Диссертация (Приостановления как средства правового регулирования проблемы теории и практики), страница 28

Всеэто указывает на то, что приостановление как средство правовогорегулирования может применять только тот субъект, который изначальнонаделѐн такими полномочиями. При вынесении решения о приостановлениивсегда имеется точное указание на событие, явление или время, когда данноеприостановление прекратиться; все приостановления применяются дляполучения позитивного эффекта в каждом конкретном случае. Длящийсяхарактер, заключѐнный в особой процессуальной форме, характеризуетприостановления не как случившиеся события, а как продолжительностьдействия юридически значимого процесса. Наличие длительности действияприостановлений делает данный институт в принципе возможным, в отличиеот прочих средств правового регулирования. Применение приостановлениякак разовый факт невозможно.Обязательное наличие конкретного субъекта, по отношению ккоторому применяется приостановлениехарактеризует данный институт какоказывающий воздействие на правовой статус субъекта или субъектовправоотношений, для достижения юридически значимых последствий.Применениеприостановленийнеперсонифицированнымобразомневозможно и с точки зрения непосредственной реализации данных норм,поскольку порядок наложения приостановления подразумевает основаниядля применения.

Подобные основания должны проявляться в деятельностиконкретного субъекта, который возможно будет подвержен наложению. Безустановлениясубъектаневозможнополноценноеприменениеприостановления, за исключением некоторых видов приостановлений, таких158как приостановление действия нормативных актов, в которых субъект кактаковой отсутствует в принципе.Соблюдение всей процедура наложения приостановлений являетсяобязательной и включает в себя: наличие полномочного субъекта, которыйбудет применять приостановление; присутствие условий применения;обязательноезакреплениевозможностиипорядкапримененияприостановления в соответствующем нормативном акте.

Несмотря на то, чтовозможность применения приостановлений может быть прямо указана взаконе, они никогда не вступают в действие «автоматически» посленаступления необходимых причин, для этого нужен отдельный акт, вкотором будут указаны все обязательные для применения приостановленийусловия. Чаще всего такими актами являются правоприменительные илиправореализационные.Дуальнаяприродадействияпроявляетсявприсутствииприостановлений с одной стороны, как мер юридического принуждения, а, сдругой, как способ защиты субъективных прав.

Универсальность примененияприостановлений позволяет «подстроиться» под запрос тех или иныхобщественных отношений. Данное качество возможно из-за множествавозможных субъектов, которые способны накладывать приостановления, атакже тех, кто подвергается такому действию.Приостановлениявыступаютводнихслучаяхкакмерыюридического принуждения, а в других – как способы защиты субъективныхправ. Приостановления имеют особую юридическую природу, отличающуюих от иных средств правового регулирования.Вмеханизмеправовогорегулированияприостановленияиспользуются в целях обеспечения надлежащей реализации субъективныхправ и юридических обязанностей; создания условий для последовательнойреализации законных интересов; предупреждения возможности совершенияправонарушений или снижения негативных последствий уже совершенных159правонарушений.

Для реализации поставленных целей юридическиеприостановлениярегулятивную,выполняютохранительную,гарантирующую,ограничивающую,мотивационную,ценностно-ориентационную, воспитательную функции, а также функцию социальногоконтроля.Приостановления занимают особое место среди средств правовогорегулирования. В частности, приостановления в отличие от прекращенийимеют длительный характер. При остановке в процессе правовогорегулирования нет точных временных рамок, а при приостановлении онидолжны быть в обязательном порядке. Временные рамки примененияприостановлений могут быть ограничены конкретной датой, некимустановленным событием или явлением, возникающим вне зависимости отволи субъектов.

Нельзя однозначно относить приостановления к видуюридической ответственности, т.к. при восприятии приостановлений каксредств,позволяющихпредотвратитьвозможноенаступлениенеблагоприятных последствий или создать условия для скорейшегоустранения возникших нарушений, то в данном контексте отсутствуетстремление понести виновным лицом неблагоприятные последствия за своѐдеяние, а значит и используемое средство не будет являться меройответственности.

При расширительном толковании термина «юридическаяответственность», как любые возможные правовые последствия на действиясубъектов, приостановления будут видом юридической ответственности.Выработка единой классификации приостановлений позволилапредставить всю картину применения приостановлений в целом, а такжеглубоко понимать место института приостановлений среди остальныхсредствправовогорегулирования.Каждыйизисследуемыхвидовприостановлений был рассмотрен на практике, приведены ссылки надействующие нормы права, в которых закреплѐн тот или иной типприостановлений.160Рассмотревнеобходимостьвидыкраткоитипыизучитьприостановлений,зарубежнуюпредставиласьпрактикупримененияприостановлений.

На основе этих данных был изучен и систематизированпроцесспримененияприостановлений,которыйпредставляетсобойналожение приостановления, его исполнение и снятие. Каждый из этаповобладает своим специфическим набором признаков и особенностей,рассмотрение которых проходило в разрезе современной практики итеоретического исследования научных работ.В российском праве приостановления весьма разнообразны. Онииспользуются в различных отраслях в зависимости от целей и задач,стоящих перед данным средством,от предмета правового регулирования.Выделяются приостановления в гражданско-процессуальном, уголовнопроцессуальном, финансовом, административном, гражданском, трудовом,уголовно-исполнительном праве.

Уровень нормативных правовых актов, гдезакрепляютсяприостановленияпозволяетвыделятьфедеральные,региональные и муниципальные приостановления. В зависимости отсодержания выделяют ограничивающие и гарантирующие, общие испециальные, простые и сложные приостановления; в зависимости от формывыражения–приостановления,установленныевдействующемзаконодательстве и приостановления, содержащиеся в договорах; сферыиспользования – международные и внутригосударственные; от сроковреализации – приостановления, установленные на определенный срок илидо наступления события, совершения действия, вынесения документа и т.д.Приостановления широко используются в отраслях публичного ичастного российского права.

Данное правовое средство имеет своюспецифику.Так,приостановлениявпубличномправеявляютсяограничивающим средством правового регулирования; наряду с запретами,обязываниями и ограничениями составляют основу императивного методаправового регулирования, а такжеиспользуются в формированииограничивающего правового режима, существующего в рамках отдельной161отрасли. Здесь приостановления носят абсолютный характер; используютсяв тесной взаимосвязи с запретами; реализуются с помощью законодательноустановленных юридических процедур в ходе правоприменительногопроцесса;реализуютсяврамкахразрешительногорегулирования; закрепляются на уровнетипаправовогофедеральных и региональныхнормативных правовых актов; применяются уполномоченным лицом и вотношении конкретного субъекта. В обозначенной сфере приостановлениянаправлены на пресечение противоправного поведения или снижениянегативных последствий уже совершенных правонарушений; связаны соснижением негативной правовой активности;могут использоваться какгарантирующее средство для надлежащей реализации субъективных прав июридических обязанностей; имеют нормативную основу.Приостановления являются проявлением властных полномочийгосударственныхоргановкдругимсубъектам,этосредствапринудительного государственного воздействия к правонарушителям.

Впубличных отраслях права приостановления носят императивный характер.Имея сложную структуру, они включают комплекс организационных,психологических,психических,физическихсредстввоздействиянасубъекты. Данное средство направлено на «блокировку», прекращениепротивоправной активности физических и юридических лиц, недопущениеих негативного влияния на общественные отношения.В отраслях публичного права круг субъектов, накладывающихприостановление,всегдачѐткоопределѐнвзависимостиотвидаприостановления.

Иными словами, в каждом виде приостановлений,применяемых в публично-правовых отношениях, есть определѐнный изакрытый перечень субъектов, обладающих полномочиями для наложенияприостановления. Только в сфере приостановлений, применяемых впубличномправе,присутствуетприостановление-санкция.закреплѐнноеПриостановлениявзаконодательнопубличномправепосравнению сприменяемыми в частном праве появились значительно раньше,162о чѐм свидетельствует история становления данного института. Во многомданные средства регулируют те общественные отношения, которыезатрагивают широкий круг субъектов и, прежде всего, направлены наустранение злободневных, общественных проблем из тех, что доступны длярегулирования институтом приостановления.Приостановления в сфере частного права обладают следующимиособенностями: используются в рамках диспозитивного метода правовогорегулирования; могут закрепляться как в федеральных и региональныхнормативных актах, так и устанавливаться по соглашению сторон вдоговорах; реализуются с помощью определенных юридических процедур;имеют более, нежели в публичных отраслях права, гарантирующийхарактер; позволяют надлежащим образом субъектам реализовать своисубъективные права и юридические обязанности; наряду с обязываниями изапретами реализуются во взаимосвязи с дозволениями; реализуются врамкахдозволительноготипаправовогорегулирования;субъект,применяющий приостановление, может быть одновременно и субъектом, вотношении которого приостановление наложено; направлены на защитузаконных интересов личности, общества, государства.Приостановления имеют формально-юридический (закрепляютсядействующим законодательством), и содержательный (сами меры, действия)аспекты.Вмеханизмеправовогорегулированияприостановленияиспользуются в определенных пределах, имеют основания применения.Использование приостановлений в механизме правового регулированияносит комплексный характер, сочетается с другими юридическимисредствами(гарантиями).изначальнопредполагаетПроцессконфликт,реализациипоэтомуприостановленийвключаютсясредстваправового компромисса, позволяющие согласовывать интересы субъектов.В частноправовых отношениях приостановления проявляют себябольше как средства защиты субъективных прав, их перечень являетсяоткрытым.