Диссертация (Международно-правовое определение терроризма), страница 34

В состав Первой группы должен входить какминимум один эксперт, являющийся представителем Интерпола, кандидатуракоторого будет утверждаться данной организацией. Кандидатуры остальныхэкспертов могут быть предложены постоянными членами Совета Безопасности176ООН по принципу один представитель от каждого государства. Ротацияэкспертов может проводиться одновременно с ротацией в Совете Безопасности, заисключением экспертов, направляемых Интерполом и постоянными членамиСовбеза.Вторая группа должна формироваться в основном путем выдвижениякандидатуроткрупнейшихрегиональныхорганизаций(Организацияамериканских государств, Европейский союз, Союз африканских государств, Лигаарабских государств, Ассоциации государств юго-восточной Азии, СНГ).

ВГруппу должен входить эксперт по международному праву, непосредственнонаправляемый Генеральным Секретарем ООН, и представитель Комиссии помеждународному праву ООН. В состав Группы, помимо прочего, должен бытьвключен представитель Международного комитета красного креста. Другиеправозащитные и научно-исследовательские организации могут направлятьпредложения о включении своих представителей в состав Группы.Утверждение кандидатур на роль экспертов следует отнести к компетенцииГенерального секретаря ООН, поскольку именно он является символом техидеалов, на которых строится Организация Объединенных Наций. Работа спредложениями о включении кандидатов во Вторую Группу от различныхорганизаций должна вестись через команду Генерального секретаря, посколькуколичество таких обращений, вероятно, не всегда будет позволять ему заниматьсяданным вопросом лично.

Решение о ротации экспертов во Второй ГруппепредлагаетсятакжепредоставитьГенеральномусекретарю,посколькунеобходимость замены кого-либо из экспертов должна быть продиктованаестественными причинами (например, смерть, невозможность продолженияактивной научной работы и др.), либо установлением фактов, которые позволятусомниться в беспристрастности и независимости суждений конкретногоэксперта.Задачей Совета должно быть вынесение решения относительно каждогоконкретного исследуемого случая. Данное решение должно быть принято исходяиз имеющихся фактов, которые Совет получает от компетентных органов177государств, международных организаций и иных достоверных источников.Решение совета опирается на следующие общие характеристики исследуемыхфактов:- цели совершения того или иного деяния;- мотивы;- характер нанесенного ущерба;- характер исполнения деяния;- социально-политические предпосылки деяния;- сопутствующие факты, которые могут быть связаны с исследуемымдеянием.Данный перечень не является исчерпывающим и нуждается в дальнейшейдоработке.

Также следует отметить, что решения, принимаемые Группами,основываются на различных характеристиках. Первая группа должна большеопираться на фактические и объективные составляющие произошедшего деяния.К ним относится все важные с уголовно-правовой точки зрения элементы,касающиеся предполагаемых преступников, способов и методов совершенияисследуемого деяния, его последствий, характера причиненного ущерба, опасныхпоследствий и другие.

Первая Группа должна определить имеется ли в данномконкретном случае уголовно-правовая составляющая, которая в соответствии смеждународным и национальным правом позволила бы квалифицироватьконкретное деяние как террористическое. Для этого следует исходить, преждевсего, не из теоритических, а из практических элементов и формальных признаковтого или иного акта. Оценка должна происходить на основе знаний и опытакаждого конкретного эксперта, после обсуждения подавляющим большинствомголосов (не менее 2/3 от общего числа экспертов в Группе) принимается решениесчитать или не считать исследуемое деяние террористическим (имеющим в себепризнаки терроризма). Такое решение должно быть мотивированным, исходя изпрактики, на которой оно основывалось.Вторая Группа выносит решение, основываясь на исследовании не столькокриминологического характера, как Первая Группа, сколько на исследовании178социально-политических, идеологических и других особенностей конкретногодеяния.

Второй Группе предстоит решать вопросы политического характера,которые мешают международному сообществу создать приемлемое для всехопределение терроризма. Для этого необходима высокая степень политическойнезависимости решений экспертов, а также весь их опыт и теоретическаяподготовка в вопросах международного противодействия терроризму. Исходя изконкретных обстоятельств дела, его предпосылок и последствий, Вторая Группадолжна принять решение можно ли признать тот или иной акт террористическимс точки зрения теории права, в частности, права международного.

Такое решениедолжно быть мотивировано с теоретической точки зрения, в том числе сиспользованием ссылок на действующие нормы и обычаи международного права,а также нормы региональных документов, и приниматься большинством в 2/3голосов.Разделениерешениянапрактическийитеоретическийаспектыпредставляется верным с той точки зрения, что данные вопросы следуетрассматривать отдельно, ведь в таком случае проблемы теории не будут мешатьпрактике и наоборот. Многие исследователи проблемы определения терроризма вмеждународном праве сталкиваются с тем, что создаваемые определения сильнылибо с практической, либо с теоретической точки зрения, но если подходить кэтим вопросам раздельно, то, в результате, каждый конкретный факт можнооценить гораздо точнее.

Таким образом, исследуемые деяния будут одновременнополучать равнозначную экспертную оценку и с точки зрения практикиконтртерроризма и с точки зрения теории. Решения, вынесенные Группами,являются составными частями общего решения Совета, которое зависит отвердиктов Групп следующим образом:Решение ПервойГруппыПоложительноеРешение Второй ГруппыПоложительноеОбщее решениеСоветаА179ПоложительноеОтрицательноеОтрицательноеПоложительноеОтрицательноеОтрицательноеБВРешение совета под литерой «А» подразумевает согласие обеих Групп стем, что исследуемое деяние следует считать террористическим.

Принятие такогорешения имеет наиболее серьезные последствия, оно должно обязыватьгосударство, под юрисдикцию которого попадает исследуемое деяние, совершитьопределенные действия, направленные на уголовное преследование лиц,подозреваемых в терроризме, проведение соответствующего расследования ипринятия судебного решения в соответствии с нормами национальногозаконодательства, международного права, а также с учетом общепризнанныхстандартов прав человека. Соответственно, принимаются следующие меры:-ограничениесвободы,уголовноеразбирательствоисудебноепреследование в отношении лиц, подозреваемых в совершении, а также ворганизации террористического акта;- запрет деятельности соответствующих организаций;- арест счетов и расследование финансовой деятельности террористов исвязанных с ними лиц;- в случаях, когда это необходимо, предпринимаются незамедлительныемеры по организации уголовного преследования подозреваемых на территориииностранных государств и их выдаче для целей осуждения за совершенноепреступлений в соответствии с действующими международными договорами;- меры, направленные на минимизацию вредных последствий актатерроризма, а также на компенсацию вреда жертвам терроризма, в соответствии смеждународными стандартами;- иные меры, предусмотренные национальным законодательством имеждународным правом.Решение под литерой «Б» условно можно назвать квалифицирующимдеяние как возможно террористическое.

Последствиями данного решения должны180стать меры по дополнительному, более тщательному расследованию фактов поданному деянию. В соответствии с национальным законодательством имеждународным правом, следует принять меры:- по заморозке счетов предполагаемых террористов;- по проведению дополнительных проверочных мероприятий в отношениипредполагаемых преступников, лиц с ними связанных и их финансовойдеятельности;- по постановке данных лиц на особый учет в государственных органах,отвечающих за охрану правопорядка и безопасность;-помеждународномуобменуинформациейопредполагаемыхпреступниках и их деятельности по линии Интерпола, а также в рамкахдействующих договоренностей на уровне региональных организаций;- иные меры, предусмотренные национальным законодательством имеждународным правом.Такие меры принимаются в целях выявления всех возможных признаковтерроризма или отсутствия таковых.Принятие решения, обозначенного литерой «В» означает, что исследуемоедеяние нельзя считать терроризмом.

В данном случае, хотя признаков терроризмаи не было выявлено, но поскольку факт совершения деяния попал в поле зренияэкспертного Совета, некоторые меры все же должны быть предприняты. Условноих можно назвать мерами повышенного внимания. Не принимаются меры,которые мешают лицам, попавшим в поле зрения правоохранительных органов всвязи с фактом совершения конкретного деяния, использовать свои активныеправа (такие как свобода перемещения, экономические права и другие), однако вотношении них должен быть активизирован особый контроль и учет ихдеятельности. Негласное сопровождение со стороны национальных органовкаждого конкретного государства, отвечающих за безопасность, котороеустанавливается на определенный период (предположительно до тех пор, пока небудет завершено расследование случившегося факта).