учебник (Учебник для ВУЗов - Под редакцией М.И.Абдулаева - Финансовый контроль, 2004 г. - 561 с), страница 10

Узурпация власти тиранами, диктаторами, вождями,элитами извращает природу государства, обращает силу государства противего граждан, государство превращается в диктаторский политический режим,в самодержавие, в господство бюрократии и милитаризма. Народ имеет правона революционное устранение такого подобия государства и на основедемократических выборов установить власть, связанную правом, установитьправление закона и господство права.

Но в настоящее время речь может идтитолько о мирной смене власти, насилие порождает насилие, разрушаеткультуру и цивилизацию, подавляет личность. Насилие, гражданская война,агрессия особенно недопустимы в современном мире при наличии средствмассового уничтожения людей. Итак, государство по природе своей –правовой союз граждан, и служить оно должно обществу, безопасностичеловека, а свобода в государстве достигается лишь в том случае, когда власть4243ограничена правом и строится на принципе относительной самостоятельностизаконодательных, исполнительных и судебных органов.

Тут уместно обратитьвнимание на то, что суд, правосудие выступает высшей гарантией прав исвобод человека. Судебную власть нельзя трактовать как орган борьбы спреступностью, как «правоохранительный» орган – суд, это власть,действующая наравне с законодательной и исполнительной властями. Высшийсудебный орган должен обладать полномочиями охраны конституции, правомотмены решений парламента, президента, правительства, если эти решенияпротиворечат конституции государства и нарушают права и свободы человекаи гражданина.Правовое государство – это такое демократическое государство, гдеобеспечивается господство права, равенство всех перед законом инезависимым судом, где признаются и гарантируются права и свободычеловека и где в основу организации и деятельности государственной властиположенпринципразделения(обособления)законодательной,исполнительной и судебной властей.2.3.

Принципы правового государстваПравовое государство – это такая форма организации публичной власти,которая действует и развивается в рамках права (правового закона) в целяхобеспечения прав и свобод личности. Правовое государство предполагаетограничение государственной власти правом. Современное правовоегосударство – это демократическое государство, в котором обеспечиваютсяосновные права и свободы человека и гражданина, участие народа восуществлении государственной власти. Это предполагает высокий уровеньправовой и политической культуры, развитое гражданское общество,возможность осуществления индивидуальных прав. Можно утверждать, чтоконцепция правового государства точно так же, как идеи прав личности,законности и демократии, имеет общечеловеческую ценность, хотя в каждойстране она реализуется своеобразно, в зависимости от ее истории, культурныхтрадиций, национальных особенностей и т.п.Необходимо иметь в виду, что правовое государство – этоопределенныйполитико-правовойрежимфункционированиягосударственной власти, где создаются все условия для всестороннего игармоничного развития личности, для развития общества в целом.Можно выделить следующие основные черты и свойства правовогогосударства, характеризующие его сущность и социальное назначение:•приоритет права во всех сферах общественной жизни;4344•гарантированный круг основных прав и свобод человека игражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качествадеятельности государственных органов;•взаимную ответственность государства и личности;•осуществление государственной власти по принципу разделениявластей;•осуществление конституционного надзора только судом.Одна из важнейших черт правового государства – характервзаимодействия между государственной властью и правом, при которомгосударство оказывается связанным правом и служит его охране.

Правовоегосударство начинается там, где законодатель считает принципыограничения своей воли реальными объективными правовыми началами.Право и государство – это относительно самостоятельные явленияобщественной жизни. Между правом и государством существуетфункцио-нальная связь, которая означает: государство не может нормальнофункционировать без права, а право — без государства. Только при наличииправовой среды можно говорить о возможности и реальном существованииправовой государственности. Становление правовой государственностипредполагает господство права в общественных отношениях, признаниепримата права в государственной политике, ограничение власти основамиправа и нравственности, правление правового закона.При установлении правовой основы общества право имеет прио-ритетнад государством в том смысле, что государственная власть, политикаподчиняются праву.

Примат права над государством означает, что каждыйчеловек обладает естественными и неотчуждаемыми правами и свободами,только народ имеет суверенное и неотъемлемое право определять форму исодержание деятельности государства, а также демократичность институтовгосударственной власти.Господство права во всех сферах общественной жизни предполагаетсочетание двух аспектов: во-первых, в форме правовой организации системыгосударственной власти и, во-вторых, в виде верховенства правового закона.При этом необходимо иметь в виду тот факт, что правовая законность иправовая организация государственной власти должны быть таковыми нетолько по названию, но и по содержанию.

Речь идет именно о приоритетеправового закона, в основу которого положены принципы свободы,равенства и справедливости. В противном случае закон и законность могутслужить поддержанию и оправданию антиправовых порядков.Почему употребляется именно термин «правовой закон»? Известно,что законодательство наиболее демократическая и современная формавыражения права, и потому нет ли тавтологии, когда говорят о правовом4445законе? Дело в том, что в обыденном сознании и догматическойюриспруденции право и закон отождествляются.

Между тем закон – волевойакт государства, обладающий политической направленностью, в то время какправо коренится в общественных отношениях и не порождается властью. Всилу тех или иных обстоятельств закон может санкционировать произволзаконодателя и в этом случае будет антиправом. С таким положениемсталкиваются тем чаще, чем менее демократичен политический режим, чемсильнее зависимость высшего представительного органа государства отаппарата управления и фактического господства бюрократии, чемнастоятельнее закон подменяется актами исполнительной власти, которыенеправомерно относят к раз-ряду «законодательных актов» и которыефактически подменяют законы, регулируют важнейшие отношения вопрекизакону, являясь тем самым явными актами беззакония и произвола.В правовом государстве должны действовать только правовые законы,адекватные правовой природе регулируемых общественных отношений.

Незакон рождает право, а право требует законодательного признания, негосударство господствует над правом, а право господствует надгосударством, подчиняя его обществу и его потребностям.Право и правопорядок существуют и развиваются только придемократическом политическом режиме функционирования государственнойвласти, там, где обеспечиваются и гарантируются основные права и свободыличности.

Право как явление цивилизации и культуры формируется исовершенствуется постольку, поскольку оно в соответствии с принципамидемократии ограничивает государственную власть, устанавливает порядокорганизации и деятельности системы государственных органов.Принцип верховенства правового закона означает, что закон каквыражение воли народа находится во главе иерархии нормативно-правовыхактов и имеет высшую юридическую силу. Однако не всякий закон может бытьназван правовым.

Под правовым законом понимается такой закон, которыйотвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественными неотчуждаемым правам и свободам человека. «Закон – это не продуктпроизвольной деятельности государства, – пишет В.Н. Кудрявцев, – он долженотвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости»4.Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципыограничения своей воли реальными объективными правовыми отношениями, воснове которых лежит свобода и равенство их участников.

Исходя из этих4Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государствоСоциалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М., 1989. С. 12.45//46критериев, и следует говорить о верховенстве права, его господстве вобщественной жизни.Высшую юридическую силу имеет Основной закон государства,который устанавливает основы конституционного строя страны, правовоеположение личности, порядок организации и деятельности высших органовгосударственной власти страны.

Конституция страны имеет значениенепосредственно действующего права. В ней необходимо закрепить иконкретизировать принципы верховенства права и механизмы егоосуществления, для того чтобы избежать произвола и сохранить стабильныйправопорядок.Верховенство права должно быть не только в законотворческойдеятельности государства, но и в правоприменительной деятельности.Органы государственной власти, органы местного самоуправления,должностные лица обязаны действовать строго в рамках предписанийзаконодательных актов. Соблюдение принципа законности – гарантстабильности и развития общества.Верховенство правового закона также означает его всеобщность, тоесть его предписания в равной степени распространяются на все субъектыправоотношений.

Закон — один для всех, и в любой ситуации перед ним всеравны. Ему обязан подчиняться и глава государства, обладающий большимиполномочиями, и должностные лица в органах исполнительной власти, икаждый депутат, который в состоянии изменить закон только совместно сдругими депутатами, в процессе особой и достаточно тщательной,длительной процедуры обсуждения и принятия нового проекта. Таков смыслтребования принципа правления правового закона.

Отступление от данногопринципа приводит к различного рода злоупотреблениям, произволу,правонарушениям, что, в конечном счете, сказывается и на общем состояниистабильного функционирования общества и государства.Истоком приоритета права в демократически устроенном обществеслужат естественные, неотъемлемые права и свободы человека игражданина, обусловленные социальной природой личности. Правовоегосударство зиждется на безусловном признании неотчуждаемых прав исвобод человека и гражданина, на их конституционном закреплении исудебной защите.