Автореферат (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации), страница 3

В параграфе анализируетсяпонятие парафискалитета, закрепленное во французском Ордонансе от2 января 1959 года № 59-23. Также в диссертации изучаются доктринальныеопределенияпонятия«парафискальныеплатежи»,данныетакимиотечественными учеными как А.Н.

Козырин, И.И. Кучеров, С.Г. Пепеляев,В.В. Волков, А.В. Турбанов, М.В. Корасева и др.Автор проводит краткий анализ неналоговых платежей и отмечает, чтона современном этапе развития финансовой системы Российской Федерациипарафискалитетывходятвданнуюгруппуобязательныхплатежей.Диссертант исследует понятие «фискальный сбор», предложенное разнымиавторами в узком и широком смысле, отмечая, что для изучения системыименно неналоговых платежей следует определять «фискальный сбор» вузком смысле как обязательный, неналоговый, устанавливаемый на основезакона или нормативного правового акта органа исполнительной властииндивидуально возмездный платеж, взимаемый с юридических и физическихлиц в бюджет соответствующего уровня.Врезультатесравнительногоанализасущественныхпризнаковфискальных сборов и парафискальных платежей отмечается, что средства отуплаты фискальных сборов в полном объеме поступают в бюджетсоответствующего уровня.

В тех случаях, когда аккумуляция фискальногосбора осуществляется уполномоченным юридическим лицом, не являющимсяорганом3государственнойвласти,местногосамоуправления,такаяФранцузский Ордонанс от 2 января 1959 года (l'ordonnance N 59-2 du 2 janvier 1959, portant loi organiquerelative aux lois de finances). / http://www.legifrance.gouv.fr14деятельность осуществляется исключительно за счет субсидий из бюджета.Средстваотуплатыпарафискальногоплатежапоступаютвфондюридического лица, выполняющего специальные функции, отражающиепубличныйинтерес. В этом случаепроисходит замена механизмафинансирования государством деятельности, направленной на выполнениепубличных задач. Так платеж поступает не в бюджет, из которого выделяютсясубсидии конкретной организации, выполняющей публичные функции, ауплачивается непосредственно в адрес такой организации. Это являетсяоснованием,покоторомуследуетразделятьфискальныесборыипарафискалитеты на самостоятельные группы в рамках системы неналоговыхплатежей на современном этапе.Проводимое исследование научных взглядов, касающихся содержаниятермина «парафискальный платеж» или «парафискалитет», и его места всистеме обязательных платежей Российской Федерации, предоставило авторувозможность с позиции науки финансового права выделить основные идополнительные (второстепенные) признаки таких обязательных платежей исформулировать авторское определение.

Под парафискальным платежом илипарафискалитетомустанавливаемыйпредлагаетсяпубличнойпониматьвластьюдляобязательныйцелевогоплатеж,финансированиядеятельности лиц, осуществляющих публичные функции и не являющихсяорганами государственной власти и органами местного самоуправления,зачисляемые в обособленный фонд, не участвующий в финансированииобщих расходов бюджета.Сочетание основных признаков парафискалитета в одном платежепозволяет выделить особенность целевого характера их взимания: приустановлении парафискального платежа происходит закрепление доходов отпоступления парафискалитета за заранее определенными расходами.

Этопозволяет говорить о том, что, во-первых, такое закрепление ограничиваетнаправление доходов от уплаты парафискалитетов на финансирование общихрасходов бюджета, даже если такие доходы учитываются в доходах бюджета.15Во-вторых, при определении элементного состава платежа публичная властьисходит из предполагаемой величины расходов, связанных с осуществлениемфинансируемой таким образом деятельности, то есть величина доходовопределяется соответствующей ей величиной расходов.Анализосновныхпризнаковпарафискальныхплатежей,характеризующих их специфику, позволяет утверждать, что существуетнеобходимость выделения парафискалитетов в отдельную самостоятельнуюгруппу обязательных платежей.Вовторомпараграфе«Видыпарафискальныхплатежей»проводится классификация парафискалитетов. Диссертант отмечает, что посвоей внутренней структуре парафискальные платежи неоднородны иотличаются своими признаками.Предложены следующие основания классификации парафискальныхплатежей:1)поуровнюзакреплениясущественныхэлементовпарафискалитета.

Существенные элементы парафискального платежа могутбыть закреплены законом и подзаконным нормативно-правовым актомуполномоченного органа исполнительной власти, либо же юридическое лицо,в фонд которого происходит уплата парафискального платежа, может бытьнаделено правом самостоятельно устанавливать некоторые существенныеэлементы такого обязательного платежа, например размер ставки, сроки,порядок уплаты;2)попризнакуиндивидуальнойвозмездности.Вгруппупарафискальных платежей входят как индивидуально безвозмездные платежи,так и индивидуально возмездные платежи, уплата которых является одним изусловий совершения в отношении плательщиков уполномоченными лицамиюридически значимых действий. Таким образом, парафискалитеты могутобладать характером налога либо сбора;3)помоментувозникновенияобязанностипоуплатепарафискалитета. Можно выделить парафискальные платежи, момент16уплаты которых зависит от момента совершения законодательноустановленных действий конкретным плательщиком парафискалитета, атакже парафискалитеты, момент уплаты которых связан с истечениемотчетного периода;4)по способу аккумуляции средств от уплаты парафискальногоплатежа.

Парафискалитеты могут поступать напрямую в фонд юридическоголица, осуществляющего публичные функции, либо средства от уплатыпарафискального платежа могут на первом этапе аккумулироваться на счетеуполномоченного государством лица, выступающего распорядителем такихсредств, которое затем перечисляет их в полном объеме в фонд юридическоголица, осуществляющего соответствующие публичные функции;5)поорганизационно-правовойформеюридическоголица.Парафискальные платежи могут аккумулироваться в фондах коммерческихлибо некоммерческих организаций;6)по фонду, в котором в конечном итоге аккумулируются данныеплатежи. В качестве собственника средств, полученных от уплатыпарафискалитетов,могутвыступатьгосударство,государственнаяобладающиесущественнымикорпорация или частное юридическое лицо.Вовторойглаве«Платежи,признаками парафискалитетов», состоящей из двух параграфов, проводитсяисследование отдельных платежей, взимаемых на территории РоссийскойФедерации, обладающих существенными признаками парафискалитетов.Первый параграф второй главы «Парафискальные платежи, правособственности на средства от уплаты которых принадлежит частномулицу»посвященанализуобязательныхплатежей,обладающихсущественными признаками парафискалитетов, право собственности насредства от уплаты которых принадлежит частному лицу.Изучение проектов и действующих нормативных правовых актовРоссийской Федерации в отношении установления и взимания обязательныхплатежей позволяет утверждать, что на современном этапе в финансовой17системе Российской Федерации существуют платежи, обладающие всемисущественными признаками парафискальных платежей.

Автор отмечает, чтов группу таких платежей, право собственности на средства от уплаты которыхпринадлежит частному лицу, входят:1)платазасвободноевоспроизведениефонограммиаудиовизуальных произведений в личных целях;2)плата за использование произведений на условиях глобальнойлицензии;3)страховыевзносы,уплачиваемыевнегосударственныепенсионные фонды;4)взносынакапитальныйремонтобщегоимуществавмногоквартирном доме;5)взносы, уплачиваемые членами организаций, основанных наобязательном членстве.Второй параграф второй главы «Парафискальные платежи, правособственности на средства от уплаты которых принадлежат государствулибо государственным корпорациям» посвящен анализу обязательныхплатежей, существующих в финансовой системе Российской Федерации,обладающих существенными признаками группы парафискалитетов, правособственности на средства от уплаты которых принадлежит государству либогосударственным корпорациям.

Также в этом параграфе автор исследуетнекоторые платежи, обладающие не всеми существенными признакамипарафискалитета.Изучив современное законодательство Российской Федерации, авторприводит перечень платежей, обладающих всеми существенными признакамипарафискалитетов, средства от уплаты которых находятся в собственностигосударства или государственной корпорации. В группу таких платежейследует включать:1)отчисления в резерв универсального обслуживания;182)отчисления предприятий и организаций, эксплуатирующих особорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты;3)страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов;4)гарантийныевзносывфондгарантированияпенсионныхнакоплений;5)страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фондобязательного медицинского страхования Российской Федерации.В системе обязательных платежей Российской Федерации существуютплатежи, обладающие лишь некоторыми существенными признакамипарафискалитета.

Поэтому их нельзя в полной мере отнести к группепарафискальных платежей. Например, некоторые из таких платежей неотвечают признаку обязательности, а средства от их уплаты не формируютобособленный фонд и покрывают исключительно текущие расходы. Это, вчастности,касаетсятретейскихсборовинотариальноготарифа,уплачиваемого в пользу нотариуса, занимающегося частной практикой. Так,нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать те жедействия, что и нотариусы, работающие в государственных нотариальныхконторах, и каждый гражданин для совершения нотариального действиявправе обратиться к любому нотариусу. Третейские суды являютсяальтернативным способом судебной защиты, и стороны добровольновыбирают такой метод разрешения спора и возлагают на себя обязательствопо уплате третейского сбора.В свою очередь, средства от уплаты утилизационного сбора и платы всчет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общегопользования федерального значения транспортными средствами, имеющимиразрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, поступают в федеральныйбюджет,гдеюридическогообезличиваются.лицапоФинансированиеосуществлению19жесоответствующихдеятельностипубличныхфункций, производится за счет иных, уже бюджетных, источников.