Автореферат (Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России), страница 2

Сазонова «Государственно-частное партнерство в России и за рубежом» (2013 г.), в которой автором описаны основные модели ГЧП, применяемые в зарубежных странах, проведен сравнительно-правовой анализ административно-правового регулирования ГЧП в Российской Федерации и зарубежных государствах.Диссертация А.А. Ходырева «Административно-правовое регулированиегосударственно-частного партнерства на современном этапе» (2013 г.) также посвящена, в основном, анализу административно-правового регулирования ГЧП взарубежных странах. Административно-правовые аспекты осуществления ГЧПв нашей стране в работе не рассматривались.При этом стоить отметить, что обе указанные диссертации были защищеныдо принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г.

№ 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее — ФЗ «О ГЧП»). Таким образом, до настоящего времени комплексного исследования административно-правового регулирования ГЧП по действующему законодательству Российской Федерации не проводилось, что и вызвало наш интерес.Теоретическую основу диссертации составили труды по теории государственного управления, государства и права, административного права такихпредставителей отечественной науки, как Д.Н.

Бахрах; Д.И. Денисов; В.В. Лазарев; Л.А. Мицкевич; А.Ф. Ноздрачев; Е.В. Охотский; А.С. Пиголкин; Л.Л. Попов;Ю.Н. Старилов; С.А. Старостин; Б.В. Россинский; Ю.А. Тихомиров; В.Е. Чиркин, О.А. Ястребов и др.7Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловилнеобходимость обращения к трудам следующих ученых и специалистов в области экономики: А.В.

Баженова, В.Г. Варнавского, Е.М. Волковой; А.Г. Зельднера;О.А. Ивановой; М.В. Клинова.Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулированиягосударственно-частного партнерства в России.Предметом диссертационного исследования являются нормы федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, актов органов местного самоуправления, регулирующих государственно-частное партнерство, материалы правоприменительной и судебнойпрактики.Цель диссертационного исследования – разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования ГЧП и соответствующей правоприменительной практики.Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:— раскрыть основные признаки ГЧП и сформулировать понятие «государственно-частное партнерство» как формы реализации исполнительной власти;— определить круг нормативных источников ГЧП;— выявить, структурировать и обосновать формы реализации ГЧП и определить место и роль в них органов исполнительной власти;— исследовать административно-правовой статус органов исполнительнойвласти, использующих в своей практической деятельности ГЧП при принятииуправленческих решений, выявить проблемы возникающие в процессе взаимодействия органов исполнительной власти в области ГЧП;— выявить функции, методы и процедуры государственного управления приосуществлении государственно-частного партнерства;— раскрыть проблемы и особенности административно-правового регули-8рования ГЧП в социальной сфере, как наименее привлекательной для осуществления частных инвестиционных вложений;— обосновать законодательные предложения, практические рекомендациипо совершенствованию административно-правового регулирования ГЧП в России;— оценить современное состояние административной ответственности занарушение законодательства о ГЧП, выявить основные тенденции и направленияее совершенствования.Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания объективной действительности.

Вработе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы исследования и др.Эмпирическую базу исследования составили судебно-арбитражная практика, статистические данные за 2014-2015, включающие в себя количественныепоказатели проектов ГЧП, доклады о реализации проектов с использованиемГЧП, представленные на официальных сайтах Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации.При подготовке работы использованы материалы семинаров, проведенныхавтором с государственными и муниципальными служащими Калужской области.При выявлении проблем административно-правового регулирования ГЧП, атакже при разработке практических рекомендаций автору помог многолетнийопыт работы в Центре государственно-частного партнерства Калужской области.Научная новизна диссертационного исследования определяется решением многоаспектной научной и практической задачи повышения эффективности административно-правового регулирования государственно-частного партнерства.

Подобных комплексных исследований ранее не проводилось. Кроме9того, в работе исследованы нормы вступившего в действие с 1 января 2016 г. Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Элементами научной новизны обладают следующие положения диссертационного исследования:— уточнение понятия «государственно-частное партнерство»;— авторская концепция принятия управленческого решения при реализации ГЧП;— авторская позиция о том, что административно-правовое регулированиеГЧП имеет специфику, присущую отдельным сферам социально-экономическойдеятельности;— концепция административно-правового регулирования ГЧП, обосновывавшая разделение законодательства Российской Федерации на: 1) базовые законы о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях, которые определяют основы ГЧП; 2) отраслевые законы, устанавливающие особенности правового регулирования отношений ГЧП и концессионных соглашений в отдельных сферах (социальная, коммунальная, транспортная и др.);— вывод о необходимости закрепления в законодательстве РоссийскойФедерации государственного контроля за деятельностью публичного партнера вГЧП.Обладают научной новизной общие выводы диссертационного исследования, сформулированные в положениях, выносимых на защиту:1.Государственно-частное партнерство – административно-правоваяформа реализации исполнительной власти и местного самоуправления, в рамкахкоторой органы публичной власти (органы государственной власти и органыместного самоуправления) вступают в партнерские отношения с частными лицами в целях реализации публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на публичную сторону отношений путем привлечения в экономику частных инвестиций.102.Автором установлены юридические признаки ГЧП, позволяющиесчитать его самостоятельной формой реализации исполнительной власти:- субъектный состав, состоящий из органов исполнительной власти и частного партнера, а также связи между ними;- цель – реализация публичного интереса посредством административноправового регулирования;- ГЧП регулируется законодательством Российской Федерации, преждевсего правовыми актами управления и характеризуется отсутствием равенствамежду субъектами правоотношений, приоритетом публичного интереса, формированием условий сотрудничества частных инвесторов с органами исполнительной власти;- содержание государственно-частного партнерства раскрывается не тольковзаимодействием субъектов и объектов таких правооотношений, но и через процесс последовательно принимаемых решений органами исполнительной власти,начиная с момента формирования потребности в осуществлении возложенных наних задач путем реализации проектов ГЧП и заканчивая достижением поставленной цели такого проекта.3.

Совокупность сущностных признаков, в том числе лингвистическое содержание понятия «государственно-частное партнерство», определяет его административно-правовую природу. Государственно-частное партнёрство возникаеттолько при осуществлении государственного управления и направлено на реализацию публичного интереса путем возложения отдельных задач государства начастного хозяйствующего субъекта. Существование в процессе реализации ГЧПгражданско-правовых отношений не влияет на его административно-правовойхарактер, так как такие отношения подчинены единой цели – реализации публичного интереса.4. Авторская позиция о возможности существования по законодательствуРоссийской Федерации только договорной формы ГЧП. Автором обосновывается, что институциональная форма ГЧП, выделяемая многими учеными, аименно: создание совместных предприятий публичным партнером (Российской11Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием) с частным хозяйствующим субъектом, не является формой ГЧП по российскому праву.5.