диссертация (Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав), страница 11

Они заставили по-новому воспринять политическиевозможности и вес в мировой политике феномена ЧВОК. Причем ответмеждународного сообщества на террористическую угрозу нового типа оказалсясвязан с усилением использования ЧВОК как инструмента борьбы с даннымявлением и со стороны контр-террористического «фронта».

Так называемая«глобальная война с терроризмом» начала ХХI века (Global War on Terror - GWOT)привела к невиданному росту количества, объемов и масштабов операцийкоммерческих компаний в военной сфере и сфере безопасности по всему миру.Мировой оборот ЧВОК вырос с 55,6 млрд. долларов США в 1990 году до 200 млрд.долларов США в 2010 году, и эти показатели продолжают расти94.

«Ежегодныйприрост этого сегмента мирового рынка составляет95 уже 7,4%, а в 2016 году егостоимость достигнет 224 млрд. долларов»96.Рост масштабов нового явления ЧВОК породил в начале 2000-х годов целыйряд попыток теоретически осмыслить данный феномен и отграничить его отзнакомого явления индивидуального наѐмничества. Экспорт услуг одних государств94Howe Herbert M. Ambiguous Order: Military Forces in African States. L., Lynne Rienner Publishers, 2001, p. 188; O'BrienKevin A. PMCs, Myths and Mercenaries: The Debate on Private Military Companies // Royal United Service Institute Journal,Feb 2000.95Небольсина М.А.

Феномен частных военных и охранных компаний: проблемы легитимности // Ежегодник ИМИ.2014. № 3-4. С. 198.96Корнилов Н. Частный военный и охранный бизнес набирает обороты – ООН // Центр стратегической конъюнктуры.12.11.2013. URL.: http://conjuncture.ru/un-12-11-2013/ (дата обращения: 18.05.2015).49на территорию других является одним из тех аспектов, которые роднят ЧВОК снаѐмничеством.

Среди других аспектов можно назвать то, что ЧВОК, как инаѐмники, вовлечены в военные действия. Вообще война и отношения по поводувойны, по сути, являются ключевым параметром, объединяющим эти два феномена.Еще одной важной особенностью является материальная заинтересованность,которая присутствует как у наѐмников, так и у контрактников97.Иными словами, можно сделать вывод о диверсификации наѐмническойдеятельности и появлении еѐ новых видов.

С одной стороны, это объединениенаѐмников в незаконные группировки и их участие в военных конфликтах каквнутри государств, так и между государствами. С другой – это экспорт частнойвоеннойсилыдляоказанияпомощииностраннымправительствамилиоппозиционным группам98, если речь идѐт об инструментальной составляющейЧВОК. И, наконец, это деятельность частных компаний, предоставляющих услугивоенного характера.Важным отличием, которое существует между наѐмниками и контрактниками,заключается в том, что, хотя ЧВОК и не имеют международно-правового статуса,это всѐ же законные коммерческие образования, которые, обладают легитимностьюс точки зрения корпоративного законодательства. Соответственно, коммерческаяоснова таких предприятий вполне законна, в отличие от наѐмников, материальноевознаграждение которых, почти всегда не оформленное легально и избегающееналогообложения, в числе прочих, указывает на их незаконный статус. В то жевремя, распространѐнной политико-экономической претензией к ЧВОК являетсяуказание на регистрацию многих ЧВОК в офшорных зонах.97Moller B.

Privatization of conflict, security and war // Danish Institute for International Studies, February 2005, DIISWorking Paper No. 2005/2. P. 15.98Иногда экспорт наѐмников осуществляется силами самих наѐмников, если то или иное государство илиоппозиционная группа для усиления своей мощи нанимают вооружѐнных людей из других государств в обходсуществующих международных норм. Однако известны случаи, когда экспорт наѐмников осуществляли самигосударства для подавления мятежей или восстаний в других регионах.

Особенно часто это происходило в периоднационально-освободительных движений, когда метрополии стремились воспрепятствовать колониям отделиться.50В последнее время все чаще на арену дискуссий выходят такие понятия, как«аутсорсинггосударственныхсиловыхфункций»идр.Данноепонятиесвидетельствует как о новых формах взаимоотношений между государствами инегосударственными акторами в военно-силовой сфере, так и об измененииотношения к методам применения насилия со стороны государств, при которомстановится возможным делегировать различные аспекты насилия в «третьи руки».Более того, такая передача функций одним государствам позволяет реализовыватьсобственные интересы, оставаясь в тени, а другим – поддерживать некоторыйуровень безопасности в отсутствие нормально функционирующих силовыхинститутов.Многие государства делегируют ЧВОК те полномочия в сфере безопасности,которые традиционно принадлежали армии или полиции. Данная тенденция привелак тому, что в некоторых странах количество персонала частных военных компанийпревышает число служащих в правоохранительных органах этих государств99.Оказание военно-силовых услуг за исключением непосредственно боевых действийв таких случаях сосредоточивается не в руках военных, а оказывается в веденииЧВОК.

Проблема состоит в том, что, если раньше ответственность за принятиерешенийвобластиобеспечениябезопасноститрадиционнонеслиправоохранительные органы и, в конечном, счѐте, государства, то сегоднястановится все труднее проследить как характер и качество оказываемых услуг, таки ответственность самих ЧВОК.Следует, однако, отметить, что являясь, во многом, инструментом в рукахгосударственной военно-силовой политики и не имея закреплѐнного политикоправового статуса, ЧВОК всѐ же снимают часть ответственности за свои действия сгосударств, которые пользуются их услугами, а сами компании принимают99К таким государствам относятся, например, Израиль, Великобритания, США, а также ЮАР.

Подробнее см. RichardsA., Smith H. Addressing the Role of Private Security Companies within Security Sector Reform Programmes. URL.:http://www.ssronline.org/jofssm/issues/jofssm_0501_richards&smith.pdf?CFID=2166140&CFTOKEN=36831849(датаобращения: 23.05.2015).51ответственность на себя только в части корпоративного права. Политическаяответственность и отчѐтность ЧВОК перед государством остаѐтся «за скобками».

Врезультате, с одной стороны, происходит «рассеивание» ответственности, а с другой– теневой характер существования и деятельности ЧВОК позволяет государствам незадействовать государственную силовую машину для решения часто возникающихоперативных задач и не афишировать для широкой общественности некоторуювоенно-силовую деятельность, которую оно осуществляет с помощью «подряда».В то же время, действуя в нестабильных регионах по найму местных властей(африканский континент, Ирак, Афганистан и пр.), ЧВОК, хотя и обеспечиваютминимальный уровень безопасности, все же являются «посторонним» аспектом,сдерживающим развитие властных и социальных институтов.

Это же ведѐт кперекладыванию ответственности за безопасность и стабильность с государств наЧВОК, статус и природа которых остаются неясными.Наиболее остро проблема политической ответственности государств за наѐмими ЧВОК встала перед мировым сообществом осенью 2007 года после расстреласотрудниками одной из американских ЧВОК мирных иракцев. В сентябре 2007 годав Багдаде сотрудники компании Blackwater открыли огонь по гражданским лицам,как утверждалось позже, приняв их за боевиков100.

В результате обстрела погибло 17мирных жителей101, в том числе женщины и дети. Мировая и американскаяобщественность и пресса достаточно бурно отреагировали на этот скандальныйслучай. Многие требовали судебного разбирательства и возлагали вину не только наруководство компании, но и на руководство США как страны, законтрактовавшейкомпанию и допустившей преступные действия.Важно отметить, что данный инцидент со смертельным исходом не былпервым и единственным в истории компании Blackwater.

Известно, что в период с100Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.303.URL.:http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf. (дата обращения: 17.10.2015).101Schahill J. Blackwater. The Rise of the World‘s Most Powerful Mercenary Army. N. Y.

Nation books, 2008, P. 21.52июня 2005 года по сентябрь 2007 года компания Blackwater по приблизительнымподсчѐтам около 200 раз открывала огонь102. Это привело, по меньшей мере, к шестиинцидентам с летальным исходом с участием вышеупомянутой компании.Несколько иракцев было убито и ранено в результате обстрелов сотрудникамикомпании Blackwater ещѐ до того, как стрельба со смертельным исходом на площадиНисур получила широкий резонанс в мире103.Примечательно, что до сентябрьского инцидента 2007 года компанияBlackwater входила в основанную в Вашингтоне в 2001 году АссоциациюмеждународныхAssociation)104миротворческихопераций(InternationalPeaceOperations, которая сегодня насчитывает порядка 60 частных военных иохранных компаний105. После участия сотрудников компании в расстреле мирныхжителей она перестала быть членом Ассоциации, но, несмотря на это, контракткомпании с Госдепартаментом США не был расторгнут, а наоборот, в апреле 2008года он был пролонгирован106.

В ходе разбирательства вокруг инцидента компаниясменила имя и продолжила работу сначала под именем Xe Services, а затем –Academi.Лишь в апреле 2015 года четверо сотрудников компании Blackwater былипризнаны виновными и судом США им были вынесены наказания в видепожизненного срока для одного бывшего контрактника, и по 30 лет тюремного102Schahill J. Blackwater. The Rise of the World‘s Most Powerful Mercenary Army. N. Y. Nation books, 2008, P.

21.Ibid, P. 12.104Международная ассоциация миротворческих операций (International Peace Operations Association – IPOA) основана вСША в 2001 году. IPOA призвана обеспечивать повышение уровня профессионализма миротворческих операций.Членство в IPOA основано на принципах саморегулирования, то есть соблюдения Кодекса поведения.; НебольсинаМ.А.

Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности и механизмы контроля //Ежегодник ИМИ. С. 303. URL.: http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf. (дата обращения:17.10.2015).105Небольсина М.А.

Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.303.URL.:http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf. (дата обращения: 17.10.2015).106Там же, С. 303.10353заключения получили еще трое бывших сотрудника компании, участвовавших винциденте107.Сфера частного силового бизнеса не является рядовым видом деловойактивности, а заключает в себе, помимо экономического компонента, еще и такиеизмерения, как вооружѐнная деятельность, проблема соблюдения прав человека,отношения с государственными органами (приватизация государственных функцийв сфере безопасности), вопрос трансформации государственного суверенитета и пр.На сегодняшний день в мире существует множество различных подходов копределениюЧВОК,ноединогопониманияданногофеноменапоканесформировано.В целях введения в проблематику такого сложного негосударственногосилового феномена, как ЧВОК, в данном разделе диссертации приводятся лишьнекоторые подходы к определению ЧВОК.