Автореферат (Обжалование административных решений налоговых органов в Республике Ирак)

На правах рукописиАхмед Хайдер Наджиб АхмедОБЖАЛОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ НАЛОГОВЫХОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ ИРАКСпециальность 12.00.14 – административное право;административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМОСКВА 2018 гДиссертация выполнена на кафедре административного и финансовогоюридического института Российского университета дружбы народовправаНаучный руководитель:Макарчук Злата Владимировнакандидат юридических наук, доценткафедры административного и финансового праваюридического института РУДНОфициальные оппоненты:Шмалий Оксана Васильевнадоктор юридических наук, доцент, заведующаякафедрой административного и служебного права,Южно-Российского института управления- филиалаРоссийской академии народного хозяйства игосударственнойслужбыприПрезидентеРоссийской Федерации РАНХиГСДёмин Алексей Афанасьевичкандидат юридических наук, доцент кафедрыадминистративногоправаМосковскогогосударственногоуниверситетаимениМ.В.Ломоносова МГУВедущая организация:Московскийгосударственныйинститутмеждународных отношений (университет) МИДРосии МГИМО кафедра административного ифинансового праваЗащита диссертации состоится «10» октяря 2018 г.

в 15.00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбынародов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.С диссертацией можно онакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВО «Российскийуниверситет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.

6.Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения наофициальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сетиИнтернет: http://vak2.ed.gov.ru « » ____________ 2018 г.Автореферат разослан «____» _____________ 2018 г.Учёный секретарьДиссертационного советакандидат юридических наук, доцентА.Р. БатяеваОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.

На сегодняшний день в Ираке сложилосьмногоотраслевое регулирование производства по обжалованию решенийпубличной администрации вообще, и налоговой в частности, которое не отличаетсячеткостью и единообразием подходов. Наряду с административными правовымиактами применяются гражданские и гражданско-процессуальные нормы, издаютсяузкоспециализированные правовые документы. В этих условиях существуетопределенная неоднозначность в применении терминов и понятий, различия вопределении порядка обжалования, видов административных решений и органов,принимающих эти решения и рассматривающих жалобы по ним.Что касается иракского налогового законодательства, то оно устанавливаетсвой особый порядок обжалования решений и действий налоговой публичнойадминистрации, отличный от общего порядка обжалования в административномправе.

Вместе с тем, также отличаются и установленные сроки для подачи жалобна налогово-административные решения от аналогичных сроков для обжалованиярешений, не относящихся к налоговой сфере. Обращает на себя внимание тот факт,что в научных трудах по налоговым правоотношениям Ирака и других арабскихстран нет единого подхода к использованию определенной терминологииотносительно порядка разрешения административных конфликтов илиобжалования административных решений и ненормативных актов налоговыхорганов. Так в отношении ненормативных актов применяются термины "решение всфере налогов", "административное решение в сфере налогов", "налоговоеадминистративное решение", "налоговое решение", возможны и другие термины.То же самое касается названия органов публичной администрации, в компетенциикоторых находится контроль за правильностью и своевременностью уплатыналогов в Ираке.

Как в научной литературе, так и в законодательстве мы встречаемследующиенаименования:налоговыйадминистративныйорган,административный орган по налогам, налоговая власть, финансовая власть,налоговая администрация, и другие термины.Таким образом, приводимая в иракском налоговом законодательстветерминология относительно порядка обжалования не имеет единого понятийногоаппарата, а органы, компетентные в рассмотрении налоговых жалоб такжеразрозненны, одни из них имеют административный статус и относятся к такназываемым органам активной налоговой администрации, другие выполняютюрисдикционные функции и формируются в соответствии с распоряжениямиминистра финансов Ирака в составе налоговой администрации для разрешенияспоров, возникающих по различным видам налогов.Определенные проблемы вызывает и вопрос о доказательствах, которыйзаслуживает внимания с точки зрения доказательной юридической силы тех илииных документов, предоставляемых налогоплательщиком или налоговым органомна всех этапах обжалования, учитывая, что предоставляемые в контекстеналоговых споров доказательства имеют ряд своих условий и принципов ввидуспецифики налоговых решений.Необходимо отметить, что проблемам правового регулирования обжалованияв административном праве Ирака посвящены многочисленные научныепубликации и монографические работы, но до настоящего времени комплексноеисследование и анализ правовых проблем, связанных с порядком обжалованияименно в налоговой сфере не проводилось.Таким образом, актуальность избранной темы определяется необходимостьютеоретического осмысления практико-прикладных проблем, связанных с правовойрегламентацией процедуры обжалования действий или бездействия и решенийналоговых органов в административном делопроизводстве в Ираке и определенииприоритетных направлений развития системы налогово-административногорегулирования в условиях реформирования налогового законодательстваРеспублики Ирак.Состояние разработанности темы исследования.

Теоретическую основудиссертации составили главным образом труды российских и иракских ученых, атакже специалистов ряда арабских стран в области административногоправоведения, финансовой и налоговой сферы таких как: Д. Н. Бахрах, А.Б.Брызгалин, В.Н. Бутылин, В. Н, Ю.А. Варфоломеева, А. Н.Гуев, А.Б. Зеленцов,И.Ю. Зобова, Ю.

Ф. Кваша, Д. В. Кислов, А.Н.Козырин, И.И.Кучеров, В.В.Мальков, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Н.А. Насонов, С.Г.Пепеляев, А. К.Саркисов, А. Г. Салищева, Н.Н.Старилов, Тютин Д. В, М.А.Штатина, Н. Ю.Хаманева, А.Ф. Черданцев, О.А.Ястребов, Абдуллах Есмат, Аз-Захир Халед Халил,Ассангури Абдурразак, Аль-Барзанджи Эссам Абдэль-Ваххаб, Ан-НахиСалахуддина, Аль-Джанаби Тахир, Аль-Бетрек Юнис Ахмед, Аль-Тиэлани АбдульКадер, Адальби Мона и другие.В российской правовой науке достаточно основательно изучены общиевопросы института обжалования. К числу ученых, которые в разное времязанимались указанными вопросами, следует отнести В.Н.

Бутылина, О.В.Гречкину, Е.В. Давыдову, А.Б.Зеленцова, И.Ш. Килясханова, В.В. Малькова, В.И.Ремнева и др.Однакокомплексномуисследованиювопросыобжалованияадминистративных решений налоговых органов в Ираке в трудах вышеназванных идругих исследователей не подвергались.Указанная научная проблема не выдвигалась в качестве самостоятельногопредмета проводимых ранее научных исследований, сосредоточивших своевнимание либо на общих вопросах налогового обжалования без проведениякомплексного анализа всех его аспектов, либо на отдельных составляющихобжалования. Например, на проблеме отсутствия полномочий у иракских судов врассмотрении налоговых жалоб, либо отдельных условиях и процедурахобжалования, либо на простом описании положений иракского налоговогозаконодательства без проведения анализа и толкования положений, связанных снаиболее важными вопросами правоприменительной практики при обжалованиях.Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной степени научнойразработанности темы настоящего диссертационного исследования.Цель исследования заключается в изучении порядка обжалованияадминистративных решений, действий (бездействия) налоговых органов Ирака,комплексном анализе и систематизации полученной информации с цельювыявления проблем и последующего формулирования научных и практическихрекомендаций по совершенствованию указанного правового института исопутствующих ему процедур в административном праве Ираке.Достижение поставленной цели предопределило необходимость решенияследующих задач:- на основе сравнительного анализа положений иракского законодательства саналогичными нормами законодательства других арабских стран и Россиираскрыть как общие для административного права Ирака понятия обжалованиярешений, действий (бездействия) административных органов (органов публичнойадминистрации), так и понятие обжалования решений, действий (бездействия)налоговых органов, а также ряд иных понятий и формулировок, связанных спроцедурой обжалования;- выявить причины и факторы, способствующие возникновениюадминистративных споров в налоговой сфере, а также правовые принципыобжалования в иракском законодательстве;- определить перечень и виды нормативных актов, формирующих правовуюоснову института обжалования административных решений, действий(бездействия) налоговых органов в Ираке;- определить основные стороны административного спора, возникающего всфере налогообложения, их правовой статус в соответствии с законодательствомИрака, правовые гарантии по защите интересов данных сторон, а также правовыерамки таких правоотношений;- на основе анализа законодательных положений, рассмотреть особенности иразличия в процедурах обжалования решений, действий (бездействия) налоговыхорганов по различным видам налогов в Ираке, таких как налог на недвижимость,налог на землю, подоходный налог и др.; сравнить этот порядок с содержательноблизким институтом обжалования административных решений таможенныхорганов по вопросам взимания таможенной пошлины;- на основе тщательного анализа порядка административного обжалованиярешений, действий (бездействий) налоговых органов Ирака по подоходномуналогу, выявить недостатки в регулировании и практике реализации процедур,необходимых для обжалования в административном порядке в налоговом органе,или в специализированных юрисдикционных органах - в Апелляционном комитетеи Кассационном органе, создаваемых в структуре налоговой администрации Ирака,согласно положениям Закона Республики Ирак «О подоходном налоге»;- раскрыть роль доказательств в процессе обжалования административныхрешений, действий (бездействия) налоговых органов, принципы и условиядоказывания позиций сторон, а также определить виды доказательств и ихправовую силу в соответствии с законодательством Ирака и в сравнении с другимизаконодательствами;- сравнить общий порядок обжалования решений публичной администрацииИрака с порядком обжалования решений налоговой публичной администрации;сопоставить роль и значение независимых административных судов Ирака,участвующих в обеспечении важнейших конституционных прав и соблюдениидемократических принципов в административных спорах с деятельностьюквазисудебных (юрисдикционных) органов, созданных в структуре налоговойадминистрации Ирака (Апелляционных комитетов, Комитетов по аудиту,Кассационного органа и др.);- уяснить понятие вторичных административных решений налоговых органов,принимаемых в качестве обеспечительных (пенитенциарных) мер; выявитьпроблемыисформулироватьрекомендациипосовершенствованиюзаконодательного регулирования порядка обжалования таких вторичных решенийв Ираке;- определить вероятность, преимущества и возможные варианты установлениясудебного контроля применительно к деятельности налоговых органов Ирака.Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие впроцессе обжалования административных решений, действий (бездействия)налоговых органов Ирака.Предмет исследования включает правовые нормы законодательного иподзаконного характера, регулирующие основы и порядок осуществленияобжалования административных решений, действий (бездействия) в налоговойсфере, а также правоприменительная практика, связанная с данной проблематикой,в том числе решения Апелляционного комитета и Кассационного органа.Нормативную базу исследования составили положения ныне действующейКонституции Ирака 2005 года, законодательные акты Ирака, в том числе, Закон «ОГосударственном совете», Закон «О гражданской службе», Гражданскопроцессуальный кодекс, Закон «О доказательствах» Законы «О подоходномналоге», "О налоге на недвижимость", "О налоге на землю", инструкцииМинистерства финансов Ирака, Главного центрального налогового органа Ирака,иные правовые нормы,а также действовавшие ранее правовые акты иконституции.Методологическая основа обусловлена предметом исследования ипредопределена общеметодологическими позициями современной юриспруденции.Применен диалектический подход к рассмотрению проблемы с использованиемобщенаучных и частнонаучных методов научного познания: сравнительноправового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического,системного анализа, правового моделирования.