Диссертация (Международно-правовое определение терроризма), страница 33

Шмид не считает, что приведенный список содержит всеэлементы, необходимые для определения терроризма. Но даже, если бы имелисьвсе необходимые элементы, все равно, создание определения, которое могло быпретендовать на международное признание, представляется маловероятным,поскольку политические и иные разногласия, не правового характера разрешитьневозможно.В российской и зарубежной доктрине важная роль в препятствованиимеждународным усилиям в определении терроризма отводится политическомуфактору, «влиянию политического фактора на оценку событий, связанных ссовершением террористических актов»134. Более того, некоторые государствамогутоказыватьфинансовуюиинуюподдержкутеррористическиморганизациям, при условии, что цели, которые преследуют террористы в большейили меньшей степени выгодны для этого режима.

Нечто подобное можнонаблюдать среди арабских государств, в которых радикальные организациирелигиозного толка ведут войну между собой, в рамках борьбы разныхнаправлений одной и той же религии, соответственно богатые арабские страныоказываютвсяческуюподдержкусвоимединоверцам.Невозможностьрассмотрения терроризма без отсылки к политическим момента не разконстатироваласьвроссийскойдоктрине:«вместескатегориально-содержательной компонентой террора, терроризм включает в себя его социальнополитическиепредпосылки»135.Нопомимосоциально-политическихпредпосылок следует учитывать и социально-политическое восприятие того илииного деяния.

К примеру, некоторые террористические акты, несмотря на всю ихжестокостьинеприемлемостьмогутвосприниматьсясодобрениемвSchmid A.P. et al. Political Terrorism: A New Guide to Actors, Authors, Concepts, DataBases, Theories, and Literature. New Brunswick: Transaction Books. 1998. P. 5-6.134Антонян М.Ю. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.С. 58.135Ромашов Р.А. Теоретико-правовая наука и юридическая практика: проблемасоотношения и взаимодействия. Сборник статей. СПб.

Санкт-Петербургский университет МВДРоссии. 2004. С. 157.133172государствах, которые считают страны, подвергшиеся таким атакам своимиврагами.Ихотямеждународноесообществопринимаетактивныеиконсолидированные меры в рамках ООН и на региональном уровне для созданияобщей атмосферы неприятия терроризма, такие факты все равно будут иметьместо быть просто исходя из самой природы и психологии человека.Сегодня многие ученые придерживаются мнения, что «возможностивыработки дефиниции терроризма увеличиваются, и это подтверждается опытомпринятия на международном уровне определений таких не менее сложныхпонятий, как геноцид и агрессия»136, исходя из этого можно сделать вывод, чтонаиболее перспективным является упомянутая уже концепция У.Р. Латыпова.

Всоответствии с этой идеей определение должно сочетать в себе абстрактноепонятиеиконкретизирующиеегоположения,именнотакимпутеммеждународное сообщество пошло при выработке Определения агрессии.Несмотря на то, что Определение агрессии носит характер прецедента, работа надсозданием общей дефиниции терроризма в обозримом будущем следует строитьименно на этой основе, с учетом широкого спектра международных договоров,действующих в данной сфере.Основываясьнавыводах,сделанныхвходедиссертационногоисследования, представляется возможным сформулировать следующий вариантмеждународно-правового определения международного терроризма:Международный терроризм – основанное на идеологии насилия совершениеили угроза совершения убийства, взрыва, поджога или иного действия с цельюустрашения населения, нанесения значительного материального ущерба, а такжеоказания воздействия на деятельность международных организаций, органовгосударственной власти или органов местного самоуправления и принимаемыхими решений, при условии, что такие действия направлены против сотрудниковмеждународных организаций, нескольких государства или совершаются лицами,длякоторых136Ляхов Е.Г.

Проблемы сотрудничества государств в борьбе с терроризмом. М., 1979.С. 33.государство,гдесовершается(планируетсясовершить)173террористический акт, не является государством гражданства или постоянногоместожительства.Отдельно следует указать на то, что поскольку мы говорим омеждународно-правовом определении терроризма, то терроризм должен иметьмеждународный характер. Акты, не имеющие международный характер можносчитать актами международного терроризма при условии, что своим масштабом,жестокостью или вопиющим пренебрежением к общечеловеческим ценностям,они требуют вмешательства со стороны международного сообщества. Деяния,совершаемые так называемыми национально-освободительными движениямилибо«борцамизасвободу»любогорода,должныпризнаватьсятеррористическими с точки зрения международного права в случае, если неисчерпаны доступные средства мирного диалога для достижения преследуемыхими целей.Прежде всего, подобный подход к определению терроризма даетвозможность несколько расширить возможности международного сообщества попротиводействию ему, в частности, в тех случаях, когда акты, не выходящие запределыодногогосударства,вызываютбеспокойствомеждународногосообщества.

Помимо этого, он учитывает национальное законодательствогосударств-участников международного общения, создавая условия для болеегибкого и детального регулирования контртеррористической деятельности.Таким образом, выявлены основные политико-правовые препятствияв создании международно-правового определения терроризма, то есть те факторы,которые,преждевсего,мешаютмеждународномусообществуприйтик соглашению по вопросу международно-правового определения терроризма,а также представлен авторский вариант международно-правового определениятерроризма.174§ 3.

Определение терроризма в каждом конкретном случае с помощьюСовета экспертовСуществует мнение, что определение терроризма в международном правеможет существовать только в качестве научной фикции, поскольку для каждогоконкретногослучаянеобходимооценитьслишкомбольшоеколичестворазнообразных факторов и предпосылок. В связи с этим представляетсяцелесообразным предложить авторский вариант решения проблемы определениятерроризма. В том случае, если принятие всеми участниками международногообщения определения терроризма невозможно, то вероятным вариантом решенияэтой задачи может выступить создание специализированного международногоэкспертного совета.

Задачей этого Совета, в отличие от функций существующихмеждународныхинститутов,являлосьбыопределениетеррористическойсоставляющей деяния в каждом конкретном случае.Единственной обязанностью данного Совета являлось бы объективноерассмотрение каждого конкретного случая, относительно квалификации которого,существуют непреодолимые разногласия или сомнения. Для выполнения этойфункции совету потребовался бы не слишком широкий спектр прав:- прежде всего, Совету необходимо право обращаться в рамках своейдеятельности к государствам непосредственно, либо к его компетентным органам,а также получать и обрабатывать информацию от них;- во-вторых, можно указать на право обращения к международныморганизациям,втомчислекрегиональным,которыеосуществляютконтртеррористическую деятельность;- право требовать предоставления только проверенной информациикасательно исследуемого факта, с указанием лиц, несущих персональнуюответственность за её достоверность, а также законность (в соответствии сзаконодательством каждого конкретного государства и общепринятых принципов175и норм международного права, в том числе общепризнанных стандартов правчеловека) её получения;- основным же следует считать право требовать учета мнения, вынесенногоСоветом, в рамках преследования и наказания лиц, подозреваемых в совершенииконкретного факта.В состав Совета предлагается включить две группы, которые принимаютнезависимые друг от друга решения.

Первая группа должна состоять изспециалистов уголовно-правового профиля:- эксперты в области уголовного права и уголовного процесса;- представители органов следствия и органов безопасности государств,наиболее опытные в расследовании фактов терроризма;- представители международных организаций (в том числе региональных),занимающийся борьбой с терроризмом, в частности, представитель Интерпола.Втораягруппадолжнабытьсформированаизспециалистовпомеждународному праву и экспертов других областей знаний. В неё могут входитьпредставители научного сообщества, из числа наиболее уважаемых ученых:- занимающихся проблематикой международного права;- в области политологии, религии и социальных наук.Принципиальным требованием к кандидатам на роль экспертов в указанныхгруппах является их минимальная политическая заинтересованность.

Кандидатына роль экспертов должны зарекомендовать себя как деятельные практики илиисследователи проблематики борьбы с терроризмом. Необходимо понимание состороны этих людей, что цель их деятельности – это борьба с международным ивнутригосударственным терроризмом.Состав групп может быть различным, но представляется правильнымостановиться на количестве экспертов в диапазоне от 16 до 20 человек в первой ине более 10 человек во второй.