Автореферат (Защита требований работников при несостоятельности (банкротстве) работодателя в России и зарубежных странах), страница 2

В рамках использования такоймодели должно обеспечиваться удовлетворение требований работников засчет гарантийного фонда в максимально сжатые сроки, с последующимвозмещением гарантийным фондом (уполномоченным органом) в порядкесуброгации выплаченных денежных средств за счет имущества должника.Требования гарантийного фонда должны подлежать удовлетворению вприоритетном порядке второй очереди по отношению к другим кредиторам.3.Доказывается абсолютныйправовойхарактер обязательстваработодателя по выплате заработной платы, в том числе в условияхбанкротства.

На основании теории о признании права собственности назаработную плату, предлагается расширить предусмотренные трудовымзаконодательством правовые способы защиты требований работников вусловиях банкротства, путем распространения на них способов защиты,закрепленных в иных отраслях права.4.Теоретическиобоснованацелесообразностьструктурноговыделения гарантий работникам в условиях банкротства работодателя. В9связи с этим доказана необходимость внесения в ТК РФ отдельной главы,закрепляющей понятие «требование работника при несостоятельностиработодателя», под которым следует понимать заявление работника(бывшего работника) об исполнении обязательств по оплате труда и (или)осуществлении иных предусмотренных действующим законодательствомвыплат, а также об устранении нарушений, выраженных в действиях(бездействиях),препятствующихнормальномуосуществлениюправработника со стороны работодателя, арбитражного управляющего и иныхлиц,участвующихвотношениях,связанныхснесостоятельностью(банкротством) работодателя.Кроме того, основываясь на классификации требований работников попринципу материальных (имущественных) и нематериальных, в данной главепредлагается закрепить основные виды требований работников, подлежащиеобязательному исполнению при банкротстве работодателя.5.Доктринальныйипрактическийанализэффективностизаконодательства зарубежных стран показал необходимость использования вРоссии средств гарантийного фонда с целью защиты требований работниковпо оплате труда в рамках реабилитационных процедур, применяемых в делео банкротстве.6.Исследование проблем трансграничного банкротства выявилопробелы в правовом регулировании защиты требований работников вусловиях несостоятельности работодателя, которые предлагается восполнитьпутем разработки и принятия специального нормативного правового акта,регулирующего отношения, связанные с трансграничным банкротством(отношения, связанные с определением подсудности дела о банкротстве,применимом праве, процедурах и механизмах признания иностранныхбанкротств) и распространяющего свое действие, в том числе наобязательства, вытекающие из трудовых правоотношений.7.Теоретическиобоснованацелесообразностьустановленияочередности удовлетворения требований по оплате труда и требований10государства о перечислении в бюджет удержанных должником сумм НДФЛв рамках второй очереди кредиторов.Предлагается введение в рамках второй очереди кредиторов (ст.

134Закона о банкротстве) дополнительной подочереди и установления порядка,согласно которому сначала удовлетворяются все требования работников обоплате труда и выплате выходных пособий, после этого требования,связанные с выплатой вознаграждений физическим лицам – авторамрезультатов интеллектуальной деятельности, и только после этого –требования государства о перечислении в бюджет удержанных должникомсумм НДФЛ. Требования государства предлагается удовлетворять вчетвертую подочередь, что обеспечит требованиям трудящихся болеевысокийприоритетисоответствиенациональногозаконодательствамеждународным нормам права.8.Доказывается необходимость расширения круга лиц, обладающихправом обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должникабанкротом, путем дополнения главы 10 Закона о банкротстве указанием напрофсоюзынарядусгражданином,конкурснымкредиторомиуполномоченным органом.9.Предлагается урегулировать порядок предъявления требованийработников (бывших работников) по выплате выходных пособий и (или)оплате труда для включения их в реестр требований кредиторов в рамкахпроцедур банкротства гражданина, путем распространения на них правил,действующих в отношении иных категорий кредиторов.Теоретическая и практическая значимость работы.

Основныетеоретические и практические выводы и рекомендации, сформулированные входе исследования, могут быть использованы в нормотворческом процессе иправоприменительной практике, в деятельности работодателей и ихобъединений, профсоюзных организаций.Материалы диссертации могут быть использованы для последующихнаучных исследований в данной области и в сфере профессионального11юридического образования.Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Темадиссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук поспециальности 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения,пунктам 1.6, 1.8, 1.13 Паспорта номенклатуры специальностей научныхработников(юридическиеправоотношений;отдельныенауки)ВАКинституты(Субъектытрудовоготрудовыхзаконодательства;Конвенции и рекомендации МОТ).Степень достоверности и апробация результатов. Работа выполненаи обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспеченияМосковского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).

Положения и выводы, содержащиеся в настоящемисследовании, были опубликованы в статьях и тезисах докладов научныхконференций; всего опубликовано четыре научные работы по темеисследования, в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК РоссийскойФедерации, материалах международных и российских научно-практическихконференций.Структура исследования обусловлена его предметом, целями изадачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемьпараграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.Основное содержание работыВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, ставятся цель и задачи диссертационного исследования,описывается методология и теоретическая основа исследования, научнаяновизнаработы,еетеоретическаяипрактическаязначимость,формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятсясведения об апробации результатов исследования.В первой главе «Теоретические основы и история развития12законодательства о защите требований работников при банкротствеработодателя», состоящей из трех параграфов, рассматриваются основныеисторические этапы развития законодательства о защите требованийработников при банкротстве, общие теоретические вопросы относительнопонятия и видов требований работников, а также особенности их защиты вусловиях банкротства работодателя.Первый параграф «Основные исторические этапы развитиязаконодательства о защите требований работников при банкротстве»посвящен анализу исторических этапов развития законодательства о защитетребований работников при банкротстве, а также условиям, послужившимоснованием для такого развития.

Еще с древних времен как в России, так и взарубежных государствах существовало понимание необходимости деленияочередности погашения требований различных по социальному статусу иуровню кредиторов при несостоятельности должника. Предоставлениеособого приоритета требованиям работников во многом было обусловленоосознаниемвластьюнеобходимостизащитынаиболеесоциальном плане категории людей, что обеспечивалоуязвимойвполитическуюстабильность в стране, минимизацию рисков недовольства со стороныбольших масс населения.Закрепив на законодательном уровне в 1800 году гарантию напервоочередное погашение задолженностей перед кредиторами – рабочими,Россияпредоставилавысокийуровеньзащитытакимтребованиям.Принципы по преимущественному удовлетворению требований работниковперед другими кредиторами должника полностью соответствовали правовоймодели, используемой, в частности, одной из самых развитых и передовых врассматриваемомвопросестранЕвропы–Францией.Указанноесвидетельствует о том, что законодательство России относительно защитытребований трудящихся в случае банкротства работодателя в целомвоспроизводило тенденции, свойственные развитым зарубежным странамтого периода.13Высокий уровень защиты требований работников сохранялся в Россиивплоть до 1992 года, после чего существенно снизился вследствие приданиякредиторам по долговым обязательствам, обеспеченных залогом, статуса«внеочередных» и, по сути, установления их приоритета перед работниками.Принятие в 1998 г.

Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «Онесостоятельности(банкротстве)»5улучшилоположениеработников,исключив из состава внеочередных требований требования кредиторов пообязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Однако в 2002году, в связи с принятием действующего в настоящее время Закона обанкротстве и Федерального закона от 30.12.2008 г.