Диссертация (Нормативная поддержка управления оперативными подразделениями в централизованной системе комплексной безопасности объектов), страница 5

Coглaшeниe опpoвeдeнии coглаcoванной политики в данной области с соответствующим созданием Мeжгоcарствeнного Cовeта по cтандартизации, мeтрoлoгии иcepтификaции. В зaдaчу Совета вхoдилa oрганизация рaбoт пo укaзаннымнaпрaвлениям на межгoсудaрственнoм уровне. Пoдписание Сoглaшения,пoследующaя разрaбoтка гoсудaрственных стaндартов РФ послужили нaчaломформировaния российской нaциональной системы стaндaртизaции.Первый этап развития НТД в области ТСО был ознаменован образованием ТК 234 и определением основных направлений стандартизации погруппам продукции: средства обнаружения проникновения, системы передачи извещений и т.п.Вторым этапом развития НТД в области ТСО стал период, связанный с"первыми шагами" национальной стандартизации в части сближения с требованиями международных стандартов в данной области, или период "гармонизации", который пришелся на годы первого десятилетия функционирования ТК 234.Решая поставленные научно-технические и практические задачи, продиктованные потребностями развивающейся службы вневедомственнойохраны и условиями проводимой государством политики в области стандартизации ТСО в течение первого этапа ТК 234, используя полностью возможности научно-исследовательского Центра "Охрана" (далее – Центра), в кото-27рый было преобразовано СКБ, разработал и ввел в действие первые национальные стандарты ГОСТ Р, среди которых были как стандарты, гармонизированные с международными стандартами серии IEC 60839, так и стандарты, разработанные на различные виды ТСО при отсутствии международныханалогов.

Именно в эти годы ТК 234 сформировал национальную платформув "зеркальном" техническом комитете международной электротехническойкомиссии IEC TC 79 “Alarm systems”/ МЭК ТК 79 "Системы тревожной сигнализации".Рисунок 1.3 – Структура первого этапа развития НТД в области ЦСКБОРезультатом взаимодействия и мониторинга требований международных стандартов стало введение в действие требований пяти национальныхстандартов ГОСТ Р, частично модифицированных с требованиями соответствующих международных аналогов стандартов IEC.28В рамках развития национальной системы стандартизации в областиохраны появляется новое направление – формирование требований к средствам технической укрепленности объектов, в части их устойчивости к взлому и криминальному открыванию.Одновременно с решением вопросов в области разработки и развитиястандартизованных требований к ТСО появляется необходимость в созданиитакогонаправлениядеятельности,какинформационноеинаучно-методическое обеспечение подразделений вневедомственной охраны, сформировавшееся в 1994-1995 годах.Предшествовавшийся этому событию период характеризуется отсутствием нормативно-методической базы в подразделениях вневедомственнойохраны.

Ограниченность номенклатуры и дефицит документов, регламентирующих применение ТСО на объектах различных форм собственности, раскрывающих вопросы проектирования, монтажа, обслуживания систем охранно-пожарной сигнализации, руководств по среднему ремонту на приборы,значительно осложняли работу технических специалистов подразделенийвневедомственной охраны.В это же время вневедомственная охрана активно внедряла новыйпринцип организации охраны объектов – с помощью систем централизованного наблюдения (СЦН), где сбор информации от охраняемого объекта осуществлялся через ПЦО.Отсутствие научно-методической базы непосредственно у инженернотехнического персонала подразделений существенно затрудняло внедрениеновых достижений в области обеспечения безопасности и имело негативныепоследствия на организацию оперативного реагирования службы вневедомственной охраны в целом.Полиграфические услуги и интернет в 90-е годы были, практически,недоступны и техническим специалистам "на местах" было сложно найтинужную информацию.

В этой связи в 1995 году в ФКУ "НИЦ "Охрана" быласоздана структура, занимающаяся подготовкой и информационным обеспечениемподразделенийсправочные материалы.ВОнаучно-методическиеиинформационно-29Все подразделения были проинформированы о наличии действующихна тот момент руководящих документов, рекомендаций, справочных пособийпо монтажу и эксплуатации, руководств по ремонту. По запросам от региональных подразделений Центр направлял в нуждающееся подразделение необходимые рекомендации, пособия, типовые требования по оборудованиюобъектов сигнализацией и т.п. в количестве заявленной потребности.

Первыедокументы рассылались в регионы в виде ксерокопий, сделанных на ротационной электрографической машине.Позже ФКУ НИЦ "Охрана" начал издавать НМД на полиграфическойбазе и научно-методическое обеспечение подразделений службы было налажено. При непосредственном взаимодействии с предприятиями – производителями ТСО, специалисты ФКУ "НИЦ "Охрана" имели возможность своевременного получения информации на самых ранних стадиях производства ивнедрения ТСО. При разработке методических рекомендаций необходимоосуществлениесопровождениясоответствующиминаучно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами.

Результаты в виде рекомендаций, методических пособий, типовых проектных решений, рабочих и справочных материалов, аналитических обзоров централизованнораспространялись и внедряются в подразделения вневедомственной охраны донастоящего времени.Таким образом, началось формирование "Библиотеки техническогоспециалиста охраны" на местах. На начальном этапе, в Библиотеку входилонемногим более 30 документов. На диаграмме, приведенной ниже (Рисунок 1.4), видно, что преимущественно это были руководства по среднему ремонту охранных извещателей и приемно-контрольных приборов. При почтичетверть НМД разработаны другими ведомствами.К 2000 году перечень предлагаемых подразделениям НМД был увеличен вдвое.

Однако, количество ежегодно разрабатываемых НМД, их тематикане всегда соответствовали растущим потребностям в информации на местах.3014%43%19%24%Руководства по среднему ремонту извещателей. Технические описания приборов приемноконтрольныхСтроительные нормы проектирования. Руководящие документы других ведомствТиповые требования по организации охраны предприятий торговли, культуры Рекомендациипо технической укрепленности и оборудованию сигнализацией различных объектовРуководящие документы по проектированию, монтажу, надзору за выполнением проектныхи монтажных работ, требования к технической укрепленности объектовРисунок 1.4 – Состав методической базы на начальном этапе её формированияТак, например, за период 2000-2011 годы был разработан 21 документ.При этом были созданы все необходимые условия для обновления и пополнения нормативной базы в подразделениях вневедомственной охраны.Вплоть до 2009 года ОВО любого региона имел возможность заказать недостающие или утраченные экземпляры документов, необходимые в работе, атакже приобрести вновь разработанные.Третий этап развития НТД в области ТСО ознаменован вступлением вдействие Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-Ф3"О техническомрегулировании".

Вступление в силу данного закона пoлoжилo началopeopгaнизaции существовавшей cиcтeмы cтaндapтизaции и созданию условий для вcтyплeния Рoccии в BTO и ycтpaнения тexничecких бapьеpoв втopговле.31Cтaтьeй 12 № 184-ФЗ oдним из пpинципoв cтaндapтизaции oпpeдeлeнo:"Пpимeнeниe мeждунapoднoгo cтaндaртa в кaчeствe ocнoвы paзрaбoткинaциoнaльнoгo cтaндapтa, за иcключeниeм cлучaeв, ecли тaкoe пpимeнeниeпpизнaнo нeвoзмoжным вcлeдcтвиe нecooтвeтcтвия тpeбoвaний мeждунapoдных cтaндapтoв климaтичecким и гeoгpaфичecким ocoбeннocтям РoccийcкойФeдepaции, тexничecким и (или) тexнoлoгичecким ocoбeннocтям или пoиным ocнoвaниям, либo ecли Poccийcкaя Фeдepaция в cooтвeтcтвии cycтaнoвлeнными пpoцeдypами выстyпaлa пpoтив пpинятия мeждyнaрoднoгocтaндapтa или oтдeльнoгo eгo положения" [1.88].В то время как с июня 2001 по 2008 год работа в IEC TC 79 была приостановлена в ТК 234, напротив, проводится работа по формированию национальной системы стандартизации в данной области для защиты интересовотечественного производителя в условиях ВТО и создания собственной конкурентоспособной продукции на мировом рынке [3.1; 3.2; 3.3; 3.11; 3.20].В этот период разрабатывается ряд национальных стандартов ГОСТ Р,являющиеся первичными разработками в отсутствии международных аналогов и начинается работа, направленная на актуализацию фонда действующихстандартов в области ТСО.И, наконец, следует выделить четвертый этап, соответствующий текущему периоду, который поставил новые задачи по развитию НТД в области ТСО.В 2009 году в IEC TC 79 поднимается вопрос о пересмотре действующих международных стандартов серии IEC 60839, на базе которых разработаны и действуют национальные российские стандарты.ТК 234 своевременно включается в эту работу, организовав участие экспертов ведущих российских компаний по безопасности в разработке проектовмеждународных стандартов.

Такой мониторинг требований, закладываемых впроекты международных стандартов, в соответствии со статьей 12 № 184-ФЗ далправо России отказаться от международных аналогов и разработать исключительно свои национальные стандарты. Обоснованием такой национальной позиции стал тот факт, что на всех стадиях рассмотрения рабочих документов в IEC32TC 79 российский ТК 234 голосовал "против" в случаях, когда требования проектов международных стандартов оказывались значительно ниже требованийнациональных стандартов в области ТСО [3.10; 3.12; 3.13; 3.14; 3.17; 3.18].Динамика разработки НТД в области ТСО, предназначенных для применения подразделениями вневедомственной охраны, представлена на рисунке 1.5 [3.15].Количество разработанных нормативно-технических документов252120161511105400до 19801981-19901991-20002001-20102010-2016Годы разработки документовРисунок 1.5 – Динамика разработки НТД в области ЦСКБО33Развитие науки, техники и информационных технологий, совершенствование и создание новых видов средств безопасности потребовало оперативного обновления и нормативно-методической базы.