автореферат (Правовое регулирование воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС)

На правах рукописиВрбашки ЛазарПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК ИАЭРОНАВИГАЦИИ В ЕССпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2016Работа выполнена на кафедре европейского права Федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный институт международных отношений(университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»Научный руководитель:кандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры европейского праваМГИМО МИД РоссииКасьянов Рустам АльбертовичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессор,профессор кафедры интеграционного иевропейскогоправаФГБОУВО«Московскийгосударственныйюридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)»Калиниченко Пауль Алексеевичкандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры международного праваФГБОУ ВО «Московский государственныйуниверситет имени М.В.

Ломоносова»Баталов Александр АлександровичВедущая организация:ФГАОУ ВО «Российский университетдружбы народов»Защита состоится 13 октября 2016 г. в 15.00 в ауд. 216 на заседаниидиссертационного совета Д 209.002.08 (юридические науки) при Московскомгосударственном институте международных отношений (университете) МИДРоссии.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научнойбиблиотеке имени И.Г.

Тюлина МГИМО МИД России по адресу: 119454, г.Москва, проспект Вернадского, 76 и на сайте: www.mgimo.ru.Автореферат разослан «21» июня 2016 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентД.В. Иванов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИАктуальностьтемыисследования.Внастоящее времяправовоерегулирование воздушных сообщений и аэронавигации является одним изприоритетныхнаправленийевропейскогоправотворчества.Осознаниегосударствами-членами Европейского Союза (ЕС) необходимости сплочения вцелях улучшения конкурентоспособности собственных авиаперевозчиков привелок образованию в рамках ЕС уникального в мире правового режима воздушныхсообщений и появлению на международном рынке воздушных перевозок весьмасильного игрока.В силу географического положения Европы, экономических, политическихи социальных факторов европейский авиатранспортный рынок очень развит иинтересен для авиаперевозчиков большинства стран мира.

В частности, наавиационном семинаре «Перспективы улучшения авиационных отношений ЕСРоссия», проходившем в Москве 18 октября 2010 г., было отмечено, что более50% всего российского пассажиропотока направлено в страны ЕвропейскогоСоюза.Именнопоэтомуисследованиеданноймалоизученнойобластиевропейского права представляет особый научный интерес.Вместе с тем и сам Европейский Союз заинтересован в более плотномсотрудничестве с третьими странами, поскольку в силу небольших расстоянийвнутри ЕС и развитой высокоскоростной железнодорожной инфраструктуры,многие внутренние воздушные линии зачастую оказываются неприбыльными.Принятие в 2010 г.

Протокола к Авиатранспортному соглашению между ЕС иСША и вступление в силу с 01 января 2012 г. «Принципов модернизациисуществующейсистемыиспользованиятранссибирскогомаршрута»,согласованных между ЕС и Россией, наглядно иллюстрируют реализациюосновных направлений внешней авиатранспортной политики ЕС.В настоящее время небо над Европой представляет собой один из наиболеезагруженных районов воздушного пространства в мире. Европейские органы4управления воздушным движением ежедневно сопровождают около 26000рейсов, а к 2020 г. эта цифра может быть удвоена. По подсчетам службы пообзору эффективности проекта «Единое европейское небо», к 2035 годуежегодный объем полетов в ЕС может достигнуть 14.4 млн.При этом аэронавигационное обслуживание столь загруженных воздушныхлиний осуществляется не из единого центра по управлению воздушнымдвижением, а более 60-ю службами.

Пять крупнейших органов управлениявоздушнымдвижениемпредоставляютаэронавигационныеуслуги60%пользователей воздушного пространства ЕС, а оставшиеся 40% получают услугиот 32 небольших органов УВД. В результате снижается уровень безопасностивоздушныхперевозок,аавиакомпаниивсегомира,эксплуатирующиесоответствующие воздушные линии, несут дополнительные расходы, ежегоднооцениваемые в 4 млрд. евро. Именно поэтому в настоящее время проводятся вжизнь положения недавно принятого второго пакета актов ЕС в рамках «Единогоевропейского неба», беспрецедентной по своим масштабам инициативы покомплексному совершенствованию правового регулирования аэронавигации в ЕС.УскорениеимплементациивторогопакетаактовявляетсяприоритетомЕвропейской Комиссии на ближайшее время.Впервыеваэронавигационныхмиреконцепцияуслугтрансграничногопредусматриваетпредоставленияорганизациювоздушногопространства не исходя из государственных границ, а именно из функциональныхпотребностей его пользователей.

Столь прогрессивные разработки институтов иорганов ЕС безусловно потребуют своевременного внедрения столь жепродвинутыхтехнологическихрешений,чтодополнительноосложняетсяимплементацией на уровне государств-членов интеграционного образования.Названные выше современные инициативы европейского законодателядают дополнительный стимул для научного осмысления столь передовых и в тоже время мало освещенных в доктрине проектов по совершенствованиюправового регулирования аэронавигации в ЕС.5Степень разработанности темы в научной литературе.

В российскойлитературебольшинствофундаментальныхисследований,посвященныхкомплексному изучению вопросов международного воздушного права, проведеныв 80-х годах двадцатого века. Работы А.Н. Верещагина, В.С. Грязнова, В.Д.Бордунова, А.И. Котова, Ю.Н. Малеева, А.П. Мовчана этого периода оказалибольшое воздействие на дальнейшие исследования. Некоторые последние работыв этой области, такие как труды Ш.А. Абдурахмановой, А.А. Баталова, Н.Н.Остроумова, М.Д.

Товмасяна, в большинстве своем представляют собойдиссертационные исследования, концентрирующие внимание на отдельныхаспектах правового регулирования воздушных перевозок и аэронавигации. Приэтом правовому регулированию этих вопросов в рамках ЕС в российскойлитературе уделяется мало внимания.Вместе с тем в иностранной, особенно в западноевропейской литературе,отдельные аспекты исследуемой темы подвергаются весьма подробному анализу,однако число работ, посвященных комплексному рассмотрению поставленныхвопросов, невеликоТеоретическаядиссертационнойосноваработыисследования.составилитрудыТеоретическуюроссийскихиосновузарубежныхисследователей.

Среди представителей российской науки следует выделитьработы целого ряда авторитетных специалистов: А.Х. Абашидзе, Т.Е. Абовой,А.А. Баталова, В.В. Безбаха, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, В.Д. Бордунова,А.Н. Верещагина, В.С. Верещетина, А.Н. Вылегжанина, В.С. Грязнова, Г.М.Даниленко, В.Н.

Дежкина, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина,Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, А.И. Котова, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука,Ю.Н. Малеева, А.В. Мезенцева, А.П. Мовчана, Н.Н. Остроумова, В.К.Пучинского, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнина, С.В. Черниченко, А.О.Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, В.М. Шумилова и др.В силу специфики предмета исследования автор также руководствовалсяработами таких зарубежных авторов, как Р.

Абейратнэ, Дж. Бальфур, М. Бартлик,6К. Бьюмонт, Н.А. ван Антверпен, Г. Вассенберг, Л. Вебер, Ж.-Л. Гарниер, Г.Геррери, Дж. Гох, И.Х.Ф. Дидерикс-Вершоор, Р. Доганис, А. Ловенштейн, П.Мендес де Леон, Х.С. Рутгер Ян тое Лаер, Б. Хавел, М. Хатзипанагиотис, Б. Ченг,В. Швенк, Р. Швенк, К. Шоукросс и др.Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является анализдостижений Европейского Союза в области общей авиатранспортной политики. Всоответствии с этой целью выделяются следующие задачи:анализ взаимного влияния международного права и права ЕС вобласти регулирования воздушного транспорта и оценка его последствий длядальнейшей модернизации правового регулирования данной области;рассмотрениепроцессовлиберализациивнутреннегоавиатранспортного рынка в ЕС и политики дерегулирования в США, изучениестановления правового регулирования аэронавигации, а также исследованиеинтеграционных процессов в области правового регулирования в сфереавиатранспорта;сравнительный анализ правового регулирования трех ключевыхсоставляющих внутреннего авиатранспортного рынка Европейского Союза(лицензированиеавиаперевозчиковЕС,доступавиаперевозчиковЕСнавнутренние воздушные линии ЕС, тарифы и ставки на авиасообщения) в «старых»регламентах и в самых последних актах вторичного права ЕС;изучение процесса формирования правовой базы в области внешнейкомпетенции ЕС в авиатранспортной сфере, а также текущего процесса ееоформления в комплексную внешнюю авиационную политику ЕС и анализпрактических результатов достигнутого уровня сотрудничества с третьимистранами по авиационным вопросам;классификация аэронавигационных услуг и определение основныхгрупп услуг, на модернизацию правового регулирования которых сосредоточеныусилия ЕС;7анализ взаимодействия различных институтов и органов ЕС и оценкарезультатов их сотрудничества в целях совершенствования регулированияаэронавигационных услуг;изучение текущих долгосрочных проектов ЕС в области интеграцииаэронавигационных служб и предоставления аэронавигационных услуг натрансграничной основе, а также возникающих проблем и способов их решения.Предмет исследования.

Предмет настоящей работы составляют проблемыстановления и совершенствования правового регулирования основных аспектоввоздушных перевозок и аэронавигации, а именно: взаимодействие норммеждународного права и права ЕС в области воздушного транспорта,специфические составляющие внутреннего рынка воздушных перевозок, правовоеоснование компетенции ЕС в области отношений с третьими странами по поводувоздушныхсообщенийисовременныерезультатымеждународногосотрудничества ЕС в данной сфере, разветвление аэронавигационного комплексаЕвропейского Союза и интеграция воздушных пространств государств-членов ЕСв рамках проекта «Единое европейское небо».Исследование перечисленных выше, а также других проблем ограниченорамками отношений, складывающихся в ходе выполнения воздушных перевозокгражданской авиацией.