Автореферат (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 4

Даннаяособенность характерна для фискальных сборов.В третьей главе «Правовое регулирование установления, уплаты игосударственногофинансовогоконтролязаполнотойисвоевременностью уплаты парафискальных платежей в РоссийскойФедерации», состоящей из двух параграфов, проводится исследованиеправового регулирования установления и уплаты парафискалитетов вРоссийской Федерации, государственного финансового контроля в даннойсфере, а также предлагаются меры дальнейшего совершенствования такогорегулирования.Первый параграф третьей главы «Особенности финансовогоконтроля со стороны государства в отношениях, связанных с уплатойпарафискальных платежей» посвящен анализу режимов государственногофинансового контроля за аккумуляцией, распределением и расходованиемфондовденежныхсредств,формируемыхпосредствомуплатыпарафискальных платежей.На законодательном уровне отсутствует общая модель осуществленияфинансового контроля со стороны государства в данной сфере.

Такимобразом, к парафискальным платежам применяются разные режимыгосударственного финансового контроля.При проведении анализа существующих режимов финансовогоконтроля в отношении рассматриваемых парафискальных платежей, авторисследует:1) правовой режим денежных средств, составляющих финансовыйфонд от поступления парафискальных платежей, включающий в себя:правовыемеханизмыобособленияденежныхсредств;отношениясобственности на денежные средства, составляющие указанный фонд;ограничения, устанавливаемые на распоряжение средствами такого фонда;202) сочетание правовых инструментов внешнего и внутреннегоконтроля при взимании и расходовании средств финансового фонда отпоступления парафискальных платежей.Проанализировав механизмы осуществления финансового контроля состороны государства за аккумуляцией, распределением и расходованиемфондовденежныхсредств,формируемыхпосредствомуплатыпарафискальных платежей, автор выделяет пять режимов финансовогоконтроля.

Каждый из выделяемых режимов характеризуется следующимипризнаками:1)требованиями к обособлению денежных средств;2)наличиемустановленногозакономзапретанаобращениевзыскания на составляющие денежный фонд средства;3)требованиями к лицу, в чьем владении находятся денежныесредства фонда, и/или органам управления и внутреннего контроля такоголица;4)распределением функции финансового контроля за взиманием(уплатой) парафискального платежа и распределением функции финансовогоконтроля за расходованием денежного фонда, формируемого при взимании(уплате) парафискального платежа.По итогам проведенного анализа выделены основания распределенияописанных парафискальных платежей между приведенными режимамифинансового контроля.Первым основанием является право собственности на средства отуплаты парафискального платежа.

В качестве собственника может выступатьгосударство, государственная корпорация или частное юридическое лицо.В том случае, когда право собственности на указанные средствапринадлежит Российской Федерации или госкорпорациям, предварительный,текущий и последующий контроль, как правило, распределен между органами(учреждениями)государственнойвластиилимеждуорганами(учреждениями) государственной власти и органами госкорпораций. В случае,21когда право собственности на денежные средства, поступившие от уплатыпарафискальных платежей, принадлежит юридическим лицам, созданным надобровольной основе, государственный финансовый контроль, как правило,не осуществляется в отношении взимания (уплаты) парафискальныхплатежей.

А в отношении расходования фондов, как правило, используетсяпоследующий контроль. Следует отметить, что аналогичный вывод можносделать, если использовать в качестве основания деления не правособственности на денежные средства соответствующего фонда, а характер(предмет) финансируемой публичной функции – обусловлен ли он публичноправовым характером исходных отношений (гарантируемое государствомсоциальноеобеспечение,финансоваяустойчивость)собственникаимущества,неисполнениеобеспечениеилиэкологическойчастноправовымответственностьобязательствпозадоговору,безопасности,(несениепричинениевыплатабременивредаиавторскоговознаграждения).Вторым основанием является совпадение в одном лице юридическоголица, осуществляющего публичные функции, и бенефициара.

От этогонапрямуюзависитобъемихарактертребованийиограничений,предъявляемых к правовому режиму денежных средств, составляющих фондпарафискальногоплатежа.Так,вотношенииплатызасвободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личныхцелях не установлено каких-либо законодательных ограничений или гарантийсохранения средств фонда, что может быть следствием того, чтоаккредитованная организация создается и управляется правообладателями –бенефициарами данного парафискального платежа. Аналогичный выводдолжен быть сделан в отношении специальных резервных фондовГоскорпорации «Росатом».

Вместе с тем финансовый контроль в отношенииплаты за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях не может быть признан достаточным, так какпредставительство бенефициаров в аккредитованной организации само по22себе не является гарантией сохранения средств фонда и законодательноезакрепление правового режима указанных денежных средств представляетсянеобходимым.Второй параграф третьей главы «Дальнейшие направлениясовершенствования процесса установления и взимания парафискальныхплатежейвРоссийскойФедерации.Предложенияповнесениюдополнений в законодательство Российской Федерации» посвященвыявлению проблем установления и взимания парафискальных платежей иформулированию на этой основе правовых требований, что является одной изнаиболее важных задач при исследовании парафискалитетов.

Представляется,что правовые проблемы установления и взимания парафискалитетовопределяются их сущностным признаком – особенностью целевого характераплатежа, выражающемся в закреплении доходов за заранее определеннымирасходами. Автор выделяет две группы таких проблем: проблемыправомерностиустановленияпарафискальногоплатежаипроблемы,возникающие в сфере финансового контроля за взиманием (уплатой)парафискальногоплатежаирасходованиемсформированногофондаденежных средств.В качестве первой проблемы, связанной с вопросом правомерностиустановления парафискалитета, автор называет зависимость парафискальногоплатежаотналичияделегированнойпубличнойфункции.Так,парафискальный платеж, установленный в отсутствие законодательногоделегирования публичной функции или за пределами сферы примененияпарафискальных платежей, должен быть признан установленным незаконно.Также как незаконно установленный следует рассматривать парафискалитет,цель взимания которого не определена или является общей.Соответствиеэлементовобложенияцелифинансирования,установленной при введении парафискалитета, указано автором в качествевторой проблемы правомерности установления парафискального платежа.Указанная проблема отражает требование обоснованного распределения23бремени обложения парафискальными платежами.

Так, в случае сотчислениями в резерв универсального обслуживания в части отчисленийоператоровсвязи,неявляющихсянаправляемыхнафинансированиеперенесенныхабонентскихоператорамиподвижнойфункционированияномеров,требованиеоббазысвязи,данныхобоснованномраспределении налогового бремени может быть нарушено.Третью проблему правомерности установления парафискалитета авторформулирует как вопрос распределения полномочий по установлениюпарафискальногоплатежа.Отмечается,чтообязанностьпоуплатепарафискалитета необходимо закреплять непосредственно в законе.

Такжезаконом должны быть установлены и основные элементы парафискальныхплатежей, в том числе максимальные размеры ставок. Отдельные элементыпарафискалитетов, такие как конкретные размеры ставок, возможноконкретизировать в подзаконных нормативных правовых актах ПравительстваРоссийскойФедерации. Приэтом влияние на основные элементыобязательных платежей со стороны юридических лиц, в фонд которыхпроисходит уплата парафискалитетов, должно быть исключено. Такой подходпозволит не допускать злоупотреблений со стороны юридических лиц, в фондкоторых происходит уплата парафискальных платежей, и оставить за нимитолько полномочия по аккумуляции, распределению и расходованию фондовденежных средств на соответствующие цели.Автор отмечает, что проблема финансового контроля состоит вмногообразии его режимов, что необоснованно увеличивает нагрузку наплательщиков и государство при администрировании платежей.Представляется, что для парафискальных платежей, средства от уплатыкоторыхявляютсясобственностьюРоссийскойФедерацииилигосударственной корпорации, и для парафискальных платежей, средства отуплаты которых являются собственностью иных лиц, должны устанавливатьсяразличные механизмы контроля за взиманием (уплатой) соответствующихсредств.Предлагаетсяосуществлять24вотношенииплательщиковпарафискальныхплатежей,средстваотуплатыкоторыхявляютсясобственностью Российской Федерации или государственной корпорации,налоговый контроль.

При этом распространение налогового контроля наотношения по взиманию парафискалитетов, право собственности на фондыденежныхсредствкоторыхпринадлежиттретьимлицам,являетсянецелесообразным, поскольку будет очевидно избыточным и может привестик необоснованному ограничению права распоряжения средствами фонда.Для решения указанных проблем автор формулирует требования кнормативному закреплению института парафискалитета в законодательствеРоссийской Федерации. При этом отмечается, что общие принципыобложения парафискальными платежами следует закрепить в Налоговомкодексе Российской Федерации.

Парафискалитеты, право собственности нафондденежныхсредствкоторыхпринадлежитгосударствуилигосударственным корпорациям, необходимо вводить Налоговым кодексомРоссийской Федерации, а контроль за их исчислением и уплатой долженосуществлятьсяврамкахналоговогоконтроля.Установлениепарафискалитетов, право собственности на фонд денежных средств которыхпринадлежит иным лицам, следует вводить федеральными законами.Правовой режим денежных средств таких парафискалитетов долженрегулироваться федеральным законом «О целевых публичных фондах».Взаключенииизложеныитогидиссертационнойработыиформулируются основные выводы, полученные в результате проведённогоисследования.В приложении содержится проект дополнений и изменений вНалоговый кодекс Российской Федерации, а также концепция федеральногозакона «О целевых публичных фондах».25Основные положения диссертации опубликованы автором в 3 статьяхобщим объемом 2,47 п.л.Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерстваобразования и науки Российской Федерации:1.КорневА.Д.КлассификацияпарафискальныхплатежейвРоссийской Федерации // Бизнес в законе.

Экономико-юридический журнал. –2015. - № 5. – С. 109-115. – 0,97 п.л.2.Корнев А.Д. Соотношение фискальных сборов и парафискальныхплатежей // Право и государство: теория и практика. – 2015. - № 10 (130). –С. 110-114. – 0,7 п.л.3.Корнев А.Д. Парафискалитет как правовое явление // Государствои право. – 2016.

– № 2. – С. 109-113. – 0,8 п.л.26.