Автореферат (Правовое регулирование транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам)

На правах рукописиКорепанов Константин ВладимировичПравовое регулирование транспортировки нефти и газа помагистральным трубопроводам12.00.07 – Корпоративное право; энергетическое правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2016Работа выполнена на кафедре энергетического права Федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)»Научный руководитель:Романова Виктория Валерьевна,доктор юридических наукОфициальные оппоненты:Салиева Роза Наильевна,доктор юридических наук, профессор,заведующий лабораторией Института проблемэкологии и недропользования Академии наукРеспублики ТатарстанПетров Дмитрий Анатольевич,кандидат юридических наук, доцент кафедрыкоммерческого права Санкт-Петербургскогогосударственного университетаВедущая организация:ФГАОУ ВО «Московский государственныйинститутмеждународныхотношенийМИД РФ (МГИМО-Университет)»Защита диссертации состоится «11» октября 2016 г.

в 12-00 на заседаниидиссертационного совета по защите диссертаций Д 212.123.04, в Московскомгосударственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), по адресу:125993, г.Москва, ул.Садовая-Кудринская, _____, зал заседаний диссертационного совета.СдиссертациейможноознакомитьсявбиблиотекеМосковскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА).Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзыв научногоруководителя размещены на сайте Московского государственного юридическогоуниверситетаимениО.Е. Кутафина(МГЮА):http://msal.ru/content/obuniversitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан _____________ 2016г.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук,профессорН.А.

ГромошинаОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.ПрезидентРоссийскойФедерации Владимир Владимирович Путин на заседании Комиссии повопросам стратегииразвитиятопливно-энергетическогокомплекса иэкологической безопасности указал, что потенциал проектов нашеготопливно-энергетическогокомплексаявляетсяключевымусловиемреализации задачи по формированию условий гарантированного ростаэкономики страны1.На саммите Форума стран – экспортеров газа (Тегеран, 2015г.)Владимир Владимирович Путин также отметил, что спрос на газ в мирерастет темпами, опережающими спрос на нефть и другие энергоресурсы,увеличение спроса на газ открывает большие возможности для наращиванияпроизводства и экспорта газа и одновременно представляет серьезный вызов,потомучтопонадобитсякардинальноускоритьосвоениеновыхместорождений, модернизировать перерабатывающие мощности, расширитьгазотранспортную инфраструктуру – ввести дополнительные трубопроводы2.На территории Российской Федерации имеется сеть магистральныхнефтепроводов и газопроводов протяженностью более 250 тыс.

км. За 2014г.по газотранспортной системе ПАО «Газпром» было транспортировано121,1 млрд. куб. м. газа, из которых 24 млрд. куб. м. газа относится на долюнезависимых производителей.Сетьмагистральныхтрубопроводовувеличиваетсязасчеттрубопроводов для месторождений, находящихся в Восточной Сибири. Такбыл построен и сдан в эксплуатацию магистральный нефтепровод«Восточная Сибирь – Тихий океан» от Тайшета до бухты Козьмина длиной4740 км и производительностью до 58 млн.

тонн в год. Планируется созданиеСтенографический отчет о заседании Комиссии при Президенте Российской Федерациипо вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологическойбезопасности 04.06.2014г. http//:state.kremlin.ru/commission/29/news/458312Стенограмма выступления В.В. Путина на Саммите форума стране – экспортеров газа(Тегеран, 2015г.) http://kremlin.ru/events/president/news/5075513новыхмагистральныхтрубопроводов, в частностиПАО «Газпром»приступило к строительству магистрального газопровода «Сила Сибири» помаршруту Иркутская область – Якутия – Хабаровск – Владивосток. Длинаданного газопровода составит около 4000 км, а производительность около61 млрд.

куб. м. газа в год.Транспортировка нефти и газа по магистральным трубопроводамимеет первостепенное значение для экономики страны, являющейся одной изведущих энергетических держав мира, поскольку трубопроводный транспортявляется наиболее дешевым транспортом для нефти и газа.

Правильновыбранная модель регулирования трубопроводного транспорта напрямуюотражаетсянаэкономическихиздержкахучастниковпроцессатранспортировки, на стоимости транспортируемого груза для потребителей,на прибыли энергетических компаний.В связи с этим вопросы правового регулирования транспортировки помагистральным трубопроводам обладают актуальностью для эффективногоразвития энергетической отрасли Российской Федерации.Также об актуальности выбранной для настоящего исследования темысвидетельствуютинтеграционныепроцессыврамкахЕвразийскогоэкономического союза, направленные на формирование общих рынков газа,нефти и нефтепродуктов государств-участников, международно-правовуюунификацию, гармонизацию законодательств государств-участников в сфередоступа к объектам энергетической инфраструктуры, к которым относятсямагистральные трубопроводы.

Основные положения по осуществлениюмеждународно-правовой унификации и гармонизации законодательствгосударств-участниковврассматриваемойсфере–содержатсявприложениях № 22 и 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе.Степень разработанности темы исследования. Общие вопросыправовогорегулированиятранспортировкипомагистральнымтрубопроводам были исследованы в трудах по энергетическому праву такихученых как А.П. Вершинин, О.А. Городов, М.И. Клеандров, П.Г.

Лахно,4А.Г. Лисицын-Светланов, В.В. Романова, Л.И. Шевченко, В.Ф. Яковлев идругих.Поскольку в советский и российский периоды истории правовоерегулирование рассматриваемых общественных отношений было основанона различных схемах – как на уровне договорного оформления отношений,так и на уровне публично-правового регулирования, то специальныеисследования по теме работы можно условно поделить на два блока советский и российский.В советской юриспруденции тема транспортировки магистральнымтрубопроводным транспортом специально рассматривалась в работахО.Н.

Садикова,М.И. Брагинского,М.К. Александрова-Дольника,М.А. Тарасова, Л.М. Рутмана, А.Н. Романович, а также в диссертационныхисследованиях С.И. Дудникова, Э.Г. Плиева и А.М. Шафира. В работахданных авторов основное внимание было уделено вопросу правовой природытрехзвенной схемы поставок, оформляющих транспортный процесс в даннойсфере, месту данного договора в системе советского гражданского итранспортного права, а также соотношению хозяйственного плана и договорав правовом регулировании данных отношений.Современное правовое регулирование транспортировки нефти и газатрубопроводнымтранспортомрассмотренопреимущественновдиссертационных исследованиях.

Так, правовому регулированию договораобоказанииуслугтрубопроводампотранспортировкепосвященыдиссертациинефтипомагистральнымД.Д. Логофета(2005),С.Л. Ситникова (2007), О.Г. Закиевой (2006) и М.В. Саудоханова (2007);правовому регулированию договора об оказании услуг по транспортировкегаза по трубопроводам – работы В.В. Башунова (2005), К.Б. Кузнецова(2012).Вовсехсоответствующееуказанныхдиссертацияхправовоерегулированиеюристамирассматривалось(заключение,исполнениедоговоров) с позиции и методологии гражданского права.

В каждом5диссертационном исследовании предлагалась различные трактовки правовойприродырассматриваемыхдоговоров,вещно-правовогорежиматранспортируемых вещей, принадлежности остатков нефти в трубопроводах.Правовая природа договора об оказании услуг по транспортировкенефти по магистральным трубопроводам была исследована в диссертацииЕ.А.

Гаврилиной, посвященной системе договорных связей на рынке нефти инефтепродуктов (2014), и в диссертации Р.Н. Салиевой (2003), посвященнойправовому обеспечению развития предпринимательства в нефтегазовомсекторе экономики. Вопросы правового режима магистральных газопроводовбыли исследованы в диссертации А.С. Лалетиной (2011), вопросы правовогорежима нефти как объекта экономического оборота - в диссертацииЮ.Б. Нестерчук (2012).Неумаляявклад,внесенныйперечисленнымиавторамивисследование отдельных вопросов, связанных с правовым регулированиемтранспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам, отметим,что проблематика в данной сфере рассматривалась на основе утративших нанастоящее время силу нормативных правовых актов.

Более того, изучениетакихвопросов, как правовой режим магистральноготрубопровода(магистральный трубопровод как объект права, как объект топливноэнергетического комплекса, как опасный производственный объект, какобъект капитального строительства), правовой режим нефти и газа какобъектов транспортировки, требует комплексного исследования. Договорноерегулирование отношений в сфере транспортировки нефти и газа помагистральным трубопроводам не рассматривалось с позиции определенияего места в системе договорного регулирования в сфере энергетики.

Вопрос опринадлежности остатков (прилипаний) нефти к трубопроводам осталсяоткрытым и не до конца разработанным. Не получила также теоретическогоосмысления и научной проработки судебная практика, касающаяся какпублично-правовых, так и частноправовых отношений в рассматриваемойсфере.6Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в сфере транспортировки нефти и газа по магистральнымтрубопроводам.Предметомзаконодательства,исследованиярегулирующиеявляютсянормытранспортировкуроссийскогонефтиигазапомагистральным трубопроводам, теоретические разработки в данной области,судебная практика.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсяразработкатеоретических положений о правовой природе отношений, возникающих притранспортировкенефтиигазапомагистральнымтрубопроводам,о содержании правового режима нефти и газа как объектов отношений потранспортировке,выявлениеформулированиепредложенийрегулирующихотношенияпробеловпоповправовомунификациитранспортировкерегулировании,правовыхнефтиинорм,газапомагистральным трубопроводам.Задачи исследования обусловлены указанной целью и включают всебя:- исследование нормативных правовых актов Российской Федерации,международных договоров, правовой доктрины и иныхисточниковэнергетического права по теме диссертационного исследования;- анализ содержания правового режима объектов отношений потранспортировке энергетических ресурсов;-выявлениеособенностейправовогорежимамагистральноготрубопровода;- анализ правовой природы, порядка заключения, исполнения,оснований изменения и расторжения договоров об оказании услуг потранспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводам;- анализ публично-правовых требований к участникам общественныхотношенийпотранспортировкенефтиитрубопроводам по содержанию и по кругу лиц;7газапомагистральным- обоснование выводов, предложений, научных рекомендаций,направленных на повышение эффективности правового регулированияобщественных отношений в сфере транспортировки нефти и газа помагистральным трубопроводам.Методы исследования.