автореферат (Правовое регулирование децентрализации полномочий в налоговой сфере)

На правах рукописиКазеева Яна СергеевнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙВ НАЛОГОВОЙ СФЕРЕСпециальность 12.00.04 – Финансовое право;налоговое право; бюджетное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква – 2017Работа выполнена на кафедре административного и финансового праваФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего образования «Московский государственный институт международныхотношений (университет) Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации».Научный руководитель:докторюридическихнаук,Шепенко Роман АлексеевичпрофессорОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент, заведующаяотделом финансового, налогового и бюджетногозаконодательстваФГНИУ«Институтзаконодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве Российской Федерации»Поветкина Наталья Алексеевнакандидат юридических наук, доцент, доценткафедрыгосударственногорегулированияэкономики Института общественных наук ФГБОУВО «Российская академия народного хозяйства игосударственнойслужбыприПрезидентеРоссийской Федерации»Яговкина Вита АлександровнаВедущая организация:ФГБОУ ВО «Московский государственныйюридическийуниверситетимениО.Е.

Кутафина (МГЮА)»Защита состоится 14 декабря 2017 г. в 16.30 в ауд. 216 на заседаниидиссертационного совета Д 209.002.05 (юридические науки) при Московскомгосударственном институте международных отношений (университете) МИДРоссии.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научнойбиблиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО МИД России по адресу: 119454, г. Москва,проспект Вернадского, 76 и на сайте: www.mgimo.ru.Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещенына официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерствеобразования и науки Российской Федерации по адресу: http://vak.ed.gov.ru/.Автореферат разослан 13 октября 2017 г.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, доцентА.А.

Малиновский3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы исследования обусловлена необходимостью созданияэффективного порядка распределения налоговых полномочий между уровнямивласти и осмысления в связи с этим опыта зарубежных государств в организациисистемы управления налогами.За последние несколько десятилетий в большинстве как федеративных, таки унитарных государств сформировалась тенденция, когда центральная власть всёчаще делегирует различные свои полномочия, в том числе в налоговой сфересубнациональным образованиям.Развитию налогового федерализма способствуют и многочисленныенаучные труды в сфере публичных финансов, в которых обосновывается связьмежду экономическим ростом и процессами децентрализации налоговыхполномочий в государстве (примеры КНРпрактическойреализациипринципа1, Швейцарииналогового2).

Однако прифедерализмагосударствосталкивается с неизбежными вопросами: какие налоговые полномочия следуетделегировать,вкакоймереикакимсубнациональнымобразованиям(региональному или местному уровню); существуют ли общие правилараспределения налоговых полномочий; какая модель распределения налоговыхполномочийинструментыявляетсянаиболеенаиболееоптимальной;эффективныприкакиерешенииполитико-правовыепроблемыналоговойдецентрализации.Актуальностьтемыисследованияподчёркиваетсясовременнойполитической ситуацией и последними политико-правовыми событиями вомногихгосударствах.Так,требованиянезависимостисубнациональныхобразований обоснованы, помимо политических причин, и таким фактором, как1Feltenstein A., Iwata S.

Decentralization and Macroeconomic Performance in China: Regional Autonomy has its Costs //Journal of Development Economics. 2005. Vol. 76. Iss. 2. P. 481-501.2Adamovich I.B., Hosp G. Fiscal Federalism for Emerging Economies: Lessons from Switzerland? Seminar fürWirtschafts- und Sozialpolitik der Universität Freiburg/Schweiz. 2001. P.

2.4недостаточная, с точки зрения этих образований, степень их налоговой автономии(наиболее яркие примеры – референдум за независимость Шотландии вВеликобритании3, требования независимости Каталонии в Испании4).Россия среди других государств с федеративной формой административнотерриториального устройства отличается в высокой степени централизованнойналоговойсистемой.Законодательные(представительные)органыгосударственной власти субъектов федерации и представительные органымуниципальных образований обладают очень ограниченным кругом налоговыхполномочий: в пределах и в порядке, установленных НК РФ5, определять порядоки сроки уплаты налогов, ставки налогов и сборов, а также основания и порядокприменения льгот (пп.

3, 4 ст. 12). Разделение налогов и сборов на федеральные,региональные и местные проводится на основании всего двух критериев: на какомуровне вводится налог или сбор и на какой территории он является обязательнымк уплате.Поступленияотрегиональныхиместныхналоговсоставляютнезначительную часть доходов бюджетов большинства субъектов федерации имуниципалитетов. Региональные и местные власти получают финансирование,главным образом, за счёт федеральных налогов – налога на доходы физическихлиц (поступления в бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) и налогана прибыль организаций (поступления в бюджеты субъектов федерации) 6 , – атакже межбюджетных трансфертов. Таким образом, субъекты федерации имуниципалитеты не имеют достаточных правовых рычагов для управленияналогами, что приводит к неэффективности работы региональных и местных3Johnson P., Phillips D.

Scottish Independence: the Fiscal Context. The Institute for Fiscal Studies. November 2012.Режим доступа: http://www.ifs.org.uk/bns/bn135.pdf (дата обращения: 29.04.2017).4Generalitat de Catalunya. Consell Assessor per a la Transició Nacional. La Viabilidad Fiscal y Financiera de unaCatalunyaIndependiente.Режимдоступа:http://presidencia.gencat.cat/web/.content/ambits_actuacio/consells_assessors/catn/informes/inf_18_castella.pdf(датаобращения: 29.04.2017).5Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998.

№ 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая):Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.6Министерство финансов Российской Федерации. Краткая информация об исполнении консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/statistics/subbud/##ixzz4ffXSSmmf(дата обращения: 29.04.2017).5властей и нехватке денежных средств для оказания необходимых услугнаселению.Аналогичной точки зрения придерживаются и зарубежные учёные: в своихисследованиях высокую степень централизации налоговой системы РоссийскойФедерации они нередко рассматривают как одно из главных препятствий еёмакроэкономическому росту7.Все выше перечисленные факторы обусловливают большой научныйинтерес к явлению налоговой децентрализации и необходимость изучениянормативногозакрепленияраспределенияналоговыхполномочиймеждууровнями власти.

Таким образом, проблематика темы состоит в необходимостиизучения правового регулирования распределения налоговых полномочий междууровнями власти в зарубежных государствах с целью совершенствованиязаконодательства о распределении налоговых полномочий в РоссийскойФедерации. Нормы, закрепляющие децентрализацию полномочий в налоговойсфере, должны обеспечивать такое распределение финансовых средств, котороесделалобысопоставимогопредставляетсявозможнымоказаниекачествапринаселениюсопоставимойцелесообразнымгосударственныхихрассмотрениестоимости.особенностейуслугПриэтомправовогорегулирования налоговой децентрализации в отдельных как федеративных, так иунитарных государствах, с акцентированием внимания на опыте федеративныхгосударств (Канада, Мексика, США, Швейцария), что обусловлено близостью ихформтерриториальногоустройствакадминистративно-территориальномуустройству Российской Федерации.Вцеляхупрощенияпонятийногоаппарата,врамкахнастоящегоисследования представляется целесообразным использование общепринятого виностранныхисточниках«субнациональные7пообразования»рассматриваемойдляобозначениятематикепонятияадминистративно-Weingast B.R.

Second Generation Fiscal Federalism: Implications for Decentralized Democratic Governance andEconomicDevelopment.2007.Режимдоступа:http://policydialogue.org/files/events/Weingast_Second_Generation_Fiscal_Federalism.pdf (дата обращения: 29.04.2017).6территориальных образований в рамках единого государства, наделённыхопределёнными властными полномочиями на региональном, муниципальном ииных уровнях.

Также в настоящей работе для обозначения отдельных понятий икатегорий используется терминология, характерная для права исследуемыхгосударств.Степеньсмежностинаучнойтемыразработанностиналоговоготемыфедерализма,висследования.российскойВ силунаукеонарассматривалась с экономической, политической и юридической точек зрения.В рамках отечественных научных исследований в области экономики стоитотметитьработыК.К.Барановой,Р.С.Ениколопова,Е.В.Журавской,Е.С. Осиповой, М.Р. Пинской, Л.А.

Сергеевой, Д.А. Татаркина и др. Средиполитических исследований стоит назвать работы М.А. Майстата, А.М. Чижоваи др.В области юриспруденции на развитие теории налогового федерализмаоказали влияние как труды, раскрывающие общетеоретические вопросыфинансового права (работы Н.М. Артёмова, О.Н.

Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой,И.И. Кучерова, Э.Д. Соколовой, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичевой), так испециализированныедиссертационныеисследования.Средипоследнихдиссертационных исследований, посвящённых налоговому федерализму, можноназвать работы М.Л. Синицыной «Налоговый федерализм в Европейском Союзе»(Москва, 2013 г.)8, А.А. Шугаева «Бюджетно-налоговый федерализм в РоссийскойФедерации и США: Сравнительно-правовой аспект» (Москва, 2009 г.)9.В зарубежной литературе проблема распределения налоговых полномочийподробно изучается последние несколько десятилетий специалистами в областипубличных финансов, среди которых можно выделить Р.

Бёрда (R.M. Bird),Дж. Бреннана (G. Brennan), Дж. Бьюкенена (J.M. Buchanan), Р. Масгрейва(R.A. Musgrave), П. Масгрейв (P.B. Musgrave), М. Олсона (M. Olson), У. ОутсаСиницына М.Л. Налоговый федерализм в Европейском Союзе: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.Шугаев, А.А. Бюджетно-налоговый федерализм в Российской Федерации и США: Сравнительно-правовойаспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.897(W.E. Oates),Ч. Тьебу (C.M.