Велби_шпаргалка_по_административному_праву, страница 4

В рамках установленной компетенции должностные лица обязаны рассматриватьвопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.Конституцией РФ предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять коллективные ииндивидуальные обращения в государственные органы или органы местного самоуправления.Основные виды обращений граждан:- предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области или указание пути ихустранения;-заявления - обращение гражданина по поводуреализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;- жалоба - обращение в государственные или иныеофициальные органы к должностным лицам по поводу нарушения права или законного интересагражданина.- право свободно искать, получать, передавать,производить и распространять информацию, заисключением сведений, составляющих государственную тайну;- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или ихдолжностных лиц (ст.

53 Конституции РФ).Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют иобязанности. Конституция РФ относит к ним следующие обязанности:- соблюдать Конституцию и законы РФ;- платить законно установленные налоги и сборы;- сохранять природу и окружающую среду;- бережно относиться к природным богатствам;- защищать Отечество.Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение имиадминистративно-правовых норм и основанных на нихтребований государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от ихвыполнения, злоупотребление своими правами влекутвозможность применения мер правового воздействия.Гражданин реализует свои права и обязанности посредством следующих правомерных действий: фактического использования прав; приобретения законныхправ; защиты нарушенных прав.Неправомерные действия являются административными правонарушениями.13.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства14. Понятие и виды органов исполнительнойвласти (ОИВ)Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Согласно Конституции РФиностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне сгражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственностина общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регулируется Конституцией РФ, международными договорами, а также Правилами пребыванияиностранных граждан в СССР.Как и граждане РФ, иностранные граждане и лицабез гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действии (решений) органов гос.

власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; насвободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т. д.Законодательство различает иностранных граждан,постоянно проживающих в РФ и временно пребывающих на территории РФ, связывая с этим определенные правовые последствия.

Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории РФ, еслиони имеют разрешение и вид на жительство. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФна ином законном основании, считаются временнопребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие.ОИВ - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций ИВ и наделенное для этих целейгосударственно-властными полномочиями.ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру,не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа),функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенцияне производна от компетенции иного органа).Основы правового статуса, порядок деятельности икомпетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.ОИВ:-самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебнойвластей.

Но в целях нормального функционирования государства ОИВ постоянно взаимодействуютс другими ветвями власти;- обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;- их деятельность носит подзаконный характер;- находятся на бюджетном финансировании.Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по рядупризнаков:1. В зависимости от государственного устройства:15. Понятие и принципы построения системы ОИВ fСистема ОИВ - совокупность ОИВ и система ихвзаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними.Система ОИВ строится и функционирует на основеследующих принципов:федерализма, который отражается:а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации.В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВи ОИВ субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст.

77 Конституции РФ);б) на юридическом положении ОИВ:- определение компетенции ОИВ основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов веденияи полномочий между РФ и субъектами Федерации;- законные акты ФОИВ обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законныеакты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблюдению ФОИВ;-формой регулирования взаимоотношений междуОИВ выступают административные соглашения, врезультате которых ФОИВ могут передать осуществление части своих полномочий ОИВ субъектовФедерации по соглашению с ними, и наоборот;сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных уровнях системы ОИВ,влияет на функционирование всей системы ИВ. Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных16.

Система ФОИВ и ОИВ субъектов ФедерацииОсобенности ФОИВ:- являются звеньями системы ОИВ;- выполняют функции государственного управленияв рамках своей компетенции;- подчиняются требованиям Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;- руководители несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.Классификация ФОИВ1. По характеру деятельности:- министерства: осуществляют различные видыдеятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевыеи межотраслевые);- государственный комитет, федеральная комиссия осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;- федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор - осуществляют специальные(исполнительные, контрольные, разрешительные,регулирующие) функции.Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроляи надзора; органы по определенным проблемам.2.

По подчинению:- в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей;- ФОИВ (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);- ОИВ субъектов Федерации.2. По организационно-правовым формам:- правительства, советы министров, министерства,государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);- комитеты, службы, главные управления, отделы,инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д.(на различных уровнях).3. По характеру компетенции выделяют:- ОИВ общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);- ОИВ отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерствопутей сообщения);- ОИВ межотраслевой компетенции: выполняютобщие специализированные функции для всех илибольшинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);- ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководствоопределенным участком работ в пределах отрасли.4.

По характеру разрешения подведомственныхвопросов:- единоначальные: решающая власть принадлежитруководителю;-коллегиальные: решения принимаются группойлиц, но существует персональная ответственностьза их исполнение.РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международногоправа.Административная правоспособность иностранныхграждан и лиц без гражданства уже правоспособностиграждан, так как некоторые права неразрывно связаны с состоянием гражданства. Так, иностранные граждане и лица без гражданства:- не имеют доступа к государственной службе и некоторым должностям, а также к деятельности, связанной с государственной тайной;- не подлежат воинской обязанности;- не пользуются избирательными правами;- проживают и осуществляют свою деятельность наосновании специальных документов;- пользуются иммунитетом от административнойюрисдикции РФ в том случае, если они имеют дипломатические привилегии.Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гражданства применяется особый режим передвижения,въезда и выезда, они могут быть ограничены в выбореместа жительства.