Диссертация (Социальная динамика лиц, уволенных с военной службы, в условиях трансформации российского общества), страница 8

Ухудшение условийи возможностей для медицинского обслуживаниябывших военнослужащих и членов их семейРост военных пенсий и как следствие улучшениесоциально-экономическогоположениясемейбывшихвоеннослужащих.Реализациябольшинства социальных норм и гарантий для лиц,уволенных с военной службы. Постепенноерешение жилищной проблемы семей граждан,уволенных с военной службы. Преобразованиебольшинства муниципальных центров социальнойадаптации военнослужащих в общественныеорганизации.Одной из основных причин своего увольнения с военной службы 73%опрошенных кадровых военнослужащих назвали падение престижа военной службы,75% - несоответствие денежного содержания трудозатратам, 55% - реальные ипотенциальные трудности с трудоустройством жен, частая смена школ детьми,отсутствие мест в детских садах, яслях и т.д., 68% - разочарование, утрата перспектив вслужбе и желание реализовать свои способности в другой сфере, вне военной службы29По данным исследования 1992 г.

абсолютное большинство опрошенных военныхветеранов (81%) утверждали, что с начала года условия их жизни ухудшились. Толькона одну пенсию жили почти 62% ветеранов. Недостаток денег вынуждал работатьпостоянно или время от времени подрабатывать 40% мужчин и 22% женщин30. Неподдерживали приватизацию жилья 42% опрошенных военных ветеранов, введениечастной собственности на землю - 67%, приватизацию государственных предприятий –67%, либерализацию цен – 83%. Только около половины опрошенных (54%) получаликакую-либо помощь и поддержку от организаций ветеранов. Как ни странно, номалоимущие (имеющие доход до 1000 рублей в месяц31) получали такую помощь реже,а почти 60% из них помощи не получали вообще. Лишь 16% респондентов хотя быоднажды получали помощь от благотворительных и других общественных организаций.По данным другого исследования 1992 г.

было установлено, что почти 48%офицеров и прапорщиков (мичманов) в этом году уволились без праваполученияпенсии, так как их стаж службы в армии и на флоте не превышал 15 лет. В основном,конечно, как раньше увольнялись старшие офицеры, но ко всему прочему в отличие отпредшествующих годов выявлено, что среди уволенных оказалось достаточно многомладших офицеров - 42%. Данное положение представлялосьвесьма социальноСоловьев С.С., Образцов И.В. Указ.

соч. С. 245Соловьев С.С., Образцов И.В. Указ. соч. С. 53431По официальным данным, в августе 1992 г. прожиточный минимум на пенсионера составлял 1358руб. в мес. (См.: Уровень жизни населения России. Статистический сборник. -М.: Госкомстат России,1996. - С.87).2930опасным для армии и флота, поскольку способствовало “вымыванию” в целомофицерского корпуса и, в частности младших офицеров, из Вооруженных Сил32.При увольнении военнослужащие с трудом адаптировались к условиямгражданской жизни. Большинство (62%) отмечали, что их вхождение в гражданскуюжизнь проходило и проходит сложно.

Преимущественное отрицательное влияниеоказывали напряженная социально-экономическая обстановка, социогенные факторы,поведенческие стереотипы. Особенно сильно на психологическом состоянии сказалосьизменение социального статуса.Следующие факторы имели значительный эффект на процесс адаптации:несоответствие представлений людей о гражданской жизнидействительномусостоянию дел; психологическое неготовность к изменению типа деятельности;неуверенность в завтрашнем дне; трудности при получении работы по специальности;незнание особенностей функционирования коммерческих организаций; недостатокинформация о вакансиях по своим профессиям в стране и за рубежом.

Помимосубъективных трудностей, отмечались и такие общие проблемы, как вопрос о жилье,низкий уровень пенсии, невнимание гражданских структур власти к проблемам бывшихвоеннослужащих, а также отсутствие реальной помощи в трудоустройстве со стороныорганов военного управления.По данным опроса военнослужащих, увольнявшихся в запас в период 1992-1993гг., 33,2% из них не предполагали менять своего места жительства, поскольку имеликвартиру (дом) в том регионе, где проходили службу.

Миграционная нагрузка нарегионы Российской Федерации оказалась различной. Из российских регионовнаибольшая нагрузка по размещению и трудоустройству кадровых военнослужащихзапаса легла на края и области Северного Кавказа и Центрально-Черноземного районов,и довольно существенная - на г. Москву и Подмосковье, Волго-Вятский район, г. СанктПетербург, Поволжье и Западную Сибирь.32Соловьев С.С., Образцов И.В. Указ. соч. С.

555Абсолютное большинство уволенных в 1992-1993 гг. имели гражданскиеспециальности (86%), основная из них: инженер различных профилей (58%),техник(6%), преподаватель (5%). Другими специальностями владели менее 5% опрошенных.Жены кадровых военнослужащих также в своем большинстве имели определенныеспециальности (96%). В первую очередь это были педагоги (18%), инженеры (17%),медицинские работники (16%), а также экономисты, бухгалтеры, технологи, товароведыи др.33Исследование проводилось в интересах разработки Государственной программысоциальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов ихсемей.Егорезультатынемоглинеучитыватьсявдеятельностиоргановгосударственного и военного управления в отношении увольняемых в запас кадровыхвоеннослужащих.

Во многом оно позволило спрогнозировать основные тенденциипоследствий сокращенияВооруженных Сил, связанных с этим миграций ииспользования высвобождающихся трудовых ресурсов.Данные исследования помогли осуществить коррекцию программ занятости ижилищных программ в регионах. В процессе его проведения были созданырегиональные центры переподготовки офицеров запаса и членов их семей, исправленыпрограммы существующих курсов и центров. Тем самым была оказана необходимаясоциальная помощь части уволенных в запас военнослужащих. В то же времяизменение обстановки в стране показывало нежизненность некоторых представлений опланах направления миграционных потоков, переподготовки и профессиональногоиспользования уволенных в запас военнослужащих.

Принимаемые меры уже не моглиостановить серьезные социально-экономические проблемы, нависшие над страной ипородившие безработицу, падение уровня жизни большинства населения, жилищныйкризис, рост преступности, нарастание социальной напряженности.Таким образом, уже на первом этапе социальной динамики для лиц, уволенных своенной службы, со всей очевидностью проявилась ранее не очень актуальная для33Соловьев С.С., Образцов И.В.

Указ. соч. С. 564вооруженных сил проблема социальной защищенности военнослужащих, а также лиц,уволенных с военной службы, и членов их семей; проходившие и в большей степени предстоявшие глобальные сокращения численности армии и флота поставиливоеннослужащих и членов их семей в крайне тяжелое положение, связанное спроцессом адаптации к условиям гражданской жизни;в то же время проявиласьнеспособность органов государственной власти объективно оценивать и приниматьадекватные решения по упорядочению по регионам миграционных потоков уволенных взапас военнослужащих, их переподготовки, профессионального использования иобеспечения законодательно закрепленного уровня социальной защищенности.Следующий этап (1993-1999 гг.) сопровождался кризисными явлениями почтивсех элементов системы социальных гарантий из-за отсутствия механизмов ихреализации и финансового обеспечения.К примеру, организация и порядок выплаты пенсий военнослужащим и членам ихсемей содержали в себе целый ряд негативных явлений.

Главным недостатком являлосьто обстоятельство, что реальное повышение пенсий осуществлялось в течение 1993 г.через 4-6 месяцев после принятия решения об их перерасчете. За это время инфляция нетолько устраняла сколько-нибудь значимый эффект индексации, но и "съедала" всеимеющееся накопления.Немало проблемимелосьв сфере переподготовкивоеннослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил по сокращениюфункционировавшая в то времясеть центров профессиональногоштатов:обучения ипереподготовки не могла в полной мере удовлетворить потребности всех желающих, аобучение в коммерческих организацияхиучрежденияхтребовало весьмазначительных денежных затрат34.Установленный законодательством 3-х месячный срок предоставления жильяувольняемым в запас военнослужащимбольшинством опрошенных офицеровпризнавался непродуманным, нереальным.

Как показывают результаты исследований,34Соловьев С.С., Образцов И.В. Указ. соч. С. 657данная проблема со временем не только не нашла своего разрешения, но и еще большеобострилась.В рассматриваемый период было принятопостановление ПравительстваРоссийской Федерации от 25.11.1994 г. № 1300 «О создании системы профессиональнойориентации,переподготовки,трудоустройстваисоциальнойадаптациивоеннослужащих и граждан, уволенных с военной службы»35. Это постановлениеблагополучно действовало в течение последующих 20 лет, оказывая определенноевлияние на социальную динамику лиц, уволенных с военной службы. Несмотря на своюдекларативность, в некоторые годы оно успешно применялось для решения проблемвоеннослужащих, уволенных в запас.Наиболее очевидным представляется рассмотрение социальной динамики лиц,уволенных с военной службы, через призму социальной адаптации.Социальнаяадаптация лиц уволенных с военной службы – это процесс взаимодействия личности исоциальной среды, связанный с изменением образа жизни лиц уволенных с военнойслужбы в соответствии с требованиями гражданской среды обусловленный активнымвхождением в новые условия жизнедеятельности и приспособление к ним, на которыйключевое влияние оказывают экономические, социальные и психологические факторы.Значительный интерес в рамках изучения проблем социальной адаптации бывшихвоеннослужащих представляет диссертационная работа Б.Е.Шелеста36.