Автореферат (Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами Европейского Союза)

На правах рукописиЗаплатина Татьяна СергеевнаПравовое регулирование взаимного признания профессиональныхквалификаций государствами-членами Европейского Союза12.00.10 – Международное право; Европейское правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2018 г.2Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)» накафедре интеграционного и европейского права.Научныйруководитель:доктор юридических наук, профессорЧетвериков Артем ОлеговичОфициальныеоппоненты:Бирюков Михаил Михайлович, доктор юридическихнаук, профессор, профессор кафедры европейского праваФедеральногогосударственногоавтономногообразовательное учреждение высшего образования«Московский государственный институт международныхотношений (университет) Министерства иностранных делРоссийской Федерации».ПонаморенкоВладиславЕвгеньевич,кандидатюридических наук, доцент, доцент кафедры публичногоправа Федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования«ВсероссийскаяакадемиявнешнейторговлиМинистерства экономического развития РоссийскойФедерации».Ведущаяорганизация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте РоссийскойФедерации»Защита состоится «26» сентября 2018 года в 13 00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА) г.Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 7, стр. 22, зал диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина(МГЮА)» https://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2018/Автореферат разослан«______»_______________Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессор2018 г.А.В. Корнев3I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Под влиянием научно-техническойреволюции всё более важную роль в современном обществе приобретаетквалифицированный труд, субъекты которого активно вовлекаются в процессымеждународной миграции.Развитые страны планеты сегодня различными способами стараютсяпривлекать квалифицированных работников-мигрантов из-за рубежа, в том числезасчетиностранныхвыпускниковихучебныхзаведений(субъектовобразовательной мобильности)1.

Не является исключением и наша страна,активно вовлечённая в динамику миграции народонаселения2. Как отмечается впослании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта2018 г., «нужно создать условия, чтобы лучшие иностранные выпускники нашихвузов оставались работать в России. Это в полной мере касается зарубежныхучёных и квалифицированных специалистов … Фокус внимания должен бытьсосредоточен на тех, кто нужен стране: на молодых, здоровых, хорошообразованных людях» (курсив наш – Т.З.)3.В условиях международной интеграции, также активно развивающейся всовременном мире, миграционные процессы с участием квалифицированныхспециалистов приобретают ещё больший динамизм. Наибольших масштабов ондостиг в Европейском Союзе (ЕС), государства-члены которого наряду с Россиейвыступают сегодня основными центрами притяжения мигрантов на европейскомконтиненте4.ЕС первым из всех существующих в Европе и мире интеграционныхорганизаций осознал потребность разработки особых правовых механизмов дляобеспечения трансграничной мобильности квалифицированных специалистов, без1Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.

Международная образовательная интеграция: содержание и правовоерегулирование: монография. М.: Проспект, 2018. С. 18 – 21.2Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2008. С. 2.3Послание президента Путина // Российская газета, № 46 (7509), 2 марта 2018 г. С. 4.4Бекяшев Д.К. Международное трудовое право: публично-правовые аспекты: учебник. М.: Проспект, 2015.

С. 17.4чего невозможно полноценное функционирование экономического базисаевропейской интеграции – единого внутреннего рынка ЕС5.С этой целью начиная с 70-хх гг. XX в. европейскими институтами былоиздано и продолжает совершенствоваться общеобязательное законодательство овзаимном признании профессиональных квалификаций граждан всех государствчленовЕС(нынетакжегражданЕСвцелом),положениякоторогораспространены и на законных работников-мигрантов из третьих стран (стран, невходящих в ЕС), в том числе из России.ВпоследниепрофессиональныхгодызаконодательствоквалификацийегоЕСовзаимномгосударств-членовпризнании(далеекратко:профессиональное признание) было существенно модернизировано в целяхупрощения процедур, снижения административных барьеров для граждан иразвитиягармонизациистандартовпрофессиональногообразованиянаевропейском уровне. Данная реформа является одним из элементов стратегии«Будущая Европа», ориентированной на дальнейшее укрепление единоговнутреннего рынка ЕС и экономической, в том числе трудовой, мобильности в егорамках6.Актуальность исследования в России правового регулирования взаимногопризнанияпрофессиональныхквалификацийгосударствами-членамиЕСопределяется, прежде всего, следующими обстоятельствами:1)необходимостьюзакономерностях,регулированияуглублениятенденциях,европейскойтеоретическихдостиженияхэкономической,ипредставленийпроблемахоправовогонаучно-техническойиобразовательной интеграции в условиях смены технологических укладов ипревращения современной мировой экономики в «экономику знаний»;2) целесообразностью практического использования выработанных в ЕСправовых механизмов профессионального признания в контексте формирования5Юмашев Ю.М., Постникова Е.В.

Экономическое право Европейского Союза: монография. М.: Норма, Инфра-М,2014. С. 24.6White Paper on the future of Europe: reflections and scenarios for the EU27 by 2025 // COM (2017) 2025, Brussels,1.03. 2017.5единого экономического пространства и общего (единого) рынка товаров, услуг,капиталов и рабочей силы Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а такжесовершенствования российского законодательства о признании иностранныхпрофессиональныхквалификаций;приэтомречьидётнетолькообиспользовании полезных наработок (позитивных достижений), но и об учётенедостатков (слабых сторон) в европейском регулировании;3) потенциальной возможностью, несмотря на проблемы политическихотношенийпоследнихлет,сопряженияевропейскихиевразийскихинтеграционных процессов, формирования единого экономического пространстваЕС и ЕАЭС «от Атлантики до Тихого Океана», составной частью которогодолжна служить совместная выработка правовых механизмов взаимногопризнания образования и квалификаций граждан всех государств-участников; вэтой связи следует напомнить, что ещё в Соглашении о партнёрстве исотрудничестве России и ЕС 1994 г., сохраняющем силу и в настоящее время 7,было зафиксировано взаимное обязательство Сторон «по сотрудничеству с цельюповышения уровня … профессиональной квалификации, обеспечению свободыпередвижения» (ст.

63 «Образование и профессиональная подготовка»).Степеньнаучнойразработанноститемы.Вроссийскойнаукемеждународного и европейского права вопросы правового регулированиявзаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членамиЕС традиционно рассматриваются как составная часть правовых механизмов ЕС иего единого внутреннего рынка8, международной трудовой миграции9 илимеждународной образовательной интеграции10.Различные аспекты правового регулирования миграционных процессов сучастием квалифицированной рабочей силы также исследовались в трудах другихотечественных7учёных:В.И. Байденко,Н.Л.

Бальзамовой,Д.К. Бекяшева,Калиниченко П.А. Европейский Союз: право и отношения с Россией: монография. М.: Норма, 2012. С. 97.См., например: Постникова Е. В. Свобода предоставления услуг в Европейском союзе: дис. … канд. юрид. наук:12.00.10 / Постникова Е. В. - М., 2010. С. 9; Постникова Е.В. Реализация свободы предоставления услуг: принципвзаимного признания // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2013. - №1.– С. 151 -152; Постовалова Т.А.Социальное право Европейского Союза: монография. М.: Проспект, 2016. С. 70 – 71; Право Европейского Союза:учебник в 2 т.

/ отв. ред. Кашкин С.Ю. М.: Юрайт, 2013. Том 2. С. 63.9Бекяшев Д.К. Указ. соч. С. 17.10Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ. соч. С. 190 – 229.86А.Я. Капустина, Г.А. Лукичева, Т.А. Постоваловой, Г.Ф. Ткача, Т.Я. Хабриевой,М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.Применительно к взаимному признанию профессиональных квалификацийв отношениях России и ЕС, а также, в сравнительно-правовом плане,применительно к взаимному признанию профессиональных квалификаций вЕАЭСзаслуживаютупоминанияработыЕ.С.