЭАК промыш­ленных и природных объектов, внедренная, на территории РБ, в общих чер­тах отражена на схеме (рис. 2).

Рис.2 Схема проведения экоаналитического контроля промышленных предприятий

Как видно из схемы, порядок проведения наблюдений за состоянием природного объекта зависит от режима исследуемой экологической ситуа­ции: штатного или аварийного. Он включает в себя организацию наблюде­ний, накопление и систематизацию данных в банках аналитической инфор­мации и оперативное использование систематизированных данных. Основ­ными отличиями проведения ЭАК при аварийных ситуациях являются более высокая оперативность получения и использования результатов ЭАК, орга­низация наблюдений по специально разработанным программам, постоянная корректировка программ с целью быстрого получения информации, необхо­димой для выбора стратегии ликвидационных мероприятий.

При проведении систематических исследований в штатном режиме ра­боты предприятий оценивается комплексное воздействие всех выявленных потоков сточных вод на водные экосистемы, изучаются процессы миграции, перераспределения и трансформации токсикантов на границах сопредельных сред.

При проведении исследований водных объектов, как в аварийном, так и в штатном режимах сброса сточных род промышленных предприятий, сохра­няется регламентированный законом порядок выполнения процедур от отбо­ра проб до выдачи результатов анализа. Однако, в отличие от многих извест­ных схем организации ЭАК, важным элементом предлагаемой технологии является создание постоянно обновляемого банка аналитической информа- ции, позволяющего оперативно принимать адекватные решения в любых экологических ситуациях. Эффективность системного аналитического кон­троля обеспечивается наличием оперативных связей между аналитической службой и государственными органами республиканского природоохран­ного назначения (МПР РБ, МЧС РБ и др.). Системный подход при проведе­нии ЭАК позволяет государственным структурам управления качеством ок­ружающей среды РБ предъявлять обоснованные требования к природополь-зователям.

Взаимосвязь основных блоков в общей системе управления качеством окружающей среды отражена на схеме (рис. 3). Организация работ в соответ­ствии с этой схемой позволяет принимать оптимальные экологические, эко­номические и организационные решения в каждом конкретном случае.

При этом экоаналитический контроль и исследования в режиме стан­дартных ситуаций рассматриваются как экологический мониторинг, гло­бальное химико-аналитическое исследование с помощью различных методов аналитической химии [6]. Целью исследования становится определение кон­центрации загрязняющих веществ в различных природных объектах: в при­родных и сточных водах различного состава, донных отложениях, атмосфер­ных осадках, воздухе, почве, биологических объектах и т. д., и оценка эколо­гического состояния объекта с помощью ПДК.

Экоаналитический контроль в системе управления качеством окружающей среды

[Создание механизма, стимулирующего!^ проведение природоохранных работ ^

Рис. 3. Экоаналитический контроль в системе управления качеством окружающей среды

Результаты контроля и исследований находятся в банке данных и ис­пользуются при выполнении как первоочередных, так и перспективных про­грамм природоохранного назначения. Данные экоаналитического контроля являются основой при ранжировании источников загрязнения, направлении инвестиций, оценке эффективности природоохранной деятельности и ис­пользования инвестиций; используются при оценке степени риска; при со­вершенствовании в сфере экономических и финансовых механизмов.

Экоаналитический контроль и исследования при аварийных и чрезвы­чайных ситуациях включают в себя оперативный поиск источников загряз­нения и оценку влияния их на окружающую среду, контроль объектов окру­жающей среды в период ликвидации аварийных ситуаций, идентификацию неизвестных токсикантов и т. п. Результаты экоаналитического контроля при аварийных ситуациях используются при принятии решений по ликвидации аварий, по ним проводится расчет ущерба от последствий аварий и чрезвы­чайных ситуаций, возмещение затрат на проведение ликвидационных работ.

Результаты импактного мониторинга заносятся в банк данных по ава­рийным и чрезвычайным ситуациям, который используется:

- для выдачи оперативных рекомендаций при принятии решений;

- при оперативном поиске источников загрязнения поверхностных вод по индикаторным соединениям, присущим конкретному предприятию — «отпечаткам предприятий».

Таким образом, основой при совершенствовании системы управления окружающей средой является совокупность различных мероприятий, каждое из которых нуждается в результатах химического анализа, поскольку хими­ческое загрязнение - основной показатель неблагоприятного антропогенного воздействия на природу.

Библиографический список

"Общая характеристика, фармакодинамика и применение антибиотиков." - тут тоже много полезного для Вас.

1. Баскин 3. Л. Системный подход к решению задач промышленного экоана­литического контроля. // Экологическая химия.- 1996.-5(4).- С. 270.

2. Нейман Е. Я. Организация экоаналитического контроля в Российской Фе­дерации.//Журнал экологической химии.- 1993,-№ 1.-С. 59.

3.    Моисеенко Т. И. Экотоксикологический подход к нормированию ан­тропогенных нагрузок на водоемы Севера. Экология.- 1998.-№6.-С. 452.

4.   Разяпов А. 3., Короткова О. А., Горин В. В., Шаповалов Д. А. Анали­тические методы в системах мониторинга загрязнений окружающей сре­ды. //Лабораторный журнал.- 2002.- №2.- С. 56.

5. Региональный план действий по охране окружающей среды для Свердлов­ской области. Резюме. Екатеринбург. ОАО «Полиграфист», 1999.

6. Кузнецов В. В. Химические основы экологического мониторинга. Химия.-1999.