Автореферат (Защита требований работников при несостоятельности (банкротстве) работодателя в России и зарубежных странах)

На правах рукописиИгнатенко Анна СергеевнаЗащита требований работников при несостоятельности (банкротстве)работодателя в России и зарубежных странах12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспеченияАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20162Диссертация выполнена в федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководительДоктор юридических наук, доцент Лютов Никита ЛеонидовичОфициальные оппоненты:Костян Ирина Александровна, доктор юридических наук, профессор,профессор кафедры трудового права юридического факультета ФГБОУ ВО«Московский государственный университет имени М.В.

Ломоносова».Коробченко Виктория Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент,руководитель Секретариата заместителя Председателя КонституционногоСуда РФ, Конституционный Суд РФ.Ведущая организацияФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институтгосударства и права Российской академии наук (ИГП РАН).Защита состоится «23» марта 2017 г. в 12:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03 на базе ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)»по адресу: 125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 9, зал заседанийдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина» (МГЮА):http://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан «___» ___________ 2016 г.Ученый секретарь диссертационного совета,доктор юридических наук, профессорИ.О. Краснова3Общая характеристика работыАктуальность темы исследования.

Правовое регулирование защитытребованийработниковпринесостоятельности(банкротстве)работодателя – вопрос, который неизбежно возникает в условиях рыночнойэкономики и активной деятельности хозяйствующих субъектов.Нестабильная экономическая ситуация, присутствие недобросовестныхучастников гражданского оборота и иные факторы влекут возникновениеубыточныхорганизаций,способныхкакнанестисущественныйэкономический ущерб государству в целом, так и снизить уровеньсоциальной защищенности людей, проживающих на его территории.Институт несостоятельности (банкротства) призван минимизироватьнегативныерезультатынеэффективнойхозяйственнойдеятельностипосредством правового регулирования отношений, возникающих междунесостоятельным должником и его кредиторами.

В России, как и во всеммире,такаяминимизациядостигаетсяприосуществлениивосстановительных процедур по отношению к должнику, либо в рамках еголиквидации.Очевидно, что для такого вида кредиторов как работники (бывшиеработники) должника, ликвидация работодателя влечет существенныеотрицательные последствия.В случае ликвидации должника-работодателя происходит масштабнаяпотеря рабочих мест, в большинстве случаев наблюдается недостаточностьконкурсной массы для погашения задолженности по оплате труда, выходныхпособий и иных полагающихся работникам выплат, либо реализация ихпогашения становится возможной по прошествии длительноговремени.Зачастую указанные выплаты являются единственным источником дохода и,как следствие, их получение может стать необходимым условием длявыживания работников и членов их семей.В ходе применения восстановительных мер по отношению кдолжнику – работодателю в условиях несостоятельности (банкротства) также4возможно ухудшение положения работников, выражающееся в задержкеоплаты труда, изменении условий труда, потере рабочих мест в результатесокращения численности или штата и т.п.

Но нельзя не согласиться с тем, чтовслучаеположительногоэффектареабилитационныхпроцедуривосстановления платежеспособности работодателя, по крайней мере, частьработников получит возможность сохранить свои рабочие места, азадолженность по оплате труда и иные полагающиеся выплаты работникамбудут погашены в полном объеме.Согласно данным Федеральной службы государственной статистики,по состоянию на 1 июня 2016 года у российских работодателей имеласьзадолженность по заработной плате перед 77 000 человек на общую сумму 4004 млрд.

рублей, из которых задолженность организаций, находящихся встадии банкротства составила 1 082 млрд. рублей1.Вышеприведенныенедостаточнойстатистическиеэффективностинормданныероссийскогосвидетельствуютозаконодательстваиправоприменительной практики по защите требований работников прибанкротстве работодателя.

Такое положение не соответствует основнымпринципам и гарантиям в сфере труда, провозглашенным в ст. 37Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ)2.Россией в 2012 г. ратифицирована Конвенция № 173 МОТ «О защитетребований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»(далее – Конвенция МОТ № 173)3, а в 2015 году вступил в силу ряд поправокв Федеральный закон от 26 октября 2002 г.

№ 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» (далее – «Закон о банкротстве») 4 , связанных с изменением1Федеральная служба государственной статистики РФ (Росстат). О просроченной задолженности позаработнойплатена1июня2016года.URL:http://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/IssWWW.exe/Stg/d06/121.htm (дата обращения: 17.06.2016 г.).2Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // CЗ РФ, 04.08.2014, N 31, ст.

4398.3Конвенция № 173 МОТ «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособностипредпринимателя» (принята в г. Женева 23.06.1992) // СЗ РФ, 26.08.2013 г., № 34, ст. 4428.4Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ, 28.10.2002 г.,№ 43, ст. 4190.5правовогоположенияработниковудовлетворения их материальных(бывшихработников),порядкатребований, детализирован и введен вдействие институт банкротства физических лиц (граждан РФ), которые всоответствии с трудовым законодательством наделены правом вступления втрудовые отношения с работником в качестве работодателя.На основании изложенного назрела необходимость проведениякомплексного анализа норм российского и зарубежного законодательства, ихсоответствия международным стандартам с целью совершенствования идоработкиужесуществующихправовыхнормзащитытребованийработников при банкротстве работодателя в России, а также выявленияновых наиболее действенных механизмов защиты требований работников вусловиях банкротства, и внедрения их в национальную систему права.Изложенноеобусловливаетактуальностьизбраннойтемыисследования.Степеньразработанности темы исследования.Рассмотрениемвопросов, связанных с темой настоящего исследования, занимались видныеученые дореволюционного периода: А.Х.

Гольмстен, Л.С. Таль, Г.Ф.Шершеневич и др., представители науки трудового права и правасоциального обеспечения: Н.Г. Александров, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов,М.Л. Захаров, И.Я. Киселев, И.А. Костян, Н.Л. Лютов, Т.К. Миронова, Г.С.Скачкова, В.Н. Толкунова, Э.Г. Тучкова, С.Ю. Чуча и др.; представителинаукигражданскогоправа:В.В.Витрянский,С.А.Карелина,В.Ф. Попондопуло, О.М. Свириденко и др.

Отдельные аспекты темыисследования рассматривались учеными-правоведами по общей теории праваС.С. Алексеевым, А.В. Малько, Н.И. Матузовым, В.С. Нерсесянцем и др.В науке трудового права проводились диссертационные исследованияпроблем регулирования отношений в сфере труда при банкротстве (И.А.Герасин, В.В. Коробченко, В.Н. Салата и др.). Среди зарубежных ученыхисследованием вопросов защиты требований работников при банкротствеработодателя занимались М. Андерсон, Б.

Бартоломей, А. Бронштейн, Х.Ю.6Ванг, Ли Гуачанг, Е. Йемин, К. Кулл, А. Нильсон, П. Дж. Омар, Дж. Сарра,П.М. Секунда, В. Шмидт и др.Тем не менее, на современном этапе в России отсутствует всестороннеетеоретическое исследование проблемы эффективности защиты требованийработников при банкротстве работодателя на основе комплексного анализасовременного законодательства.Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационногоисследования выступают трудовые и иные непосредственно связанные сними отношения, возникающие в сфере защиты требований работников прибанкротстве работодателя.Предметомисследованияявляютсятеоретическиеположения,правовые нормы, правоприменительная практика в сфере защиты требованийработников при банкротстве работодателя в России и зарубежных странах.Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследованияявляется комплексное изучение теоретических и правовых основ защитытребований работников в условиях банкротства на основе анализа научныхтеорий, норм международного и отечественного права, права зарубежныхстран, практики их применения и дальнейшей концептуальной разработкипредложений по совершенствованию законодательства в данной области.Для достижения указанной цели исследования поставлены следующиезадачи:- исследовать и сформулировать понятие требований работников;- провести анализ исторических условий и причин появленияположений о защите требований работников при банкротстве, спецификистановления правовых норм в России;-рассмотреть источникимеждународногоправа, принципыиспецифику механизмов защиты требований работников в случае банкротстваработодателя;7- исследовать зарубежный опыт механизмов реализации защитытребований работников при банкротстве работодателя и определить наиболееэффективные из них;- провести комплексный анализ и сделать практические выводы обэффективности законодательства России в сфере защиты требованийработников при банкротстве работодателя;- оценитьэффективностьправовыхмеханизмов,закрепленныхв действующем законодательстве, предназначенных для обеспечения защитытребований работников при банкротстве работодателя;- разработатьиобосноватьпредложенияподальнейшемусовершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфереобщественных отношений.Методологическая основа исследования состоит в использованииобщенаучных и частнонаучных методов исследования: диалектического,сравнительно-правового,логическогоанализа,системно-структурного,формально-юридического, исторического, аналитического, статистического,а также других методов познания.Научная новизна исследования.

Диссертация является первымкомплексным сравнительно-правовым монографическим исследованием,посвященным проблемам защиты требований работников при банкротствеработодателя в России и зарубежных странах, проведенным с учетомратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 173, а также рядановых положений в Законе о банкротстве.Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующиетеоретические результаты исследования:1.

Назарубежногоосновеанализамеждународныхзаконодательства,норм,российскогоправоприменительнойипрактики,сформулировано и обосновано понятие защиты как материальных, так инематериальных требований работников при банкротстве работодателя,включающее в себя общие способы защиты, предусмотренные нормами8трудового законодательства, а также специальные способы защиты,посредством использования трех моделей защиты: (а) привилегий(б)гарантийных фондов, (в) комбинированной модели, включающей сочетаниепривилегий и гарантийных фондов.2.В рамках комбинированной модели, на основе сравнительногоанализа законодательства зарубежных стран, выявлено два основныхконцептуальных подхода к одновременному использованию гарантийногофонда и системы привилегий:- комбинированная модель первого типа, с преимущественнымудовлетворением требований работников в рамках процедур банкротства;- комбинированная модель второго типа, с преимущественнымудовлетворением требований работников из гарантийного фонда.При введении системы гарантийных выплат в России и формированиинормативной базы, предлагается использовать принципы, свойственные длякомбинированной модели второго типа.