Автореферат (Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации)

На правах рукописиКорнев Александр ДмитриевичФинансово-правовое регулированиепарафискалитетов в Российской Федерации12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2016Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:Официальные оппоненты:Ведущая организация:Артёмов Николай Михайлович,доктор юридических наук, профессор,почетныйработниквысшегопрофессионального образования РФПопов Василий Валерьевич,доктор юридических наук, профессор,профессоркафедрыфинансового,банковскогоитаможенногоправаСаратовской государственной юридическойакадемииЦинделианиИмедаАнатольевич,кандидат юридических наук, доцент,профессор кафедры финансового праваРоссийскогогосударственногоуниверситета правосудияФедеральное государственное автономноеобразовательное учреждение высшегообразования«Московскийгосударственный институт международныхотношений (университет) Министерстваиностранных дел Российской Федерации»Защита состоится «28» февраля 2017 года в 15:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Полный текст диссертации и автореферата размещен на сайте Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА):http://msal.ru/general/academy/councils/collab/Автореферат разослан «___»___________ 2016 г.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы. Парафискальные платежи – разновидностьобязательных платежей Российской Федерации.

Используемые в качествеправовогомеханизмацелевогофинансированияприосуществлениипубличной функции парафискалитеты находят свое применение в различныхпо своей природе правоотношениях. Эффективное осуществление такойфункции связано с наличием правовых механизмов, определяющих порядокустановления, взимания и расходования денежных средств, поступающих отуплаты парафискалитета. При этом в настоящее время закон не даетопределения парафискалитета и не определяет общих принципов взиманияпарафискальных платежей: каждый отдельный платеж устанавливается виндивидуальном порядке.В науке и отрасли финансового права также нет общепризнаннойпозицииотносительнофинансово-правовойсущностиипризнаковпарафискалитета, а также критериев правомерности установления и взиманияпарафискальных платежей. В частности, в доктрине не разрешен вопрос оправовом значении целевого характера парафискалитета и влиянии этогопризнака на порядок его установления и взимания, а также на правовой режимденежных средств, поступающих от взимания парафискалитета.Указанные обстоятельства приводят к множественности существующихправовых режимов обложения парафискалитетами, и, таким образом, кразличию в объемах прав плательщиков и получателей денежных средств вотношенииразличныхпарафискалитетов,атакжевозможнойнеэффективности (недостаточности или избыточности) контроля за ихуплатой и расходованием.Выделение таких платежей в отдельную группу, изучение их природы ивыявление основных признаков необходимо как для развития отечественнойтеории финансового права в целом, так и для выработки юридико-технических3подходов к закреплению института парафискалитета в законодательстве.Можно утверждать, что разработка указанных подходов является насущнойнеобходимостью в науке и отрасли финансового права, поскольку позволитоптимальнымобразомунифицироватьотношенияпоустановлению,взиманию и расходованию парафискальных платежей.

Отсутствие донастоящеговременивзаконеобщихпринциповустановленияпарафискальных платежей является очевидным правовым пробелом.Таким образом, актуальность темы обусловлена необходимостьюпроведения исследования существующих механизмов финансово-правовогорегулирования парафискалитетов в Российской Федерации и разработкой наэтой основе предложений по изменению законодательства, учитывающихправовую природу парафискальных платежей и обусловленные ею требованияк их установлению, взиманию и расходованию.Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертации.Вотечественной науке исследование финансового – правового регулированияпарафискалитетов осуществлялось, как правило, по отдельным вопросам, всвязи с чем следует признать, что данная категория платежей разработананедостаточно.ВработахЕ.Л.Васяниной,В.В.Волкова,А.Н.Козырина,И.И.

Кучерова, С.Г. Пепеляева и других ученых выделяется группа такихплатежей, дается ее определение и раскрываются существенные признаки.Однако такие исследования проводятся либо в рамках изучения более общихгрупп платежей, например неналоговых платежей, либо при квалификацииопределенного вида обязательного платежа, взимаемого в РоссийскойФедерации, как парафискалитета.В свете рассматриваемой темы особого внимания заслуживаютмонография А.Ю.

Долговой «Парафискальные сборы в России»1 и1Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежскогогосударственного университета. 2012. 195 с.4диссертация Л.В. Ромащенко «Правовая природа парафискальных платежей»2.В этих работах проводится наиболее полное и последовательное исследованиегруппыпарафискальныхплатежей,авторыпредлагаюткритерииотграничения парафискалитетов от иных платежей, а также способыпреодоленияпроблемвправоприменительнойпрактике,вызванныхотсутствием законодательного закрепления парафискалитетов. При этом внастоящее время в науке финансового права отсутствуют исследования, вкотором на основе комплексного подхода были бы изучены парафискальныеплатежи, взимаемые на сегодняшний день в Российской Федерации.Результаты такого исследования позволят иначе взглянуть на существенныепризнаки парафискалитетов и способы законодательного закрепления группытаких обязательных платежей.Объектомисследованияявляетсясовокупностьобщественныхотношений, складывающихся в процессе финансово-правового регулированияпарафискальных платежей в Российской Федерации.Предметом исследования являются финансово-правовые нормы,регулирующие общественные отношения, возникающие между государствомв лице его органов, наделённых специальной компетенцией, юридических лиц,в пользу которых происходит уплата парафискальных платежей, и иных лицпо поводу аккумуляции, распределения и расходования фондов денежныхсредств,формируемыхпосредствомуплатыобязательныхплатежей,обладающих признаками парафискалитета.Целью диссертационной работы является разработка предложений наоснове проведенного исследования правового регулирования парафискальныхплатежей, направленных на совершенствование теоретических положений вобласти обязательных неналоговых платежей, а также предложений поразвитию законодательства, регулирующего установление и взиманиепарафискалитетов.2Ромащенко Л.В.

Правовая природа парафискальных платежей: дис. канд. юрид. наук. М. 2013. 202 с.5Задачами исследования выступают:выявление характерных для науки и отрасли финансового праваРоссийской Федерации существенных признаков парафискальных платежей;определение оснований для отнесения парафискальных платежей к томуили иному виду;выделение платежей, соответствующих существенным признакампарафискалитетов;исследованиеправовыхрежимовфинансовогоконтроляпарафискальных платежей и выявление связей между режимом контроля иопределенным парафискалитетом;рассмотрение правовых проблем, связанных с установлением ивзиманием парафискальных платежей, а также формулирование правовыхтребований установления и взимания парафискалитетов;определение конкретных мер, направленных на совершенствованиезаконодательства об обязательных платежах.Теоретическойсовременныхосновойисследованияпредставителейнаукиявляютсяфинансовоготрудытакихправа,как:М.П.

Авдеенкова, Н.М. Артёмов, Е.Л. Васянина, Д.В. Винницкий,В.В. Волков, Е.Ю. Грачёва, А.Ю. Долгова, Е.А. Завода, М.Ф. Ивлиева,М.В.Карасева,А.Н.Козырин,И.И.Кучеров,С.Г.Пепеляев,М.В. Романовский, Л.В. Ромащенко, Л.М. Самойлова, А.В. Турбанов,Н.И. Химичева, Э.У. Чапух, Н.А. Шевелева, Г.Г. Ячменёв и ряда другихученых.Методологическаяосноваисследованияпредставляетсобойкомплекс методов научного познания, таких как системный, сравнительноправовой, логико-юридический, формально-юридический, исторический идругие.

Применение таких методов позволило исследовать объекты в ихвзаимосвязи, целостно и всесторонне.Научная новизна диссертационной работы обусловлена тем, что онаявляется комплексным исследованием группы парафискальных платежей,6существующих в системе обязательных платежей Российской Федерации насовременном этапе. На защиту выносится оригинальная концепция правовойприроды парафискальных платежей, включающая в себя авторский подход копределениюданногопонятия,выделениюосновныхпризнаковпарафискалитетов и их видов, требованиям к установлению парафискальныхплатежей, а также предложения по внесению дополнений в законодательствоРоссийскойФедерации,касающихсяустановленияивзиманияпарафискалитетов. Особое внимание в работе уделяется правовому режимуденежных средств, формирующих фонд парафискалитета, и требованиям кфинансовому контролю за его взиманием и расходованием как необходимомуусловию его установления.Основные положения, выносимые на защиту.1.Подпарафискальнымплатежомилипарафискалитетомпредлагается понимать обязательный платеж, устанавливаемый публичнойвластью для целевого финансирования деятельности лиц, осуществляющихпубличные функции и не являющихся органами государственной власти иорганами местного самоуправления, зачисляемый в обособленный фонд, неучаствующий в финансировании общих расходов бюджета.2.В качестве основных признаков парафискальных платежейпредлагается рассматривать:а) обязательность платежа, отдельные элементы которого могут бытьустановлены нормативными правовыми актами органов исполнительнойвласти и иных уполномоченных субъектов;б) поступление средств от его уплаты в обособленный от бюджета фонд,находящийся в ведении лица, не являющегося органом государственнойвласти, местного самоуправления;в) целевой характер платежа, служащего источником финансированиявыполнения соответствующим лицом специальных функций, отражающихпубличный интерес.7Все остальные признаки, выделяемые в науке финансового права,являютсядополнительнымиинеотражаютспецификугруппыпарафискалитетов.3.Сочетание основных признаков парафискалитета в одном платежепозволяет выделить особенность целевого характера их взимания: приустановлении парафискального платежа происходит закрепление доходов отпоступления парафискалитета за заранее определенными расходами.