диссертация (Политика России в обеспечении глобальной энергетической безопасности)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиПахомов Николай ВладимировичПолитика России в обеспечении глобальной энергетическойбезопасностиСпециальность 23. 00. 04 – политические проблемы международныхотношений, глобального и регионального развитияДиссертация на соискание ученой степеникандидата политических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук,профессор Афонцев С.А.Москва-20162ОглавлениеВведение ................................................................................................................................................................

3Глава 1. Теоретические основы анализа глобальной энергетической безопасности ........................... 18§ 1.1. Подходы к определению понятия энергетической безопасности ............................................... 18§ 1.2. Угрозы и риски в международном взаимодействии по вопросам обеспеченияэнергетической безопасности ......................................................................................................................

31§ 1.3. Глобальная энергетическая безопасность как глобальное общественное благо .................... 44Глава 2. Россия как участник обеспечения глобальной энергетической безопасности ...................... 59§ 2.1. Официальная позиция России по вопросам обеспечения энергетической безопасности ..... 59§ 2.2. Российская энергетика как основа российской политики обеспечения ГЭБ .......................... 74§ 2.3. Политика России в сфере формирования универсального международного режимаобеспечения ГЭБ ............................................................................................................................................

89Глава 3. Региональное измерение российской политики обеспечения глобальной энергетическойбезопасности ..................................................................................................................................................... 104§ 3.1. Проблемы участия России в европейском режиме обеспечения ГЭБ..................................... 104§ 3.2. Интеграция на постсоветском пространстве как основа формирования региональногорежима обеспечения ГЭБ ...........................................................................................................................

125§ 3.3. Участие России в формировании режима обеспечения ГЭБ в Азии ....................................... 145Заключение ....................................................................................................................................................... 169Список источников и литературы ............................................................................................................... 176Приложение №1.

Возможности удовлетворения спроса на энергоресурсы за счёт национальнойдобычи среди крупнейших потребителей ................................................................................................... 214Приложение №2. Неуглеводородные источники энергии и перспективы энергетической автаркии............................................................................................................................................................................. 215Приложение №3. Роль международных организаций в обеспечении энергетической безопасности.............................................................................................................................................................................

219Приложение №4. Трубопроводы Евразии (действующие и проекты) .................................................. 2253ВведениеАктуальность диссертационного исследования. Глобализация мирового хозяйства,стремительный рост экономик государств-лидеров развивающегося мира и международноепризнание опасности новых угроз и вызовов безопасности в конце XX – начале XXI векаспособствовали росту интереса как специалистов, так и официальных лиц различныхгосударств мира к проблеме обеспечения энергетической безопасности.

Целый рядразвивающихся стран, прежде всего, в Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии сумеливоспользоваться выгодами глобализации при реализации целей экономического развития идобились в данной сфере больших успехов. Одним из результатов этого стал серьёзный ростспроса соответствующих стран на энергоресурсы.Рост энергопотребления развивающихся стран не только привёл к увеличениюглобальногоэнергопотребления,ноисерьёзноизменилмеждународнуюторговлюэнергоресурсами, она серьёзно усложнилась, значительно выросли её объёмы. Эти процессыопределяют для разных стран содержание национальной энергетической безопасности – дляпотребителей ключевое значение имеет обеспечение национального спроса (безопасностьпредложения); для производителей – гарантированных экспортных поставок, поддерживающихэкономическое развитие страны (безопасность спроса); для стран энергетического транзитаважно максимизировать выгоды своего положения без ущерба развитию сотрудничества как спотребителями, так и производителями.Усложнение международных отношений в сфере энергетики привело к усложнению этихотношений, что сократило возможности отдельных стран адекватно оценить последствия техили иных мер политики обеспечения национальной энергетической безопасности.

Если преждеосновные объёмы энергоресурсов из государств-производителей направлялись в экономическиразвитые страны Запада, то в начале двадцать первого века развивающиеся страны стали всёактивнее и зачастую успешно конкурировать с развитыми странами за значительные объёмыэтихэнергоресурсов.Вырослаиконкуренциямеждуразвитымигосударствамииразвивающимися странами за добывающие активы в государствах, богатых энергоресурсами.Рост конкуренции в международных отношениях в сфере энергетики обусловливает ростконфликтности международных отношений, создавая новые вызовы и угрозы для обеспечениямеждународной безопасности.Решение проблем обеспечения энергетической безопасности стало всё больше зависетьот явлений и процессов, происходящих по всему миру.

Повысилось значение изучения даннойсферы международных отношений, а также методов обеспечения глобальной энергетической4безопасности (ГЭБ), которая впервые оказалась в фокусе исследовательского внимания впоследние годы двадцатого века. Специалисты начали активно обсуждать целый ряд проблемобеспеченияГЭБ(вчастности,взаимозависимостьпроизводителейипотребителейэнергоресурсов, роль политических факторов в мировом энергетическом взаимодействии,проблемы организации международного сотрудничества в обеспечении энергобезопасности идругие).

Особый интерес вызывает изучение того, как отдельные проекты энергетическогосотрудничества, взаимодействия государств по вопросам обеспечения их энергетическойбезопасности, а также рост конкуренции в мировой энергетике отражаются на международнойбезопасности в целом.Россия, будучи не только крупным потребителем, но и одним из крупнейшихпоставщиков энергоносителей на мировые рынки, оказалась в первых рядах тех государств, длякоторых вопросы обеспечения энергетической безопасности оказались в числе наиболееактуальныхприоритетовгосударственнойполитики.АктивноеучастиеРоссиивмеждународном взаимодействии по вопросам обеспечения энергетической безопасности,величина российского экспорта энергоносителей, зависимость российской энергетики отмировойобуславливаютважностьнаучногоиполитико-прикладногорассмотренияпроблематики энергетической безопасности, включая её глобальный уровень, с точки зренияобеспечения экономических и политических интересов России.Перед российскими государственными деятелями и исследователями стоит в этой связицелый ряд важных вопросов.

Каково соотношение целей, относящихся к обеспечениюнациональной и глобальной энергетической безопасности? Какое значение энергетическоесотрудничество России с отдельными государствами мира имеет для обеспечения ГЭБ?Данные вопросы до настоящего времени не получили всестороннего освещения в российскойнаучной литературе. Решение этих задач требует не только прояснения концептуальныхвопросов обеспечения энергетической безопасности, но и анализа того, какие особенностиимеют международные отношения по вопросам обеспечения энергетической безопасности, какэти отношения взаимосвязаны с обеспечением глобальной энергетической безопасности, какиепозиции занимает в этих отношениях Россия и каковы особенности соответствующейроссийской политики.Степень разработанности проблемы.

Глобальная энергетическая безопасность внастоящее время исследуется главным образом как условие достижения приоритетовотдельных стран в сфере обеспечения их национальной энергобезопасности. Это объясняетсятем, что глобальная энергетическая безопасность оказалась в фокусе внимания специалистовотносительно недавно – по мере углубления и расширения процессов глобализации в концедвадцатого века. Первые исследования глобальной энергетической безопасности появились5лишь в середине 1980-х годов. Они базировались на результатах изучения национальнойэнергетической безопасности, основное внимание их авторов было сосредоточено на роли ипроблемах международного сотрудничества для обеспечения энергетической безопасностиотдельныхгосударств.Особыйинтерескэтимисследованиямдемонстрировалимеждународные организации, например, ОПЕК и МЭА1, а среди первых авторов, начавшихиспользовать термин «глобальная энергетическая безопасность» можно выделить ЧарльзаЭбинжера, представлявшего США при разработке и учреждении МЭА2.

Имеющиеся сегодняработы3 зачастую несвободны от существенных недостатков. В частности авторы не всегдачётко формулируют и обосновывают определение ГЭБ (порой подменяя его списком угроз ивызовов в энергетической сфере), не полностью разграничивают проблемы обеспечениянациональной и глобальной энергетической безопасности, избегают рассмотрения конкретныхпутей обеспечения ГЭБ, особенно с учётом расхождения интересов отдельных государств намировой арене.В отечественной науке на сегодняшний день сформирован уже значительный комплексработ по проблематике обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности,в том числе, применительно к России. Проблематика энергетической безопасности исследуетсяприменительно к России с разных перспектив, например, с дипломатической4 и экономикоотраслевой точек зрения5.