Курс_ЭТ_Чепурина (Два варианта вопросов и два варианта шпор), страница 102

Основной причиной приватизации, особенно в наименее развитых странах, послужило вызванное бюджетными кризисами осознание того, чтогосударственные предприятия, как правило, выступаютрастратчиками национального богатства. Сложилось довольно устойчивое мнение, что вместо накопления прибы537ли или эффективного предоставления услуг они лишьопустошают казну. Отсюда, естественно, и делается выводо необходимости упрочить роль частного сектора.Со временем большинство государственных предприятий, являющихся монополиями, превратились в не чтоиное, как агентства по найму, обеспечивающие работойполитических союзников, неудавшихся политических деятелей, отставных военных.

Во всех странах эти предприятия существуют за счет прямых и косвенных налогов. Наплаву они держатся благодаря налоговым льготам, получая,кроме того, дополнительные субсидии в виде иностранныхзаймов и кредитов от внутренних банков, обкрадывая таким образом частный сектор на рынках капитала.

Самоприсутствие таких государственных монстров препятствуетразвитию предпринимательства и обновления.В случае с российской экономикой проблема усугубляется тем, что долгие годы людям вбивали в голову идею Оякобы порочности, неестественности частной собственности. Внушалась мысль о том, что процесс огосударствленияносит объективный характер, не оставляющий частнойсобственности никакой перспективы.

На подавление естественного стремления человека к частной собственностибыла брошена вся мощь государственной машины. В разрушении и деформации отношений собственности кроются главные причины банкротства командно-административной системы.Международный опыт приватизации. По некоторым оценкам, в 1984 г. доля государства в экономике 19 западноевропейских стран стала впервые снижаться за период сначала Второй мировой войны.

Приватизация получиластремительное распространение в Европе, поскольку государственная собственность не принесла ожидаемых результатов — меньшую степень иерархичности и более заинтересованное и инициативное участие трудящихся.В «революции» приватизации на первое место вышлаВеликобритания: около трети занятых в производстве — вобщей сложности 600 тысяч рабочих мест — были переведены в частный сектор в результате распродажи государственных компаний. Эта мера в сочетании с полученнойприбылью от продажи государственного жилого фондапринесла британскому казначейству более 26 миллиардовдолларов и снизила долю государства во внутреннем производстве с 10 до 6%.538Некоторым государственным предприятиям, например,было предложено распродать или безвозмездно раздатьакции своим рабочим и служащим.

Так, в 1982 г. рабочиеи служащие крупнейшей в Англии компании автогрузовыхперевозок «Нэшнл фрайт консорциум» приобрели 83% ееакций стоимостью примерно по 500 долл. каждая. С тоговремени производительность возросла на 30% и компаниястала настолько прибыльной, что ее акции повысились вцене в 40 раз. Затем настал черед «Бритиш телеком»,шестой в ряду наиболее крупных в мире телефонных компаний, нуждавшейся в средствах для модернизации оборудования. Английское правительство распродало 51% акцийна самую высокую по тем временам сумму. Предпочтениеотдавалось" тем, кто работает в «Бритиш телеком»: акциикупили 96 процентов ее рабочих и служащих.Когда в 1979 г.

М. Тэтчер стала премьер-министром,каждый дом или квартира в Англии принадлежали государству и сдавались внаем за частично субсидируемую плату.В последующие шесть лет почти миллион домов или квартир (около 17% общего государственного жилого фонда)были проданы со скидкой до 60% — в зависимости от срокапроживания.Если в 1979 г. лишь 5% англичан владели акциями, тоуже к концу 1986 г. эта цифра возросла до 16%. Понекоторым оценкам, снижение инфляции с 24 до 4%объясняется именно тем, что правительство распродалопочти половину принадлежащих государству отраслей промышленности и значительную часть жилого фонда.На примере приватизации в Англии было определено поменьшей мере 22 различных способа частичной или полнойпередачи собственности и функций по предоставлениюуслуг частному сектору.

Способы самые разные: распродажа и безвозмездное распределение акций, подряды наоказание услуг, отчисления со стороны пользователей,продажа государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции.Во Франции Национальное собрание и сенат одобрилив августе 1986 г. закон, разрешающий денационализацию65 государственных компаний и банковских групп в течение пятилетнего срока.

Вырученная сумма составила более50 млрд. долл. Чтобы не ущемлять национальную гордость,долю иностранного участия во владении ограничили 20%.539Австрийская государственная компания «Фест Альпине», владеющая 198 предприятиями, постепенно распродает их частным инвесторам. Правительство социалистов вИспании распродало более двухсот корпораций.

Ускоренные темпы приватизации в Италии и ФРГ отчасти объясняются нерациональным использованием государственныхфинансов местными и федеральными властями, а такженекомпетентностью правительственной бюрократии.Распродажа национальной телефонной компании «Ниппон Телефон энд Телеграф» (НТТ), целиком принадлежавшей государству, принесла японскому правительству только при продаже восьмой части собственности более 13млрд.

долл. НТТ — самая крупная приватизированнаякомпания. Согласно закону вырученные денежные средства перевели в специальный бюджет, из которого покрывается национальный долг. Япония также приступила кпередаче в частные руки своих государственных железныхдорог, бюджет которых сводится с дефицитом (в 1985 г.потери поднялись до 11 млрд. долл.).Какими же методами происходит приватизация в бывших социалистических странах?В Германии после объединения царит только один принцип: купля-продажа, никакой раздачи. В Венгрии с самогоначала правительство твердо сказало — только за плату.Правда, некоторые партии активно выступают за боны,сертификаты или предлагается по 20 тысяч форинтов раздать на человека, что составляет примерно четверть годовой заработной платы.

В Польше предполагают три путиприватизации. Первый — капитализация. Сначала крупныегосударственные предприятия превращаются в крупныеакционерные общества, потом всем постепенно распродают акции, в том числе и иностранцам. Второй путь касаетсясредних и мелких предприятий, не способных работатьрентабельно и создавать конкурентоспособную продукцию. Они должны перепрофилироваться или пойти с «молотка».

Третий путь — это инвестиционные купоны, т. е.бесплатная раздача. В Румынии платность была провозглашена с самого начала, но все же 30% решено раздатьбесплатно всем. А в бывшей Советской Литве — распродажа государственного имущества на аукционах и открытаяподписка на акции.В России с конца 1992 г. начала осуществляться чековая(ваучерная) приватизация. Каждый гражданин, получив540ший ваучер номиналом в 1Q000 руб., может использоватьего любым из трех способов.

Во-первых, приобрести наваучер акции приватизируемых предприятий. Во-вторых,обменять свой приватизационный чек на пай в инвестиционных фондах (как государственных, так и частных). Втретьих, продать свой чек любым частным лицам по сложившемуся рыночному курсу (см. подробнее. «Вопросыэкономики», № 8, 1992 С. 49-50).Главная задача приватизации — обеспечить критическуюмассу институциональных изменений, когда в ^частномсекторе экономики сосредоточится подавляющая частьпроизводства товаров и услуг.§ 3.

Макроэкономическая стабилизацияДвижение от командно-административной к рыночнойэкономике для своего успешного осуществления должноопираться на мировой опыт в этой области и иметь логику,сформулированную в шести классических принципах.Классическими они названы потому, что были положеныв основу экономических реформ во многих странах мира,успешно осуществивших переход от тоталитарных системк рыночному хозяйству.1. Макроэкономическая стабилизация, означающая минимизацию дефицита государственного бюджета, прекращение избыточной денежной эмиссии и льготного кредитования.2.

Либерализация ден. Цены формируются на основеспроса и предложения.3. Частная собственность, в том числе в сельском хозяйстве, гарантированная законом, защищающим права собственника и обеспечивающим надежность выполнения хозяйственных договоров.4. Приватизация государственных предприятий, включаялегализацию права частных лиц на создание новых предприятий, продажу большей части государственной собственности и демонополизацию производства в различныхотраслях.5.

Становление экономики открытого типа, включаясвободные торговые отношения, надлежащую защиту иностранных инвестиций, предоставление возможности длярепатриации прибылей и конвертируемый рубль.5416. Ограничение прямого государственного вмешательства в экономику. Успешное завершение экономическойреформы потребует полного пересмотра традиционной роли государства. Это означает отказ от большей части функций, которые государственные учреждения пытались выполнять в условиях командной экономики: государственные заказы на большинство видов продукции, одобрениегосударством большей части инвестиционных проектов,государственное установление большинства цен и т.

д.Вместо этого в рыночной экономике главной задачей государства является зашита и обеспечение возможностейреализации права собственности и заключаемых хозяйственных договоров, содействие конкуренции на рынкахчерез проведение антимонопольной политики, разумнаяналоговая и денежная политика, развитие системы социальной зашиты, помощь в развитии основных отраслейинфраструктуры — транспорта и средств связи и др.Существуют разные точки зрения по вопросу о том, какнужно реанимировать экономику после утопических экспериментов — медленно, шаг за шагом, либо через «шоковую терапию». Но важно подчеркнуть, что все главныедействия макроуровневой стабилизации с учетом мировогоопыта должны осуществляться единовременно. «Незначительный косметический ремонт не поможет излечить болезни экономики. Полумеры только осложняют проблемы».