Автореферат (Финансово-правовое регулирование страховых взносов в государственные внебюджетные фонды)

На правах рукописиЯкубов Тимур АмировичФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВЫХВЗНОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква – 20162Работа выполнена на кафедре финансового праваФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»НаучныйруководительАртёмов Николай Михайловичдоктор юридических наук, почетный работниквысшего профессионального образования РФ,профессорОфициальныеоппоненты:Ногина Оксана Аркадьевнадоктор юридических наук, профессор, профессоркафедры государственного и административногоправа юридического факультета ФГБОУ ВО«Санкт-Петербургскийгосударственныйуниверситет»Тропская Светлана Сергеевнакандидат юридических наук, доцент, доценткафедры финансового права ФГБОУ ВО«Российскийгосударственныйуниверситетправосудия»Ведущая организацияФГАОУ ВО «Московский государственныйинститутмеждународныхотношений(Университет) Министерства иностранных делРоссийской Федерации»Защита состоится 28 июня 2016 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05 при Московском государственномюридическом университете имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), г. Москва,125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафин (МГЮА).Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзывнаучного руководителя размещены на сайте Московского государственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафин(МГЮА):http://msal.ru/common/upload/Finansovopravovoe_regulirovanie_strakhovykh_vznosov_v_gosudarstvennye_vnebudzhtenye_fondy.pdfАвтореферат разослан __ _______ 2016 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.И. Мигачев3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыдиссертации.Страховыевзносывгосударственные внебюджетные фонды – финансовая основа системыобязательного социального страхования Российской Федерации. Именно засчет аккумулированных во внебюджетных фондах страховых взносовосуществляется выплата пенсий, пособий и иных социальных платежей.Эффективное функционирование системы обязательного социальногострахованиястраховыхвозможновзносоввозложенныхлишьсвоейна нихвусловияхответственностиобязанностейпоосознанияиплательщикамидолжногополному иисполнениясвоевременномуисчислению и уплате страховых взносов в государственные внебюджетныефонды.

Вместе с тем практика показывает, что плательщики страховыхвзносов не всегда в полной мере соблюдают финансовую дисциплину.Связано это с тем, что отношения по уплате страховых взносов, как иблизкие им налоговые отношения, по своей сути носят конфликтныйхарактер:страховыевзносыуплачиваютсяработодателемзасчетсобственных средств, что ведет к возникновению желания оптимизироватьрасходы посредством снижения заработной платы, сокрытия реальногоуровня доходов работников и т.д. В свою очередь, государство, в лицегосударственных внебюджетных фондов, заинтересовано в том, чтобы вбюджет было зачислено как можно больше денежных средств.

В связи с этимнеобходимо говорить о том, что система правового регулирования страховыхвзносов должна строиться так, чтобы обеспечивать баланс интересовплательщиков страховых взносов с одной стороны и государства – с другой.Анализ действующего законодательства о страховых взносах вгосударственныевнебюджетныефондыпозволяетвыявитьналичиесерьезных пробелов: в настоящее время в Федеральном законе от 24.07.2009№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,4Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования»1 отсутствуют перечень основныхи факультативных элементов юридического состава страховых взносов,принципы обложения данными платежами, общие условия привлечения кответственности за нарушение законодательства о страховых взносах идругие важные положения.

Во многом это связано с тем, что призакреплении правовых основ исчисления и уплаты страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды законодатель некритически подошелк проблеме переноса норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее– НК РФ)2, ранее регулировавших порядок исчисления и уплаты единогосоциального налога.

Практически полное игнорирование особенностейстраховых правоотношений привело к тому, что в настоящее время узаконодательства о страховых взносах в государственные внебюджетныефонды гораздо больше общего с налоговым, нежели со страховымзаконодательством. Это же привело к возникновению научного спора оправовой природе страховых взносов в государственные внебюджетныефонды и месте норм, регулирующих порядок их исчисления и уплаты, всистеме финансового права.Все вышеперечисленное в полной мере обуславливает актуальныйхарактер темы диссертации и научный интерес к ее разработке.Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря нато, что в науке финансового права исследования отдельных вопросовправовогорегулированиястраховыхвзносоввгосударственныевнебюджетные фонды были изучены некоторыми авторами, тем не менееследует признать, что данной проблематике в настоящее время уделяетсянедостаточное внимание.1СЗ РФ.

2009. № 30. Ст. 3738.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000.№ 32. Ст. 3340.25В свете рассматриваемой темы особого внимания заслуживает работаА.И.Худяковаоригинальный«Теорияавторскийстрахования»3,подходквкоторойопределениюбылмногихпредложенкатегорийстрахового дела.

В то же время необходимо отметить, что, во-первых, даннаяработа была опубликована до введения в российское законодательствостраховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а во-вторых, вней в основном затрагиваются вопросы гражданско-правового регулированиястрахового дела.Проблемы финансово-правового регулирования страховых взносовзатрагивались в докторской диссертации О.А. Ногиной4 и кандидатскойдиссертации Е.К.

Широковой5. Отдельные вопросы, входящие в темуисследования, поднимались в трудах А.Г. Белоусовой, С.В. Бурдавицыной,Л.Н.Древаль,С.В.Журавлевой,А.Д.Крутышевой,А.А.Нечай,О.С. Русаковой.В то же время большинство авторов изучают страховые взносы вгосударственныевнебюджетныефонды,опираясьнаконцепцию,выработанную в рамках гражданско-правовой науки. Более пристальныйанализ показывает, что правовое регулирование страховых взносов погражданскому и по финансовому законодательству существенно отличается.Кроме того, в работах вышеперечисленных ученых основной упорделается на изучение правового положения государственных внебюджетныхфондов. Между тем необходимо понимать, что страховые взносы вгосударственныевнебюджетныефонды–самостоятельныйобъектисследования, который лишь косвенным образом зависит от органа,администрирующего данный вид обязательного платежа.Объектомотношений,3диссертациискладывающихсяявляетсявсовокупностьпроцессеправовогообщественныхрегулированияХудяков А.И.

Теория страхования. М.: Статут, 2010.Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемыправового регулирования: дис. … докт. юрид. наук. М., 2013.5Широкова Е.К. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации:автореф. дис.

… канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.46страховых взносов в государственные внебюджетные фонды РоссийскойФедерации.Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющиепорядок исчисления и уплаты страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды, их учета, контроля и ответственности за нарушениезаконодательства о страховых взносах Российской Федерации, судебнаяпрактика и научные труды по исследуемой теме.Цель диссертации заключается в том, чтобы выработать на основепроведенного комплексного исследования системы правового регулированиястраховых взносов в государственные внебюджетные фонды научнообоснованные предложения, направленные на совершенствование теории ипрактики применения страхового законодательства в Российской Федерации.Для достижения поставленной цели автором были определеныследующие научные задачи:– изучить правовую природу страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды, решить вопрос об их месте в системе обязательныхплатежей;– сформулировать определение страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды;– выделить и проанализировать основные и факультативные элементыюридического состава страховых взносов в государственные внебюджетныефонды;– на основе правоприменительной практики рассмотреть проблемы,возникающие в процессе финансово-правового регулирования страховыхвзносов в государственные внебюджетные фонды;–определитьдальнейшиепутисовершенствованиястраховогозаконодательства.Теоретическойосновнойисследованияявилисьтрудытакихсовременных представителей науки финансового права, как: Н.М.