Автореферат (Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами Европейского Союза), страница 3

Взаимное признание профессиональных квалификаций в отношенияхмежду государствами-членами Европейского Союза обеспечено благодаряизданию руководящими органами (институтами) ЕС юридически обязательныхзаконодательных актов непрямого действия (директив), в соответствии скоторыми все государства - члены обязаны приводить национальные законы иподзаконные акты. Издание на европейском уровне законодательных актовпрямогодействия(регламентов)профессиональныхквалификацийповопросампрактикуетсявзаимногокрайнепризнанияредкотолькоприменительно к отдельным видам профессиональной деятельности.Юридический анализ учредительных договоров и прецедентного праваСудаЕСдаетоснованиезаконодательныхрассматриватьинститутовЕСвнормотворческиеобластиполномочиявзаимногопризнанияпрофессиональных квалификаций не только в качестве их права, но и в качествеих обязанности, реализация которой возложена на институты государствамичленами в учредительных договорах в целях создания единого внутреннего рынкаЕС.3.ФормированиезаконодательстваЕСовзаимномпризнаниипрофессиональных квалификаций началось в 70-е гг.

XX в. и в своемисторическом развитии может быть подразделено на четыре этапа:Первыйэтап(середина1970-х–перваяполовина1980-хгг.),характеризующийся господством секторного подхода к взаимному признанию всочетании с гармонизацией стандартов профессионального образования вгосударствах-членах.Второй этап (середина 1980-х гг. – конец XX вв.), связанный с учреждениемтакназываемой«общейсистемы»профессиональных квалификаций.(или«общегорежима»)признания13Третий этап (первое десятилетие XXI в.) – этап кодификации почти всегоранее изданного законодательства ЕС о взаимном признании профессиональныхквалификаций.Четвертый, современный этап (второе десятилетие XXI в.) – этап реформызаконодательства ЕС о взаимном признании профессиональных квалификаций,обусловленнойстремлениемупроститьадминистративныепроцедурыирасширить применение механизмов автоматического признания.4.

В ходе нормотворческой деятельности институтов ЕС последовательнобыли разработаныпрофессиональныхдва подхода к обеспечению взаимного признанияквалификаций, которые сосуществуютвсовременномзаконодательстве ЕС:1)автоматическоепризнаниенаосновегармонизациистандартовпрофессионального образования государств-членов, обеспечивающей их полноевзаимное доверие к уровню подготовки соответствующих специалистов (дляотдельных профессий);2) неавтоматическое признание при отсутствии гармонизации стандартовнационального профессионального образования, позволяющее государствамчленам при необходимости ограничивать доступ иностранных специалистов кпрофессиональной деятельности на своей территории («общий режим» признаниядля остальных профессий).Новейшими тенденциями развития законодательства ЕС о взаимномпризнании профессиональных квалификаций являются упрощение процедурвзаимного признания в сочетании с мерами по расширению круга профессий,представителикоторыхпользуютсяавтоматическимпризнаниемсвоихквалификаций на едином внутреннем рынке ЕС.5.ЗаконодательствоЕвропейскогоСоюзаовзаимномпризнаниипрофессиональных квалификаций не распространяется на отношения, связанные спризнанием национальных документов об образовании за рубежом в целяхполучения или продолжения образования (академическое признание).14В настоящее время европейские институты в рамках компетенции ЕС повопросам образования, профессионального обучения и молодежи уполномоченыпринимать только поощрительные меры для содействия академическомупризнанию.В условиях ограниченности нормотворческой компетенции ЕС отношениягосударств-членов по вопросам академического признания регламентируютсямеждународно-правовыми актами, которые не входят в правовую систему ЕС исоблюдение которых не может контролироваться Европейской комиссией иСудом ЕС.

Главным из этих актов служит Конвенция Совета Европы и ЮНЕСКО1997 г. о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию вЕвропейском регионе, в которой участвует и Россия.ЕС вносит вклад в содействие академическому признанию посредствомвспомогательных мер, в частности, посредством участия в Болонском процессе иразработкиЕвропейскойкомиссией«Европейскойсистемыпереносаинакопления кредитов (зачетных единиц)» – системы ECTS.6. Проведенный диссертантом анализ содержания и практики примененияобщего (неавтоматического) режима, на основании которого осуществляетсявзаимное признание квалификаций для большинства профессий в ЕС, позволяетсделать вывод о его недостаточной эффективности.Основными проблемами и трудностями в применении общего режимавыступают:1)отсутствиепрофессиональнойпризнание.наевропейскомдеятельности,Вследствиегосударствах-членахЕСэтоговуровнеотношенииодинаковыеотносятсяктаквидыединогокоторыхперечняосуществляетсядеятельностиназываемымвидовводних«регулируемымпрофессиям», т.е.

требуют специальных профессиональных квалификаций, а вдругих осуществляются свободно, без предварительных условий в планеобразованияпрофессиями);ипрофессиональногоопыта(являютсянерегулируемыми152) недостаточно чёткая регламентация на европейском уровне процедурпризнания, что создает ситуацию правовой неопределенности для граждан,желающих заниматься профессиональной деятельностью в другом государствечлене,особенно«компенсационныхнациональнойвслучаемер»примененияприпоследнимобнаружениитаксущественногоназываемыхразличияи иностранной программе профессиональноговобразования(адаптационный период и тест на профессиональную пригодность).7.

Более эффективными по сравнению с общим режимом являются режимыавтоматического, т.е. безусловного, признания, базирующиеся на гармонизациистандартов профессионального образования для отдельных профессий.В действующем правовом регулировании ЕС режимы автоматическогопризнания также распространены на признание профессионального опыта и наосуществление профессиональной деятельности в других государствах-членах вконтексте свободы предоставления услуг.Режимы автоматического признания могут рассматриваться как основнаяразновидность специальных режимов взаимного признания профессиональныхквалификаций, под действие которых также подпадают некоторые профессии, незатронутые проведенной в XXI в.

кодификацией законодательства ЕС опрофессиональном признании (аудиторы и др.).8. Как организация, наделенная внешнеполитической компетенцией имеждународной правосубъектностью, ЕС принимает меры в целях содействиявзаимному признанию квалификаций между своими государствами-членами истранами, не входящими в его состав (третьими странами).СредидействующихмеждународныхсоглашенийЕСнаиболееэффективные механизмы взаимного признания профессиональных квалификацийпредусмотрены в конце XX в. в отношении граждан государств-членовЕвропейскойассоциациисвободнойторговли,которыеприравненывпрофессиональных правах к гражданам ЕС.Среди новейших международных соглашений ЕС наиболее детальныеправилаповопросамвзаимногопризнанияполучилиотражениево16Всеобъемлющем экономическом торговом соглашении Канады и ЕвропейскогоСоюза от 30 октября 2016 г., на основании которого должны быть в дальнейшемразработаны специальные соглашения о взаимном признании для конкретныхпрофессий.9.

Несмотря на наличие ряда недостатков, результаты, достигнутые правомЕС в обеспечении взаимного признания профессиональных квалификаций егогосударств-членов, могут быть творчески использованы правом Евразийскогоэкономического союза и национальным российским правом, в частности, вследующих аспектах:1) распространение «интегрированной информационной системы Союза»,предусмотренной приложением № 3 к Договору о ЕАЭС (Протокол обинформационно-коммуникационныхтехнологияхиинформационномвзаимодействии в рамках Евразийского экономического союза), на весь спектротношений экономической интеграции в рамках ЕАЭС, т.е. не только наперемещение товаров в контексте таможенного союза, но и на перемещение лиц,услуг и капитала в контексте единого экономического пространства (по образцу«Информационной системы внутреннего рынка» ЕС);2) введение «евразийской карты специалиста», позволяющей обладателюпрофессиональной квалификации обращаться за её подтверждением черезкомпетентные органы государства-члена, где она была получена (по образцу«европейской карты специалиста», предусмотренной после последней реформызаконодательства ЕС о профессиональном признании, вступившей в силу в2016 г.);3)использованиепредусмотренныхправомЕСгармонизированныхстандартов профессионального образования для разработки и внедренияаналогичных стандартов в рамках ЕАЭС;4) принятие в России специального закона «О признании иностранныхпрофессиональных квалификаций» с установлением четкого соотношения иотграничения профессионального и академического признания.17Теоретическая и практическая значимость исследования.

Материалыдиссертационногоисследованиямогутбытьиспользованывнаучныхисследованиях в области международного и европейского права, а также припреподавании учебных дисциплин в юридических вузах и на юридическихфакультетах, в том числе курсов: «Европейское право (право ЕвропейскогоСоюза)», «Право интеграционных объединений», «Международное право» и«Международное трудовое право».Положения и выводы диссертационного исследования также могут бытьиспользованывцеляхсовершенствованияроссийскогозаконодательства,развития права ЕАЭС, подготовки новых международных договоров России овзаимном признании образования и/или квалификаций, а также в их реализациина практике, в том числе в контексте создания общих экономических иобразовательных пространств России/ЕС, ЕС/ЕАЭС.Апробация результатов исследования.