Автореферат (Правовое регулирование взаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членами Европейского Союза), страница 2

Алисиевич,К.А. Бекяшева,Н.М. Казанцева, П.А. Калиниченко, Е.Г. Моисеева, Н.Г. Семилютиной и др.Наконец, поскольку взаимное признание профессиональных квалификацийвыступаетэлементомболееширокойправовойконструкции«взаимноепризнание» (например, взаимное признание судебных решений, техническихрегламентов, водительских удостоверений и т.д.), следует упомянуть работыроссийских учёных, исследовавших данную конструкцию применительно кдругим сферам регулирования международного публичного, международногочастногоиевропейскогоправа:А.Х.Абашидзе,Л.П. Ануфриевой,М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, Р.Л.

Боброва, А.А. Ковалева, М.Н. Марченко,Н.А. Соколовой, Н.Е. Соколовой, С.В. Черниченко и др.В то же время, в настоящий момент в России отсутствует специальноенаучное исследование на монографическом уровне, где рассматривались бы всесуществовавшие ранее, действующие сегодня и проектируемые на будущееправовыемеханизмыпрофессиональныхЕС,которыеквалификацийобеспечиваютеговзаимноегосударств-членов,признаниедополненноесравнительно-правовым анализом достижений права ЕС и права ЕАЭС в вопросахрегулирования взаимного признания профессиональных квалификаций в целяхрегиональной экономической интеграции.Данный пробел призвана устранить настоящая диссертация, в которой сучётом достижений российской и зарубежной науки международного иевропейского права исследуется и критически оценивается весь комплексправовыхустановленийЕС,обеспечивающихвзаимноепризнаниепрофессиональных квалификаций, во взаимосвязи с европейским правовым7регулированием взаимного признания квалификаций в целях получения илипродолжения образования в других государствах (академическим признанием).Цель и задачи исследования.

Целью настоящей диссертации являетсякомплексное исследование правового регулирования Европейского Союза вобласти взаимного признания профессиональных квалификаций, практики егоприменения и имплементации в национальное законодательство государствчленов ЕС, тенденции и перспективы его дальнейшего развития.Достижениепоставленнойцелипредполагаетрешениеследующихосновных задач:– формирование на теоретическом уровне понятия взаимного признанияпрофессиональных квалификаций;– анализ истории развития законодательства ЕС в области регулированиявзаимного признания профессиональных квалификаций, её периодизация;–сравнительныйанализрегулированияпрофессиональногоиакадемического признания в праве ЕС и Совета Европы (СЕ);– определение понятия «профессиональная квалификация» как объектавзаимного признания в ЕС;- анализ различных режимов взаимного признания профессиональныхквалификаций в контексте свобод единого внутреннего рынка ЕвропейскогоСоюза, их классификация и сравнение;– изучение правовых аспектов международного сотрудничества ЕС стретьими странами по взаимному признанию профессиональных квалификаций;– выработкапрактическихсовершенствованиеправовогопрофессиональныхквалификацийпредложений,регулированиявЕАЭСинаправленныхнавзаимногопризнаниявнутреннегороссийскогозаконодательства.Объектомнастоящегоисследованиявыступаетсовокупностьобщественных отношений, складывающихся в процессе взаимного признанияпрофессиональных квалификаций государствами-членами ЕС.Предметом настоящего исследования являются нормы учредительных8договоров (первичного права) ЕС; законодательных актов и других источниковвторичного права ЕС; законов и подзаконных актов государств-членов ЕС,направленных на имплементацию права ЕС; правоположения, выработанныесудебной практикой Суда ЕС и Суда Европейской ассоциации свободнойторговли (ЕАСТ); положения международных соглашений ЕС, конвенций СоветаЕвропы и других международных договоров по вопросам взаимного признанияквалификаций;теоретическиеположения,выработанныероссийскойизарубежной правовой доктриной; положения рекомендательных актов, в томчисле принятых в рамках Болонского процесса (документы Европейскогопространства высшего образования).В контексте историко-правового метода в предмет исследования такжевключены положения ранее действовавших источников права ЕС; в контекстесравнительно-правового метода рассмотрены положения источников права ЕАЭСи его государств-членов по вопросам взаимного признания профессиональныхквалификаций, в том числе нормы российского права.Методологическая основа диссертационного исследования включает:общенаучныеметоды–исторический,сравнительный,логический,прогностический, системный, методы дедукции и индукции;специальные методы познания, используемые в юридических науках:историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой.В частности, историко-правовой метод положен в основу анализа эволюциизаконодательства ЕС о взаимном признании профессиональных квалификаций;сравнительно-правовойрегулированияметодвзаимногоисследованияпризнанияприменялсяпрофессиональныхприисравненииакадемическихквалификаций в праве ЕС, ЕАСТ, ЕАЭС и национальном праве их государствчленов.Теоретическую основу исследования составили, прежде всего, работыроссийских учёных-юристов в области международного и европейского права:А.Х.

Абашидзе,Е.С. Алисиевич,Л.П. Ануфриевой,Д.К. Бекяшева,К.А. Бекяшева, М.М Бирюкова, А.В. Иглина, А.О. Иншаковой, П.А. Калиниченко,9А.Я. Капустина,С.Ю. Кашкина,М.Н. Марченко,В.Е. Понаморенко,Е.В. Постниковой, А.М. Солнцева, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина,Ю.М. Юмашева и др.Существенную помощь в уяснении сущности, содержания и проблемправового регулирования взаимного признания профессиональных квалификацийгосударствами-членами ЕС оказало изучение европейской доктрины в указаннойсфере, в частности, трудов В. Баллегоя, М.

Берда, Г. де Бурки, М. Дезидерио,Г. Дейвиса, Л. Дзабировой, Р. Кнеза, Ф. Косторис, П. Крейга, В. Кудровой,Н. Муссиса,К. Николадиса,М. Ортино,К.Г. Педерсена,А. Раухваргеса,Дж. Сильвеста, А. Спигулиса, У. Тейхлера, Г. Урсо, В. Хатсопулоса, П. Шиоппы,C. Шмидт, А. Шустера, Ф. Эммерта, К.

Янссенс и др.Более глубокому и комплексному пониманию темы диссертационногоисследования способствовали труды ведущих представителей российской наукипо вопросам общей теории права и государства: А.В. Корнева, В.В. Лазарева,Г.Н. Манова, Н.И.

Матузова, Л.А. Морозовой, Т.Н. Радько, В.Н. Синюкова и др.Нормативную основу исследования составили:источникипервичногоивторичногоправаЕвропейскогоСоюза,развивающие и дополняющие их положения судебной практики (прецедентногоправа) Суда ЕС;международные договоры с участием Европейского Союза и егогосударств-членов;национальное законодательство государств-членов Европейского Союза,обеспечивающее имплементацию источников права ЕС;рекомендательные, подготовительные и иные документы, принятые в ходеправотворческой и правоприменительной деятельности государств-членов ЕС иевропейских институтов, в том числе документы Болонского процесса(Европейского пространства высшего образования);источники права Европейской ассоциации свободной торговли, судебнаяпрактика Суда ЕАСТ;10ДоговороЕвразийскомэкономическомсоюзе,национальноезаконодательство России и других государств-членов ЕАЭС по вопросамвзаимного признания образования и (или) квалификаций.Эмпирическуюосновуисследованиясоставилиотчеты,доклады,справочные и разъяснительные материалы европейских институтов и государствчленов ЕС, содержащие информацию о практических аспектах и проблемахприменения исследованных источников права, в том числе ресурсы официальныхИнтернет-порталов по вопросам взаимного признания профессиональныхквалификаций.Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляетсобой первое в России комплексное исследование правового регулированиявзаимного признания профессиональных квалификаций государствами-членамиЕС.В результате проведенного исследования диссертант раскрыл сущностьмеханизма правового регулирования взаимного признания профессиональныхквалификаций в свете глубокого анализа доктринальных положений и новейшихисточников ЕС.Вработесформулированоопределениевзаимногопризнанияпрофессиональных квалификаций, дана подробная классификация режимовпрофессионального признания с учётом новейших актов ЕС, раскрытымеханизмы взаимного признания профессиональных квалификаций, в том числе вотношениях с государствами, не входящими в Европейский Союз, проведёнсравнительныйанализправовогорегулированияпрофессиональногоиакадемического признания, а также профессионального признания в ЕС и ЕАЭС,сформулированы практические рекомендации по совершенствованию системыпрофессионального признания в ЕАЭС.

В научный оборот введен обширныйновый нормативный, теоретический и прикладной материал, представляющийинтерес как для наук международного и европейского права, так и для другихюридических наук.11На основе проведенного диссертационного исследования и сделанных изнего выводов на защиту выносятся следующие положения, содержащиесущественные элементы научной новизны:1.

Взаимное признание профессиональных квалификаций государствамичленами ЕС (профессиональное признание) выступает одним из ключевыхэлементов правового регулирования единого внутреннего рынка ЕС. Онообеспечиваетполноценнуюреализациюсвободыпередвижениянаёмныхработников и самозанятых граждан, получивших квалификацию в одномгосударстве-члене и желающих заниматься трудовой или самостоятельнойэкономической деятельностью на территории другого.На теоретическом уровне указанное понятие может быть определено какпредусмотренная в нормах права ЕС обязанность каждого государства-членарассматривать иностранную профессиональную квалификацию, приобретенную вдругом государстве-члене, в качестве эквивалента национальной квалификации, спредоставлениемеёобладателюэквивалентныхправнаосуществлениеэкономической деятельности на своей территории.В свою очередь, понятие «профессиональная квалификация» в праве ЕСможет рассматриваться в двух взаимосвязанных аспектах:материальный – квалификация как совокупность профессиональныхкомпетенций (знаний, умений и навыков), а также как профессиональный опыт;формальный – квалификация как диплом, свидетельство или инойдокумент,служащийдоказательствомприобретениявышеуказанныхкомпетенций и (или) опыта.После последней реформы законодательства ЕС о профессиональномпризнании, вступившей в силу в 2016 г., эквивалентность профессиональныхквалификаций способна выступать в двух разновидностях: полная и частичная.В первом случае (общее правило) обладатель иностранной квалификацииполностьюприравниваетсяквалификации.Вовторомкобладателюслучае(ваналогичнойпорядкенациональнойисключения)признаннаяиностранная квалификация управомочивает осуществлять только отдельные виды12профессиональной деятельности из числа тех, на которые дает право аналогичнаянациональная квалификация.2.