диссертация (Международно-правовое регулирование деятельности частных военных и охранных компаний), страница 10

СогласноМеморандуму министр обороны США и боевой командующий (combatant commander)1 несут ответственность за безопасность сотрудников Пентагона и егоподрядчиков.Федеральные правила закупок (Federal Acquisition Regulation – FAR)устанавливают процедуру заключения контрактов с коммерческими компаниямидля государственных нужд. Управление политики федеральных заказов,являющеесяуправленияструктурнымБелогодома,подразделениемобеспечиваетАдминистративно-бюджетногообщееруководствопроцедуройзаключения и исполнения федеральных заказов. Основной задачей ведомстваявляется систематический обзор всех изменений FAR, оценка их соответствиязаконам США. При обновлении стандартов федерального заказа УправлениевзаимодействуетсИнформационнымподразделениемАдминистративно-бюджетного управления. Экспорт военных услуг регулируется Законом оконтроле за экспортом оружия (Arms Export Control Act)2.Вместе с тем, деятельность частных военных и охранных подрядчиков вИраке и Афганистане практически не контролируется – в США нет специальныхсотрудников, которые контролировали бы процедуру заключения контрактов ивыдачу экспортных лицензий ЧВОК.

В попытках устранить образовавшийсяпробел Министерство обороны США внесло предложение по отслеживаниюсроков, которые должны соблюдаться по каждому контракту.Согласно Руководству Министерства обороны № 3-100.21 сотрудникиЧВОК не являются комбатантами, они – гражданские лица, так как следуют заНаходится в звании полного четырехзвездного генерала или адмирала США. Командующие подчиняютсянепосредственно Президенту США как главнокомандующему.222 U.S.C. § 2778 – Control of arms exports and imports.141вооруженными силами США1. Инструкцией Министерства обороны США №3020.41 установлен механизм взаимодействия с ними2. Сотрудники ЧВОК ненаходятсявцепочкевоенногокомандования,аподчиняютсясвоимработодателям.

Руководство содержит правила планирования, управления ииспользования ЧВОК в военных операциях. Согласно пункту 1-39 Руководстваподрядчики могут быть наняты для поддержки вооруженных сил США, в томчисле за рубежом. Перечень услуг и сроки выполнения оговариваются вконтракте. Бывший министр обороны США Р. Гейтс в Меморандуме по борьбе смеждународным терроризмом в связи с увеличением количества гражданскихподрядчиков, работающих на Министерство обороны, отметил, что данные лицадолжны находиться под контролем военного командующего3.Механизм командования и контроля за сотрудниками ЧВОК абсолютноотличается от механизма командования в регулярной армии.

Основные вопросыкомандования и контроля не разрешаются единолично и непосредственнокомандиром в зоне вооруженного конфликта, а регулируются условиямифедерального контракта4. Во время выполнения задач в рамках контрактаподрядчики обязаны соблюдать все руководящие принципы, выполнять всеинструкции и общие распоряжения, которые отдаются командиром и касаютсясиловойзащиты,безопасности,здоровья,взаимоотношенийсместнымнаселением5. Также они должны соблюдать законы США, страны местапребывания, международные соглашения.Сотрудникам ЧВОК разрешено ограниченно применять силу в зоневооруженного конфликта.

Согласно части 4 Меморандума о соглашенииприменение силы ограничено случаями самообороны в ответ на проявлениеПолевое руководство МО США о деятельности подрядчиков в зоне боевых действий принято 03 января 2003, №3-100.21.2Инструкция Министерства обороны США о подрядчиках, следующих за вооруженными силами США принята03.10.2005, № 3020.41.3Меморандум министра обороны США о распространении юрисдикции Единого кодекса военной юстиции наподрядчиков,нанятыхМинистерствомобороныСША,принят10.03.2008.URL:http://fas.org/sgp/othergov/dod/gates-ucmj.pdf (дата обращения: 15.03.2016).4Army Regulation AR 715-9 Operational Contract Support Planning and Management; Army Regulation AR 700-137 Logistics Civil Augmentation Program.5Правила федеральных закупок в сфере обороны с поправками, принятыми 30.12.2015, № 252.225-7040(d).

URL:https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2015-12-30/pdf/2015-32869.pdf (дата обращения: 17.05.2016).142враждебныхдействийлибовраждебногонамерения,возникновениянепосредственной угрозы жизни и здоровью. Применение силы также разрешенов случае возникновения угрозы хищения или причинения вреда имуществу,используемому в интересах национальной безопасности США, а также в случаевозникновения угрозы ущерба особо опасным объектам.

В случае применениясилы сотрудник ЧВОК обязан уведомить об этом командующий центр. Ксотрудникам ЧВОК, заключившим контракты с правительствами другихгосударств, не применяются ограничения по применению силы, что являетсяпробелом в регулировании их деятельности законодательством США.Несмотря на установленные запреты, сотрудники ЧВОК защищали военныеобъекты в зоне ведения боевых действий 1. В своих докладах Конгресс СШАуказывал на то, что с 2005 г. сотрудники «Xe company» («Blackwater») быливовлечены в 200 случаев эскалации конфликта, которые повлекли за собойприменение огнестрельного оружия.

По условиям контракта сотрудники ЧВОК неимеют права на применение огнестрельного оружия в целях нападения, междутем, в 80% случаях оно использовалось при таких обстоятельствах2.РазрешениенаношениеоружиясотрудникиЧВОКполучаютвсоответствии с ч. 5 Меморандума, подтвердив свои навыки обращения с ним.Право ношения и использования оружия закрепляется в федеральном контрактемежду правительством и ЧВОК, а также в контракте между работником и ЧВОК.При этом работнику выдается специальное разрешение на ношение ииспользованиеоружия3.Вразрешенииуказывается:наименованиегеографического пункта, где будет работать подрядчик; наименование объектаили физического лица, которое он будет защищать; информация о перемещенияхподрядчиков в зоне повышенного риска, персональные данные подрядчика; схемавзаимодействия, включая обмен информацией между подрядчиками и военными оИнструкция МО США, касающаяся сотрудников ЧВОК, принимающих участие в чрезвычайных операцияхпринята 22.07.2009 № 3020.50.2Memorandum of the Congress of the United States Additional information about Blackwater USA, dated 1 October.URL: http://graphics8.nytimes.com/packages/pdf/national/20071001121609.pdf (дата обращения: 15.03.2016).3Army Regulation AR 715-9 Operational Contract Support Planning and Management, para.

3-3 (d).143наличии угроз. Также прилагается документация на оружие, правила примененияоружия для стрельбы на поражение, пределы применения силы.Сотрудник ЧВОК должен иметь сертификат, подтверждающий его право наношение оружия; письменное заключение компании о проведении инструктажапо обращению с оружием, письменное заключение компании о том, чтоподрядчики несут гражданскую и уголовную ответственность по законам США игосударства места пребывания за использование оружия. Указанные документы снеобходимой информацией должны быть у сотрудника ЧВОК при себе.

Вкачестве оружия может быть использовано только то оружие, которое одобреновооруженными силами США. Сотрудник ЧВОК обязан знать и понимать правилао пределе использования силы. В случае нарушения правил разрешение наношение оружия может быть аннулировано1.Министерство обороны ведет специальную базу данных о ЧВОК и ихсотрудниках, где хранятся персональные данные и условия заключенияконтрактов.

Несмотря на то, что база данных помогает установить личностькаждого подрядчика, тем не менее, в ней содержится небольшое количествоинформации о самих контрактах, которая позволила бы оценить объем услуг ипредоставленных полномочий в рамках контракта.Виюле2008г.МинистерствообороныСША,Государственныйдепартамент и Агентство США по международному развитию подписалимеморандум об использовании базы данных Министерства обороны для сбора ианализа информации о контрактах и подрядчиках в Ираке и Афганистане с цельюконтроля за деятельностью ЧВОК. Однако ввиду наличия ряда недостатков,использование базы данных не позволяет достичь поставленных целей. Помимопроблемы, обозначенной выше, данные о сотрудниках ЧВОК систематически необновляются, данные о новых заключенных контрактах включаются в неполномобъеме,иногдаотсутствуетстоимостьконтрактов,срокихдействия,наименование услуг.

Предполагалось, что база данных позволит установитьколичество убитых или раненых сотрудников ЧВОК, однако из-за имеющихся1Полевое руководство МО США о применении силы.44недостатков данная функция также не выполняется. В настоящее времяПравительство США применяет систему «Synchronized Predeployment and Operational Tracker» («SPOT»), которая содержит краткую информацию об услугах иколичестве сотрудников ЧВОК, убитых или раненых во время выполненияконтракта.В связи с участившимися инцидентами, такими как: пытки заключенных,убийства гражданских лиц, участниками которых становились сотрудники ЧВОК,Правительство и Конгресс США приняли ряд мер по обеспечению контроля задеятельностью ЧВОК и установили уголовную ответственность за преступления,совершенные сотрудниками ЧВОК, работающими по контракту с США зарубежом.В соответствии с Единым кодексом военной юстиции США (United Code ofMilitary Jurisdiction – UCMJ), Инструкцией Министерства обороны № 5525.11,юрисдикция судов США по привлечению к уголовной ответственностираспространяется на подрядчиков Министерства обороны США и подрядчиковдругих федеральных агентств, участвующих в миссиях Министерства обороныСША1.

Юрисдикция UCMJ была расширена в отношении гражданских лиц,нанятых Министерством обороны США для работы за рубежом. Это означает, чтов случае совершения сотрудником ЧВОК преступления Министерство обороныСШАдолжноуведомитьМинистерствоюстицииипредоставитьвсюнеобходимую информацию для проведения тщательного расследования.ЧВОК, работающие по контракту с Пентагоном, частично контролируютсявоенными командирами, однако это положение не распространяется на ЧВОК,которые работают по контракту с Государственным департаментом США 2.Однако независимо от того, кто является заказчиком услуг, Министерствообороны США или Государственный департамент, необходимо, чтобы ЧВОКнаходились в цепочке подчинения для поддержания дисциплины при выполнениизадач в рамках федерального контракта.Инструкция Министерства обороны США об уголовной юрисдикции в отношении гражданских лиц, нанятыхлибо следующих за вооруженными силами за пределами США, принята 03.03.2005 № 5525.2В сентябре 2007 года Г.