Ответы, страница 22

Обычно в названиифонда указана цель расходования средств.Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, являетсянациональный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределениянационального дохода.Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения приформировании фондов выступают: специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений отналоговых доходов.

Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может бытьиспользовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов илипроцентов.Государственное обязательное социальное страхование — это часть государственной системысоциальной зашиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан отвозможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от нихобстоятельствам.

Поэтому создание государственных социальных внебюджетных фондовобусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны вусловиях рыночной экономики.К числу основных социальных рисков относятся:• риски утраты трудоспособности с возрастом;• риски утраты трудоспособности по инвалидности;• риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или подругим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);• риски потери работы в связи с закрытием, реконструкциейпредприятий, изменением структуры производства и т.п.;• риски заболеваний и ухудшения здоровьяОбщие черты фондов:1) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;2) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков иисполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансовогоположения страховщика;3) государственные социальные внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всехграждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;4) для всех фондов характерен единый механизм их формирования, который предусматриваетполучение доходов от относительно надежной облагаемой базы — фонда оплаты труда.

Это не толькообеспечивает привлечение необходимых финансовых ресурсов, но и создает надежный механизмсамоиндексации доходов фондов.5) отчисления осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченной работникам.Работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их;6) все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные суммыстраховых взносов являются возвратными. Правда, при ненаступлении страхового случая дляконкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются, а перераспределяютсягосударством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи46. Пенсионный фонд РФ.(с 1 января 2011: В ПФР - 26 %, в ФСС - 2,9%, в ФФОМС - 2,1%, в ТФОМС – 3%).В настоящее время в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Путина разрабатывается федеральный закон«О Пенсионном фонде Российской Федерации» (определяющий статус ПФР).Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая организация России по оказаниюсоциально значимых государственных услуг гражданам.

Основан 22 декабря 1990 г. Какгосударственный внебюджетный фонд, ПФР создан для управления средствами пенсионной системы иобеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Думойотдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ.

Доля бюджета ПФР в ВВП Россиисоставляет 10,8% — по доходам, и 10,2% — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 39,2 млн.пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учетпенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128млн. граждан.Ключевым годом в истории ПФР стал 2010 г. Впервые в своей истории Фонд в полном объемеобъединил две основные функции: администрирование страховых взносов и выплату пенсий. ЗаменаЕСН на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (с 1 января 2010) задала векторразвития пенсионной системы — к окончательному переходу на страховые принципы.

А ПФР сталадминистратором взносов не только пенсионную систему, но и в ОМС.Пенсионная система России построена по распределительному принципу, основанному насолидарности поколений. При этом на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления вфонды пенсионного страхования от работающего населения. В данном случае говорят о так называемомдоговоре между поколениями. Распределительная система бескризисно существует при соотношении10—11 работающих на одного неработающего. При более низких соотношениях она начинает даватьсбои. Сегодня в России на одного работающего приходится 1,7 неработающих.Этим требованиям в большей степени отвечает накопительная пенсионная система.

Принакопительной системе поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, анакапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущемиспользуются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление.Поэтому более рациональным является сочетание распределительной и накопительной пенсионнойсистемы.Сегодня в одних государствах накопительная система является лишь незначительным «довеском» краспределительной, в других накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный.

ВРоссии в любом случае при переходе от распределительной системы к накопительной неизбеженпериод сосуществования двух систем, в рамках которого государству потребуется возмещать потерипоступлений в распределительную систему, вплоть до полногоисполнения обязательств. Именно по этому пути и осуществляется сейчас реформирование пенсионнойсистемы в РФ.Пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть. Базовая часть одинакова длябольшинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Онаиндексируется с учетом инфляции.

Страховая часть привязана к сумме полученных за данногогражданина пенсионных взносов, учтенных на так называемом «условно-накопительном счете». Онатакже подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индексароста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая частиявляются элементами распределительной системы.

Они не предполагают инвестирования собранныхпенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений.Функции ПФР:• участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании ихдифференциации по предприятиям и организациям;• участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработкесоциальных программ;• осуществляет международное сотрудничество по вопросам,относящимся к компетенции фонда.Источники:1) страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовойдеятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85—90% всех доходов ПФ);2) ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий икомпенсаций (5—6%);3) добровольных взносов физических и юридических лиц (1-2%);4) доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений(2-3%);5) средств, возмещаемых ПФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации всвязи с назначением досрочных пенсий безработным (1%);6) пеней, штрафов, финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетахрегиональных ПФ (1%).Задачи:1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;2) выплата социальных пенсий и пособий (1,5% расходов ПФ).Социальные пенсии — это пенсии людям, не имеющим заработка(например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии припотере кормильца.3) выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которыефинансируются из госбюджета (5%);4) содержание аппарата ПФ (0,7%);5) расходы по доставке пенсий (3,6%);6) выплата пособий на погребение (0,5%).47.

Фонд социального страхования.(с 1 января 2011: В ПФР - 26 %, в ФСС - 2,9%, в ФФОМС - 2,1%, в ТФОМС – 3%).Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственныхвнебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования гражданРоссии. Создан 1 января 1991.Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральнымзаконом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными инормативными актами.Управление Фондом социального страхования осуществляется Правительством РФ при участииобщероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и егозаместители назначаются Правительством РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся воперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фондусанаторно-курортными учреждениями, являются федеральнойсобственностью.В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС являются:1) обеспечение гарантированных государством пособий;2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер посовершенствованию социального страхования;3) осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;4) разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальноестрахование;5) организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социальногострахования.Средства ФСС образуются за счет:1) страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо отформ собственности;2) доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственныеценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда насоответствующий год;3) добровольных взносов физических и юридических лиц;4) ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлениемльгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели;5) прочих доходов (не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временнойнетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки пообязательным платежам и т.п.).Средства ФСС направляются на:1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка,по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детствадо достижения им возраста 18 лет;3) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в том числе расходы налечебное питание;4) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев,имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение имедикаменты, заработная плата работников, культурно-массовоеобслуживание);5) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся натерритории РФ, для детей работающих граждан;6) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;7) оплату проезда к месту лечения и обратно;8) создание резерва для обеспечения устойчивости фонда на всех уровнях;9) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;10) проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;11) осуществление иных задач в соответствии с задачами фонда.Средства фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных мероприятий.

Недопускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Примерно75% взносов на социальное страхование остается в распоряжении страхователя. По истечениифинансового года, если у страхователя остаются неиспользованными средства, он обязан ихперечислить в федеральный и региональный уровни. В то же время в случае превышения фактическихрасходов над суммой начисленных страховых взносов страхователь не имеет права приостанавливатьвыплату пособий. Недостаток средств ему возмещается за счет исполнительного органа фонда48. Фонд обязательного медицинского страхования.(с 1 января 2011: В ПФР - 26 %, в ФСС - 2,9%, в ФФОМС - 2,1%, в ТФОМС – 3%).Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — один из государственныхвнебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России.Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета.Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральнымзаконом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также инымизаконодательными и нормативными актами.