Диссертация (Приостановления как средства правового регулирования проблемы теории и практики), страница 29

Те средства, которые применяются в публичном праве, должны163быть закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах, в своюочередь приостановления в частноправовых отношениях, могут бытьзакреплены в договорах и применяться в отношении всех субъектовучастников. Субъекты частноправовых отношений являются равными всвоих правах и обязанностях. Они самостоятельно устанавливают порядокповедения между собой, ориентируясь на действующее законодательство. Втакомслучае,включѐнныйвданныеправоотношениямеханизмприостановлений способен действовать как в отношении одного субъекта,так и в отношении другого.Стадиями применения приостановлений являются: наложение;действие; снятие. Стадия наложения характеризуется как принятиеполномочнымсубъектомрешенияонеобходимостипримененияприостановления, здесь отражаются причины и цели приостановления.

Настадиидействияпроисходитнепосредственноеприменениеприостановлений. Заключительный этап в применении приостановлений это порядок снятия. Данная стадия является обязательной для указанныхсредств правового регулирования, поскольку с одной стороны, онареализует признак наличия временных рамок действия, т.е. подчѐркиваетобязательнуюконечностьприостановлений,асдругой,позволяетразграничить приостановления от иных средств, таких как остановка ипрекращение.Средикритериеврезультативностиприостановленийможновыделить такие, как соответствие результатов реализации приостановленийзаконодательно установленным целям; соответствие приостановленийобщечеловеческим ценностям; экономность в использовании юридическихсредств, сбалансированность механизма реализации приостановлений;степень согласованности интересов субъектов в процессе реализацииприостановлений; степень обеспеченности реализации приостановленийдругими юридическими средствами (материальными и процессуальными);уровеньматериальнойобеспеченностиприостановлений;уровень164конфликта между интересами субъектов, возникающего в процессереализации приостановлений и др.Дальнейшееизучениепроцессапримененияприостановленийпозволит более эффективно разрешить актуальные проблемы в даннойобласти.

Определение точных рамок наложения и введениеответственностиза безосновательное или неправомерное применение приостановленийпоможет действовать наиболее точно и своевременно, устраняя реальнуюобщественно опасную проблему в наиболее короткие сроки. Неточностьуказания сроков действия приостановлений в некоторых случаяхпозволяетстимулировать субъект, подвергшийся приостановлению, скорее устранитьобстоятельства, повлекшие приостановление, ноотсутствие точных сроковможет сделать приостановление фактически бесконечным. Проанализировавприостановления и выделив среди них те, которые не нуждаются вопределении действия до события, необходимо установить их действие доточного времени.Поскольку приостановление направлено, прежде всего, на созданиеобстоятельств, способствующих без вреда для государства и обществаустранитьнарушения,препятствующиенормальномупротеканиюобщественных отношений, данное средство правового регулирования неимеет целью нанести кому-либо вред или заставить испытать некиенеблагоприятные последствия.

Вред, которыйсубъект несѐт посленаложенияпобочнымприостановления,можноназватьявлением,сопутствующим фактором от которого не всегда можно избавиться.Существует возможность признания некоторых приостановленийкрайней мерой и в некоторыхслучаях необходима их замена.Удовлетворение приостановлениями общественно полезной цели возможнов том случае, когда приостановление наложено вовремя и по достаточнымоснованиям. В иных случаях логично заменить данную меру другой.Необходимо постепенно отойти от признания приостановлений каким-либородом наказаний и оценивать их с точки зрения средства-регулятора,165направленного на улучшение правового состояния субъектов, а такжеоценивать все средства правового регулирования с точки зрения возможнойпользы и возможного вреда от их применения. При соотношении вреда ипользы можно судить о том, эффективно ли будет данное средство и непринесѐт ли оно больше негатива для субъектов.Отсутствие закрепления на законодательном уровне некоторыхвидов приостановлений, которые по факту применяются в практике, норегулируются исключительно по аналогии с другими схожими видамиприостановлений, не всегда приводит к эффективности их реализации.

Дляобеспечениялегальностиосуществлениятакихприостановлений,необходимо закрепить сложившуюся практику на законодательном уровне,тогдасубъекты-участникибудутзащищеныотнедобросовестногоиспользования института приостановлений.В дальнейшем институт примененияприостановленийбудетусложняться, его большая дифференциация и приобретение некоторыхособенностей на стадии наложения приостановления приведѐт к новымформам, таким как предупреждение о приостановлении, приостановлениеподачи документов для получения лицензии др.

Третья тенденциясвязанаОднако,заметноезлоупотреблениесрокамиприналоженииприостановлений, их затягивание и использование института будетприводить не к устранению правовых проблем, а к удалению от этогоустранения, не принятию решений по спорным ситуациям, и, по сути,уклонению от конкретных решений.Развитие института приостановлений в дальнейшем будет идти попути распространения применения института приостановлений в большемколичестве правоотношений, в частности, применяемых в договорномпорядке,чтоприведѐткпоявлениюбольшегоколичествавидовприостановлений. Расширение сферы применения приостановлений за счѐтконкретизации законодателем в нормативных актах некоторых видовприостановлений приведѐт к возможности субъектами применять данные166средства в первую очередь, что позволит обладать большим объѐмоминформации для принятия решений, а также предотвращать ещѐ несовершѐнные нарушения.Анализ проблем применения исследуемого средства правовогорегулирования показывает, что законодательство, а также деятельностьсубъектов, уполномоченных накладывать приостановления, нуждаются вдальнейшемсовершенствовании,целькоторого–обеспечениеобщественной безопасности, законности и правопорядка.С целью оптимизации приостановлений можно осуществить такиемеры, как зафиксировать механизм реализации приостановлений; устранитьпробелы и коллизии в праве, существующие в данной сфере; унифицироватьдействующее законодательство, регламентирующее вопросы, касающиесяприостановлений;разработатьметодикиоценкииспользования приостановлений; совершенствоватьсредства,способыюридическойтехники;эффективностиправила, приемы,повыситьуровеньправоприменительной практики; повысить уровень правосознания, правовойкультуры; законодательно четко регламентировать основания примененияприостановлений, а также сроки их реализации; установить ответственностьдля должностных лиц.Разработка путей решения проблем применения приостановленийпозволитсовершенствоватьмеханизмправовогоправотворческую и правоприменительную практику.регулирования,167Библиографический списокНормативно-правовые акты1.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.2. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (Вена, 23мая 1969 г.)//Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.М.: БЕК, 1996.

С. 67 – 87.3. Положения условий международной торговли (Инкотермс 2010).4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации"//Собраниезаконодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)//Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N32, ст. 3301.6.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N14-ФЗ (ред. от 29.06.2015)//Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5,ст. 410.7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N146-ФЗ (ред. от 09.03.2016)//Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N49, ст. 4552.8.

ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(часть четвертая)от18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 30.12.2015)//Собраниезаконодательства РФ, 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.1689. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от30.12.2015)//Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.10.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015)//Собрание законодательства РФ,18.11.2002, N 46, ст. 4532.11.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001N 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016)//Собрание законодательства РФ, 18.11.2002,N 46, ст.

4532.12.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.от 30.12.2015)//Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.13.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерацииот 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016)//Собрание законодательстваРФ, 07.01.2002, N 1 (ч.

1), ст. 1.14.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998N 146-ФЗ (ред. от 15.02.2016)//Собрание законодательства РФ, N 31,03.08.1998, ст. 3824.15.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000N 117-ФЗ (ред. от 09.03.2016)//Собрание законодательства РФ, 07.08.2000,N 32, ст.

3340.16.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015)//Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1(часть 1), ст. 16.17.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 15.02.2016)//Собрание законодательства РФ,29.07.2002, N 30, ст. 3012.18.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерацииот 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 15.02.2016)//Собрание законодательства РФ,09.03.2015, N 10, ст. 1391.16919.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от13.07.2015, с изм.

от 30.12.2015)//Собрание законодательства РФ,11.12.2006, N 50, ст. 5278.20.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВСРФ 11.02.1993 N 4462-1)//«Российская газета», N 49, 13.03.1993.21.Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) «О защите правпотребителей»//Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140.22.Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм.