Автореферат (Финансово-правовое регулирование страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), страница 6

Таким образом,сложилась негласная практика, согласно которой к отношениям по уплате10Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.11В работе изучаются особенности привлечения к ответственности за нарушение законодательства остраховых взносах по основаниям, закрепленным в Законе № 212-ФЗ.30страховых взносов в государственные внебюджетные фонды следуетприменять сходные нормы налогового законодательства.В четвертом параграфе второй главы «Обжалование актов органовконтроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) ихдолжностных лиц» рассматриваются актуальные проблемы защиты правплательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.Обжалование актов органов контроля за уплатой страховых взносов,действий (бездействия) их должностных лиц является основным и наиболеетрадиционным способом защиты прав плательщиков страховых взносов.Обжалование может осуществляться как в административном, так и всудебном порядке.

В настоящее время требования об обязательномдосудебном обжаловании актов органов контроля за уплатой страховыхвзносов, действий (бездействия) их должностных лиц не предусмотрено, хотяна практике встречаются случаи, когда суды указывали на несоблюдениеплательщиком досудебного порядка урегулирования спора в отношенииобжалования страхователем акта страховщика12.На сегодняшний день Закон № 212-ФЗ содержит существенные пробелыв правовом регулировании досудебного порядка обжалования.Во-первых, в данном нормативном акте отсутствует определениепонятия «жалоба».

Проведенный анализ порядка досудебного обжалованияпозволяет предложить следующую дефиницию такого понятия, как жалоба,для целей Закона № 212-ФЗ: «Жалоба – это составленное в письменной илиэлектронной форме обращение лица к вышестоящему органу (вышестоящемудолжностномулицу),контролирующемууплатустраховыхвзносов,содержащее указание на нарушение прав и законных интересов данного лицаненормативными актами нижестоящего органа, контролирующего уплатустраховых взносов, действиями (бездействием) нижестоящего должностноголица данного органа, основания, по которым лицо, подающее жалобу,12Постановление ФАС Уральского округа от 20.06.2012 № Ф09-4846/12 по делу № А71-11593/2011 // СПС«КонсультантПлюс».31считает, что его права нарушены, а также требование к вышестоящемуоргану (должностному лицу) об устранении нарушения».Во-вторых, в Законе № 212-ФЗ отсутствует перечень оснований, покоторым вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо моглибы оставить жалобу плательщика без рассмотрения.

До недавнего временитакое положение отсутствовало и в НК РФ – оно было введено Федеральнымзаконом от 02.07.2013 № 153-ФЗ13. Наличие данного положения позволяетналоговым органам не только существенным образом снизить нагрузку, но иповысить эффективность досудебного обжалования. В связи с этим можноговорить о необходимости закрепления в Законе № 212-ФЗ статьи,аналогичной по содержанию п. 1 ст.

139.3 НК РФ.Следует, однако, отметить, что и до введения ст. 139.3 НК РФ судыпризнавали за налоговыми органами право на оставление жалобы безрассмотрения (хотя формально налоговое законодательство не закрепляло заними такого права), в случаях подачи жалобы неуправомоченным лицом 14,незаверения печатью организации подписи генерального директора15,представления жалобы не на бланке организации-налогоплательщика16 и т.д.Подобная позиция вполне может быть применена судами и в отношениижалоб плательщиков страховых взносов.В-третьих, в Законе № 212-ФЗ отсутствует перечень сведений,составляющих содержание жалобы. Получается, что плательщик страховыхвзносов может составить жалобу в произвольной форме.

Между тем, какбыло отмечено, суды могут признать законными действия контролирующихорганов по оставлению жалобы без рассмотрения даже в условияхформального отсутствия такого права. В связи с этим, на наш взгляд, в целях13Федеральный закон от 02.07.2013 № 153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодексаРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3445.14Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.12.2009 № Ф03-7808/2009 по делу № А51-2623/2009// СПС «КонсультантПлюс».15Постановление ФАС Московского округа от 06.08.2009 № КА-А40/7303-09 // СПС «КонсультантПлюс».16Постановление ФАС Московского округа от 17.05.2010 № КА-А40/4879-10 // СПС «КонсультантПлюс».32обеспечения права плательщиков страховых взносов на обжалование вЗаконе № 212-ФЗ следует закрепить норму, аналогичную ст.

139.2 НК РФ.Взаключениеподводятсяитогидиссертационнойработыиформулируются основные выводы, полученные в результате проведенногоисследования.Основные положения диссертации были опубликованы автором в трехстатьях общим объемом 2,18 п.л.Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации:1.Якубов Т.А. Понятие и виды страховых взносов по российскомузаконодательству // Право и государство: теория и практика.

– 2015. – № 8.– С. 67 – 73. – 0,65 п.л.2.Якубов Т.А. Обжалование актов органов контроля за уплатойстраховых взносов, действий (бездействия) их должностных лиц // Право игосударство: теория и практика. – 2015. – № 9. – С. 85 – 91. – 0,77 п.л.3.ЯкубовТ.А.Контроль за уплатой страховыхвзносов вгосударственные внебюджетные фонды // Государство и право.

– 2015.– № 10. – С. 119 – 123. – 0,76 п.л..