Велби_шпаргалка_по_административному_праву, страница 2

Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридическихпоследствий, на достижение которых ориентируетнорма;б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридическихсредств воздействия (например, дисциплинарной илиадминистративной ответственности);в) предоставление возможности выбора одного извариантов должного поведения, предусмотренныхадминистративно-правовой нормой. Это «жесткий» вариант дозволения;г) предоставление возможности действовать (илине действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенныхею условиях.

Это «мягкий» вариант дозволения.__ятттт______ mmimmt тттшшт штшттт штттштту>5. Понятие административно-правовой нормы,ее структураАдминистративно-правовая норма (АПН) - устанавливаемая государством мера должного и возможного поведения, регулирующая возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, складывающихся всфере государственного управления (а точнее - механизма исполнительной власти).Особенности АПН:- имеют императивный характер;- обеспечивают нормальное функционирование всейсистемы исполнительной власти (ИВ);- определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений;- служат для реализации назначения и функций ИВ(проведение в жизнь требований закона);- имеют собственные средства защиты от возможныхнарушений - институт административной и дисциплинарной ответственности;- являются базой для регулирования иных общественных отношений (финансовых, трудовых, земельных);- достаточно часто являются результатом административного правотворчества, осуществляемого субъектамиуправленческих отношений в процессе реализации ИВ;- имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к Конституции РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства.Условия административного правотворчества:1) такая возможность должна быть предусмотрена в законодательном акте (который определяет конкретного7.

Реализация АПНПроцесс административно-правового регулирования состоит из двух стадий: установление АПН и их реализация.Реализация АПН - проведение в жизнь предписанныхнормой правил, воплощение прав и обязанностей в поведение конкретных участников управленческих отношений.Исполнение АПН - универсальный способ реализацииАПН, заключающийся в точном следовании всех субъектовуправленческих отношений юридическим предписаниям, запретам, дозволениям, предусмотренным в АПН. В рамкахисполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (реакция адресатов нормы на запреты).Применение АПН - присущий полномочным органам(должностным лицам) способ реализации АПН, которыйзаключается в издании ими индивидуальных юридическихактов, основанных на требованиях правовых норм.

Реализация нормы происходит путем юридически-властного решения конфетного административного дела.Использование АПН проявляется в совершениисубъектами управленческих отношений по своему усмотрению действий по реализации предоставленных имсубъективных прав.Источники административного права (АП)Источники АП - юридические акты различных государственных органов, содержащие АПН.

К числу источниковАП относятся:- международные акты (регулирующие, напр., вопросы таможенного контроля);-нормы Конституции РФ, регулирующие деятельность органов исполнительной власти (ОИВ), разгра-6. Виды норм административного права1) По содержанию регулирования:- общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения;- особенные - регулируют общественные отношения,складывающиеся в конкретных сферах управления(экономической, административно-политической, социально-культурной).2) По предмету регулирования:- материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статусучастников, правовой режим функционирования ИВ);- процессуальные - определяют порядок и методыреализации материальных норм государственногоуправления.3) По соподчиненности:- нормы-законы (конституционные, текущих законовРФ и субъектов Федерации);- подзаконные нормы.4) По методу воздействия на поведение субъектов:- обязывающие - предписывают субъектам совершатьопределенные положительные действия в предусмотренных условиях (т.

е. обязательные предписания);-уполномочивающие - предусматривают возможностьадресата по своему усмотрению действовать в рамкахтребований нормы. Но у исполнительного органа(должностного лица) нет абсолютной свободы в выбореварианта поведения, он может лишь проявлять инициативу при выборе положений, предусмотренных нормой;- запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут8. Административно-правовые отношенияАдминистративно-правовые отношения (АПО) - предмет административного права, представляющий собойобщественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью, т. е.

управленческиеотношения.Особенности АПО:1) АПО - властеотношения, построенные на началах«власть - подчинение». Отсутствует юридическое равенство сторон;2) в качестве одного из субъектов АПО обязательновыступает ОИВ или его должностное лицо, наделенноеуправленческими полномочиями. Воля такого субъектаприоритетна, его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления.

Налицо соподчиненность воль;3) АПО складываются в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственногоуправления;4) АПО возникают в связи с осуществлением полномочными субъектами ИВ своей управленческой компетенции;5) АПО - разновидность организационных отношений,непосредственно связанных с деятельностью специальных субъектов и возникающих на основе административно-правовых норм;6) АПО возникают по инициативе любой из сторон,даже вопреки желанию другой;7) между сторонами АПО возможны споры, разрешающиеся в особом административном порядке;быть общими (в отношении административных правонарушений) и специальными;- поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального, морального стимулирования.5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:- административно-правовой статус (АПС) граждан;- различных звеньев аппарата государственного управления;- АПС государственных служащих;- деятельность государственных предприятий, учреждений;- отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц.6) По пределу действия АПН:1.

Во времени:- срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение);- бессрочные (срок не определен, утрачивают силу врезультате официального изменения или отмены).2. В пространстве:- общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногдаза границей (поведение граждан за границей);- нормы субъекта Федерации;- местные (локальные);- межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются наряд территориальных образований);- специальные (определенный регион).3. По кругу лиц:- правила в отношении всех субъектов управленческихотношений;- д л я отдельных категорий субъектов (отдельныевиды юридических лиц).субъекта и объем его полномочий) или в компетенциисубъекта ИВ;2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ;3) допускается в силу реализации «делегированного»законодательства.Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно.Виды гипотез:- по степени определенности: абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительноопределенные (общая характеристика условий);- по способу изложения: казуистичные, абстрактные;- по предназначению: общие, специальные;- по внутренней структуре: простые (одно условие),сложные (кумулятивные - одновременно несколькоусловий, альтернативные - одно из нескольких условий).Диспозиция - права, дозволения, предписания, обязанности, запреты.

Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями:- в рамках абсолютно-определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидностине называются) и описательные (правило и егопризнаки);- бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные (ссылка на нормы этого же акта).Санкция - последствия нарушения нормы:- пресекательные;- восстановительные;- карательные.8) ответственность стороны АПО наступает не перед другой стороной, а перед государством в лице его органа;9) ОИВ и их должностные лица, действуя по поручению государства, имеют право издания нормативных актов (НА).Элементами АПО являются субъекты (участники),объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юридические факты.Государственно-властными полномочиями и управленческими функциями наделены субъекты АПО:- государственные органы и их структурные подразделения;- предприятия, учреждения, организации;- общественные объединения;- государственные служащие, служащие общественных объединений;- представители общественных формирований;- граждане РФ;- иностранные граждане и лица без гражданства.Общий объект АПО - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ИВ, непосредственный - поведение субъектов.Юридические факты (ЮФ) - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение АПО.