Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности счетной палаты РФ в системе государственного финансового контроля), страница 8

2 ст. 3 Федерального закона № 41-ФЗ32.Частью 1 ст. 35 Федерального закона № 41-ФЗ определено, что«стандартыСПРФпредставляютдокументы,определяющиесобойхарактеристики,внутренниеправиланормативныеипроцедурыСтоит отметить, что Закон 1995 г. о Счетной палате не содержал такого положения. В части 2 ст. 10указывалось лишь то, что планирование работы Счетной палаты осуществляется на основеразрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольныхи ревизионных стандартов, методических указаний.3239планирования, организации и осуществления различных видов деятельностиСП РФ и (или) требования к их результатам»33.Однако разработанные СП РФ стандарты не являются обязательнымидля других КСО, что резко снижает их эффективность и продуктивность.

Вэтой связи, по мнению автора, необходимо законодательно закрепить за СПРФ полномочия по разработке единых для всех контрольно-счетных органовРФ стандартов в согласовании с ними, которые будут обязательными виспользовании всеми этими органами.Вопросыправовогорегулированияпубличногоаудитатакжеопределены специальными региональными законами субъектов РФ (законРеспублики Тыва от 7 декабря 2001 года № 1200 «О Счетной палатеРеспублики Тыва»34, закон Смоленской области от 23 июня 2011 года № 37-з«О Контрольно-счетной палате Смоленской области»35 и т.д.).ВОрловскойобластипорядокурегулированияотношенийвисследуемой области определен в законе Орловской области от 9 сентября2011 года № 1274-ОЗ «О реализации отдельных положений Федеральногозакона Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований36.Положения об осуществлении публичного аудита разработаны и науровне органов исполнительной власти субъектов РФ.

Так, в качествепримера можно привести постановление Администрации Курской области от23.06.2014 № 384-па «Об утверждении Правил осуществления главнымираспорядителями средств областного бюджета, главными администраторами(администраторами)администраторамидоходовисточниковобластногофинансированиябюджета,дефицитаглавнымиобластногоНа момент подготовки работы Счетной палатой РФ было разработано 35 стандартов для РоссийскойФедерации. Помимо этого, Счетная палата РФ участвует в разработке и создании стандартов дляИНТОСАИ.34Тувинская правда. 2002. 17 января.35Смоленская газета.

2011. № 67.36Орловская правда. 2011. № 136.3340бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита»37.Намоментподготовкидиссертационногоисследования59федеральных законов регулируют область государственного аудита в РФ,однако они в недостаточной мере представляют собой стройную, целостнуюсистему правового регулирования.Вероятно,государственногофинансово-правовоеаудита в РФрегулированиесистемыдля эффективной и слаженной работыдолжно осуществляться в форме федерального закона «О государственномаудите (контроле) в РФ». В настоящеевремя разработан проектзакона«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле вРоссийской Федерации»38, который представляет собой объединенныйнормативный правовой акт, включающий в себя самые разные видыконтроля.Также важно отметить, что в России требуется реализация системногоподхода в организации государственного аудита, основанного на единых, втом числе и международных принципах.В целом подводя итог исследованию понятия «государственныйфинансовый контроль (аудит)» можно заключить, что в настоящее время, какв теории, так и на практике, не сложился единый подход к определениюпонятия «публичный аудит (государственный или муниципальный аудит)».Что касается контроля, то по большей части на практике уже началоскладываться понимание содержания указанной деятельности, как впубличной, так и в частной сферах.

Совершенно иное отношение ксовременной системе организации и осуществления аудита. Так, приреализации аудиторской деятельности в России в частной сфере ужесформирован достаточно богатый опыт этой работы и в целом общиеОфициальный сайт Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru (дата обращения 23.06.2014).См.: Проект федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальномконтроле в Российской Федерации» (внесен Правительством РФ) // http://base.garant.ru/57266872/ (датаобращения: 24.02.2018).373841контуры системы определены, в целом ясны и задачи такой деятельности, авот что из себя должен представлять публичный аудит в сферегосударственного и муниципального управления (так как такой опыт вРоссии начинает только складываться), единого понимания нет, ни у тех, вотношении кого он применяется, ни по большей части у тех, кто егоосуществляет.Важно отметить, что в 2017 году принят Федеральный закон от7 февраля 2017 г.

№ 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон ОСчетной палате Российской Федерации и статью 28.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях», который унифицируеттерминологию Федерального закона «О Счетной палате РоссийскойФедерации» в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в отношении объектов аудита (контроля), методов осуществленияконтроля.Вработе«государственныйпредлагаетсяаудитуниверсальное(контроль)»,определениеоснованноенапонятиядействующемзаконодательстве, а именно – это урегулированная нормами праванезависимая деятельность39 органов по управлению общенациональнымиресурсами,предоставлениюнезависимойоценкиианализастандартизованной информации об использовании общественных ресурсов, атакже вынесению объективного заключения о достоверности представленнойинформации и о соответствии деятельности органов исполнительной властив сфере управления общественными ресурсами критериям законности,эффективности и результативности.Органы государственного аудита (контроля) объединяются в единуюсистему,котораяявляетсямногосоставнымобразованиемсистемообразующих элементов, объединенных общей целью и задачами.Независимость высшего органа аудита – это условие, фундамент его профессионального превосходства,благодаря которому аудиторы могут сохранять критический и объективный взгляд на вещи, обеспечиваявысокое качество и прозрачность контрольных мероприятий, и в конечном итоге, прозрачность иэффективность самого государства.3942Важно понимать, что в ФЗ № от 05.04.2013 № 41-ФЗ СП РФ именуетсякак орган внешнего государственного аудита (контроля) (ст.

1, 2 и далее).Данное определение не означает, что законодатель отождествляет понятияконтроль и аудит, скорее всего перед скобками можно подразумевать союз«и» и тогда получается, что СП РФ – это орган внешнего государственногоаудита и контроля, то есть СП РФ реализует в своей деятельности двабазовых направления – это публичный аудит и контроль. Однако эти видыдеятельности неразрывно связаны между собой и взаимно дополняют другдруга. Отличие заключается в методах осуществлениях, результатах и вправовых последствиях, возникающих в отношении подконтрольныхсубъектов.1.2. Особенности конституционно-правового статуса Счетной палатыРоссийской Федерации в системе государственного аудита (контроля)В настоящее время важно понимать, что без государственного аудита,как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях невозможнопланированиеиорганизациясоциально-экономическогоразвития,обеспечение безопасности, искоренение коррупции, и, как следствие, – самосуществование общества и государства.Детальноеизучениефинансово-правовыхактов,регулирующихдеятельность СП РФ, как уже ранее установлено, обращает внимание наособенности, которыми обладает высший орган внешнего государственногоаудита в своем конституционно-правовом статусе.Конституция РФ оставляет открытым вопрос о месте СП РФ в системеорганов власти.

К аналогичному заключению приводит и Федеральный закон№ 41-ФЗ.Существующая концептуальная модель не дает полного ответа, как натеоретические,такинамногиепрактическиевопросы.Данноеобстоятельство можно объяснить тем, что посвященная СП РФ и43размещенная в главе 5 «Федеральное собрание» ст. 101 Конституции РФ, атакжеФедеральныйзаконконституционно-правовом№41-ФЗстатусенесодержатСПРФистатусСПРФееположенийместевосистемегосударственного аудита.Конституционно-правовойявляетсяпредметоммногочисленных дискуссий.

Ученые и практики обеспокоены судьбойотечественнойправовойсистемывообще и,важнейшегоинститутасовременности – СП РФ.Всетеоретическиеразмышленияотносительноконституционно-правового статуса российской СП РФ строятся на основании принципаразделения властей. Однако некоторые ученные относят ее к органупарламентского контроля, другие к самостоятельному независимому органугосударственной власти, третьи к самостоятельной контрольной ветвивласти.С.М. Шахрай указывает на то, что Счетная палата России являетсянезависимыморганомгосударственнойвластисособымстатусом,непосредственно не входящим ни в одну из трех ветвей власти40.Н.Д.

Погосян считает, что «конституционно-правовой статус Счетнойпалаты, представляя собой совокупность правовых норм, содержащихся вКонституцииРФ,другихзаконодательныхактах,характеризуетееположение в системе органов государственной власти, включая в себя рядсоставных элементов (частей)»41.Нельзя согласиться с точкой зрения Н.Д Погосяна о том, что СП РФникак не может быть приравнена к судебной власти.

В соответствии сост. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом;судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства.Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право России. М. : ОЛМА. Медиа Групп, 2010. С. 580.Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство иправо.

1997. № 11. С. 5.404144СП РФ без достаточных на то оснований невозможно объединить сорганами правосудия. Нельзя также забывать, что органы правосудияразрешают конкретные индивидуальные дела, они не обеспечивают и немогут обеспечить конституционное право граждан РФ на участие вуправленииделамигосударствапутемосуществлениявнешнегогосударственного аудита.А.Б. Агапов относит СП РФ к особым публичным органам. Так как СПРФвыполняетспецифическиефункции,отличныеотфункцийисполнительной власти, а также проводит аудит финансовой деятельностиорганов исполнительной власти42.Для дальнейшего исследования особенностей, которыми обладает СПРФ в своем конституционно-правовом статусе, нужно обратить внимание напринципы, которые заложены в основу деятельности высшего органавнешнего государственного аудита.Принципы(отлат.principium–основа,начало)согласносовременному экономическому словарю Б.А.