Диссертация (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 8

И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. Т. 1. М., 1998. С. 67.3036опасности выступает, в конечном счете, как фактор выживания социальнойсистемы, личности, общества и государства» 32.Известный российский юрист профессор Б. Н. Габричидзе в одной из своихработ отмечает: «Понятие «безопасность» в конституционно-правовом иадминистративно-правовомзначенииимеетсложный,широкийидифференцируемый смысл» 33.Мы полностью разделяем эти точки зрения и от себя отметим, что именно всилу этой сложности, широты и дифференцируемости смысла такие чрезвычайноемкие философские, политологические, военные, социологические и правовыекатегории, как «безопасность», а также «национальная безопасность», «публичнаябезопасность», в отличие от России, не расшифровываются законодателем вСША, Великобритании, ФРГ, Франции и Италии.В работах ученых этих ведущих стран мира дается близкое по смыслу, норазличноепотекстуопределениебезопасности.Например,классикадминистративного права Франции профессор Сорбонны Жорж Ведель считает,что безопасность — это «деятельность, направленная на предупреждениеопасности,угрожающейпредотвращениязаговоровколлективупротивиличастнымлицам,начинаябезопасности государства иоткончаяпредотвращением несчастных случаев» 34; известный американский политологАрнольд Волферс утверждает, что «безопасность в объективном смыслеопределяется отсутствием угроз приобретенным ценностям, в субъективномсмысле — отсутствием боязни, что эти ценности подвергнутся нападению» 35;британец К.

Дойч определяет безопасность как «защищенность, обеспечениесохранности основных жизненных ценностей» 36.Теоретико-правовые проблемы обеспечения безопасности личности игосударства в лице его специально уполномоченных органов (в том числе иправовое32регулированиедеятельностиполиции)довольноШпигель Л. Т. Национальная безопасность России: сущее и должное. М., 2008.

С. 29.Габричидзе Б. Н. Российское административное право : учеб. для вузов. М., 2006. С. 452.34Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1974. С. 466.35Wolfers A. Discord and Collaboration. Essays on Jnternatjonal Politics. Baltimor, 1962. Р. 50.36Dеutsch K. Politics and Government. Cambrige, 1986. Р. 45.33подробно37исследовались в России учеными-юристами со второй половины XIX в. и до1917 г. В этих работах (наиболее значимые мы уже приводили в настоящемисследовании) с учетом самого подробного анализа передового зарубежногоопыта делались соответствующие выводы и давались необходимые научныерекомендации.Нет вины ученых в том, что их рекомендации не были востребованы властьюв России после 1917 г. Здесь уместно напомнить мало кому известное изречениеканцлера Германской империи Отто фон Бисмарка: «С плохими законами ихорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновникиплохи, не помогут и самые лучшие законы» 37.Созвучна с мнением Бисмарка и по-прежнему актуальна для Россиивысказанная в одном из последних выступлений в Государственной Думе мысльвыдающегося государственного деятеля России П.

А. Столыпина: «Для лиц,стоящих у власти, нет греха большего, чем малодушное уклонение отответственности. И эта ответственность — величайшее счастье моей жизни.Россия сумеет отличить кровь на руках палачей от крови на рукахдобросовестных врачей» 38.Возвращаясь к трудам отечественных ученых конца ХIХ — начала ХХ в. попроблемам безопасности, хотелось бы отметить труды профессора И. Т. Тарасоваи особенно редактора энциклопедического словаря Брокгауза и Ефронапрофессора И. Е. Андреевского.

Последний связывал обеспечение безопасности сналичием особых общественных отношений, государством и государственнойвластью. С точки зрения И. Е. Андреевского, «безопасность есть необходимоеусловие любой деятельности человека, связь между человеческими усилиями идостижениемцелей,радикоторыхониделаются<…>Опасности,предупреждением которых и создается безопасность в стране, представляют трикатегории, а именно: отдельному лицу, обществу и государству; непосредственноправительству; главным образом отдельному гражданину» 39.37Furst Bismarck: neue Tischgesprache und Interviews. T.

1. Deutsche Velags -Anstalt. P. 248.Ibid.39Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Указ. соч. Т. 3. С. 304.3838Если до 1917 г. при научном освещении проблем обеспечения безопасностиличности и государства русские ученые ни в чем не уступала зарубежным, то всоветский период было допущено известное отставание, так как все научныеисследования по данной проблематике были засекречены (очень часто без всякойнеобходимости), в открытой печати не было опубликовано ни одногонормативногоправовогоакта,регламентирующегокомпетенциюилиорганизацию органов государства, обеспечивающих его безопасность, а вс езаконодательство, регламентирующее общественные отношения в данной сфере,состояло преимущественно из секретных подзаконных нормативных правовыхактов, содержание которых часто прямо противоречило законам страны 40.В постсоветский период в Российской Федерации в короткие сроки былауспешно проведена большая и напряженная работа по преодолению этогоотставания.

Итогом этой работы отечественных ученых (юристов, военных,философов, социологов и политологов) и законодателей по проблеме обеспечениябезопасности государства стало принятие Закона РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «Обезопасности» 41 (документ утратил силу), в ст. 1 которого российскиепарламентариивпервыедалиследующееопределениебезопасности:«Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересовличности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».В Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» 42законодателем дается определение принципов обеспечения безопасности идостаточно подробно раскрывается содержание деятельности государственныхорганов Российской Федерации по обеспечению безопасности, регламентируютсяих функции, задачи и полномочия в этой сфере.На сегодняшний день законодательное обеспечение деятельности органовгосударства, обеспечивающих его безопасность, необходимым правовыминструментарием на основе демократических принципов функционированияправового государства в нашей стране в основном успешно завершено.40См.: Идрисов Р.

Ф. Указ. соч. С. 30–31.См.: Рос. газ. 1992. 6 мая.42См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.4139Имеющаяся в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правоваябаза обеспечения безопасности соответствует самым высоким мировымдемократическим стандартам, но, безусловно, нуждается в систематическомобновлении и совершенствовании, так как феномен безопасности так сложен,многогранен, динамичен и противоречив, что его периодическая законодательнаякорректировка научно детерминирована.§ 1.2. Понятие и сущность национальной безопасности, какадминистративно-правовой категорииВажнейшей разновидностью общей категории безопасности выступаетпонятие «национальная безопасность».

Впервые этот термин ввел в политическийи научный оборот в своем послании конгрессу в 1904 г. президент США ТеодорРузвельт, обосновывая необходимость оккупации американскими вооруженнымисилами зоны панамского канала интересами национальной безопасности.Исключительный контроль за этим стратегически важным объектом позволял ипозволяет только военно-морскому флоту Соединенных Штатов в кратчайшиесроки перемещаться из Атлантического океана в Тихий океан и обратно.

Именнопоэтому в двадцатом столетии США семь раз осуществляли интервенцию наПанамский перешеек — территорию суверенной Панамы43.Как видим, в начале ХХ в. понятие «национальная безопасность»ассоциировалось исключительно с военным аспектом, возможной внешнейвоенной угрозой для американской нации.Понятие «нация» впервые упомянуто в п.

3 Декларации прав человека игражданина, принятой во Франции 26 августа 1789 г. и до настоящего времениявляющейсясоставнойчастьюдействующейконституцииФранцузскойРеспублики: «Источник суверенитета зиждется по существу в нации. Никакая43См.: Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Основы организации и деятельности вооруженных сил СШАво внутригосударственных операциях. М., 2012. С. 66.40корпорация, ни один индивид не могут располагать властью, которая не исходитявно из этого источника» 44.Со времен Великой французской революции это понятие широкоиспользуется учеными всего мира в различных общественных науках: вфилософии и юриспруденции, истории, политологии и социологии.

В настоящеевремя «под нацией понимается государственно-организованный народ, то естьсовокупность граждан того или иного государства» 45.Еще в 1694 г. французские академики определили нацию как совокупностьвсех жителей «одного и того же государства, одной и той же страны, которыеживут по одним и тем же законам и используют один и тот же язык» 46.Известный немецкий философ и политолог Макс Вебер (в отличие отфранцузского историка Э. Ренана, считавшего, что «нация есть… великаясолидарность, в ее основании лежат священные чувства к принесенным жертвам впрошлом и к жертвам, которые еще будут принесены в будущем») определялнацию не через «священные чувства», а как политическую категорию.

Он считал,что нация не тождественна государству, но может быть идентифицирована толькочерез государство 47.Британец К. Дойч кратко характеризует нацию как «народ, обладающийгосударством» 48, а американец Х. Селтон-Уотсон вообще считает невозможнымиз-за всей сложности и многообразия явления дать единую научную дефинициюпонятию «нация», что ничуть не мешает существованию самого феномена 49.Исследуя эволюцию определения нации с учетом современных знанийразличных точек зрения видных философов, политологов, социологов, историкови юристов по данному феномену (а их более 100), необходимо отметить, что, помнению многих нынешних ученых, которое автор полностью разделяет, в ХХ в.44Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.

Т. 2. С. 85.Конституционно-правовой статус Совета безопасности Российской Федерации : учеб. пособие / под общ.ред. Н. П. Патрушева. М., 2009. С. 9–10.46Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 46.47См.: Там же.