Автореферат (Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России), страница 3

Анализ договорных форм ГЧП показал, что в их основе лежит соглашение, разновидностью которого является концессия. Концессионное соглашениеимеет административно-правовую природу:— в его основе лежит административный акт — решение органа исполнительной власти, которое формирует его основные условия;— основные условия концессионного соглашения не формируются произвольно, исходя из воли сторон, а нормативно определены;— порядок заключения концессионного соглашения определен, в основном,административно-правовыми нормами;— субъектный состав концессионного соглашения нормативно урегулирован, и одной из сторон всегда выступает государство или орган местного самоуправления в лице своих органов исполнительной власти;— суть концессионного соглашения состоит в осуществлении публичногоуправления путем возложения обязанностей Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования на договорной основе начастных лиц с передачей им части организационных и управленческих полномочий.Обоснована необходимость принятия типового нормативного правовогоакта, который будет регулировать процедуру принятия решения об осуществлении государственно-частного партнерства в целом и заключения концессионныхсоглашений в частности.6.

Обоснована необходимость создания специального юридического лица –института развития, которому предлагается передать часть государственныхполномочий по подготовке конкурсных документов, проектов концессионныхсоглашений, концепций проектов ГЧП, оставив за органами исполнительнойвласти только функцию по принятию управленческих решений об использова-12нии ГЧП и функции государственного контроля за деятельностью государственного партнера.7. Административно-правовое регулирование ГЧП имеет специфику, обусловленную особенностями отдельных сфер социально-экономической деятельности. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации существуют общие, применяемые ко всем объектам управления правила и требования,не учитывающие отраслевую специфику и создающие препятствия в использовании ГЧП при осуществлении публичного управления.

Предлагается осуществлять административно-правовое регулирование ГЧП по сферам его применения,с учетом их особенностей. Автором предложена концепция административноправового регулирования ГЧП, обосновывающая разделение законодательстваРоссийской Федерации на: 1) базовые законы о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях, которые определяют основы ГЧП; 2) отраслевые законы, устанавливающие особенности правового регулирования отношений ГЧП и концессионных соглашений в отдельных сферах (социальная, коммунальная, транспортная и др.).8. В целях совершенствования административно-правового регулированияГЧП предлагается внести следующие изменения в нормативные правовые акты:1) в Федеральный закон от 13 июля 2015 г.

№ 224-ФЗ «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:- изложить в новой редакции: п.2 ст. 1, п.1, 2 ст. 3, п.4 ст. 5, п. 4, 5 ст. 7;2) в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115- ФЗ «О концессионныхсоглашениях» (далее – ФЗ «О концессионных соглашениях»):- изложить в новой редакции: ч. 4 ст. 3, ст. 6, ч. 1 ст. 7, п. 6.1 ч. 1 ст. 10, ст.22;3) в КоАП РФ предусмотреть административную ответственность за совершение административных правонарушений, связанных:13- с нарушением законодательства о концессионных соглашениях при принятии решения о способе и об условиях определения концессионера;- с нарушением определения критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения;- с отказом или уклонением единственного участника конкурса на право заключения концессионного соглашения от заключения концессионного соглашения;- с нарушением условий проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения;- с нарушением порядка заключения, изменения концессионного соглашения;4) в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня2004 г.

№ 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольнойслужбе» закрепить за ФАС России право осуществлять контроль в сфере ГЧП,включая концессионные соглашения, право возбуждать, рассматривать дела онарушениях законодательства о концессионных соглашениях;5) предусмотреть в нормативном акте Правительства Российской Федерации: порядок расчета срока действия концессионного соглашения для каждоговида объектов концессионного соглашения; порядок расчета и обоснования концессионной платы для каждого вида объектов концессионного соглашения; порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения.Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой и внесением новых знаний в науку административного права.Диссертация содержит теоретические положения, совокупность которых представляет собой постановку и решение сложных проблем административно-правового регулирования государственно-частного партнерства в России.14Теоретические выводы и положения позволили автору разработать ряд существенных предложений по совершенствованию административного законодательства о реализации и совершенствовании применения государственно-частного партнерства.Практическая значимость диссертационного исследования заключаетсяв разработке рекомендаций по совершенствованию административно-правовогорегулирования ГЧП, которые могут быть использованы в законотворческом процессе, в деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации и других органов исполнительной власти как на федеральном уровне, таки на уровне субъектов Российской Федерации.Результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, могут найти свое применение в образовательных организациях высшего образования при преподавании дисциплин «Административное право» и «Административный процесс», а также специализированных учебных курсов.Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права ипроцесса Университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА).Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практическихконференциях и теоретических семинарах, опубликования в научных изданиях,внедрения научных разработок в законопроектную деятельность и правоприменительную практику, учебный процесс.В частности, промежуточные результаты исследования докладывались намеждународных и межведомственных научно-практических конференциях.Результаты диссертационного исследования были использованы в выступлениях на заседаниях Правительства Калужской области, комитетах Государственной Думы Федерального Собрания РФ, совещаниях, проводимых в Министерстве экономического развития Российской Федерации в 2013 – 2015 годах, а15также при проведении семинаров с работниками органов исполнительной власти, студентами высших учебных заведений.Всего по теме диссертации опубликовано 10 научных работ, в том числе 4научных статьи в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.Структура диссертационного исследования соответствует цели и задачамисследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных нашесть параграфов, заключения, приложений, списка использованной литературыи иных источников.16ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении дается общая характеристика работы: обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются методологическая основа, теоретическая и эмперическая база работы, характеризуется научная новизна исследования, ее теоретическая и практическаязначимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.Первая глава «Сущность и содержание административно-правовогорегулирования государственно-частного партнерства» состоит из трех параграфов.Первый параграф «Государственно-частное партнерство как объект административно-правового регулирования» посвящен: исследованию понятия«государственно-частное партнерство», изучению интересов сторон ГЧП, выявлению целей и предмета ГЧП, определению деятельности субъектов ГЧП в процессе его осуществления.

При помощи указанных категорий, автор раскрываетправовую природу ГЧП, выявляя его суть.Определяя понятие государственно-частного партнерства, соискатель анализирует лингвистический смысл и порядок слов в этом термине. Исходя из определения таких терминов, входящих в термин ГЧП, как: «партнерство», «государство», «частный субъект», автор делает вывод о том, что слово «государство» неслучайно стоит на первом месте, так как именно публичная сторона формируетвсе условия взаимодействия между партнерами, что отличает понятие ГЧП отчастно-государственного партнерства. Делается вывод о том, что субъектный состав ГЧП не является таким признаком, который позволяет отнести его к новомувиду правовых отношений, но то, как стороны взаимодействуют друг с другом икакими правами обладают при таком взаимодействии, безусловно, выделяет ГЧПв самостоятельную форму государственного управления.

Орган исполнительныйвласти выступает в таких отношениях не только, как носитель властных полномочий и субъект государственного управления, но и как партнер, разделяющий с17частным лицом: риски, обязанности, финансирование.В параграфе уделяется отдельное внимание рассмотрению интересов сторонпри реализации ГЧП. Анализ таких понятий как: «публичный интерес», «частный интерес» и «государственный интерес» позволяют автору прийти к выводуо том, что публичная сторона в государственно-частном партнёрстве выражаетпубличные интересы, а интересы частного лица являются двойственными: с одной стороны – частный интерес в виде получения прибыли, с другой стороны –реализация публичного интереса.

Автор на основании анализа правоприменительной практики обосновывает тезис о том, что абсолютного равенства сторонпри государственно-частном партнерстве быть не может, так как приоритет в таких взаимоотношениях будет всегда за реализацией публичного интереса.Соискатель убедительно доказывает, что именно интересы сторон государственно-частного партнерства определяют цели взаимодействия сторон: общуюцель и каждого субъекта в отдельности. Классификация целей позволяет разграничить понятия: «частно-государственное партнерство» и «государственно-частное партнерство», которые, по мнению автора, не идентичны друг другу.При анализе субъектного состава государственно-частного партнерства автор указывает на то, что одним из критериев отнесения к отдельной форме государственного управления этого вида правоотношений является то, как стороныосуществляют свои действия в процессе реализации проекта.